文/劉松

淺談“糧食經(jīng)紀(jì)人無(wú)需辦理糧食收購(gòu)資格”

文/劉松

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，去年9月國(guó)家糧食局對(duì)2004年頒布實(shí)施的《糧食收購(gòu)資格審核管理暫行辦法》進(jìn)行修訂，主要精神是第三條規(guī)定“農(nóng)民、糧食經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)糧食交易者等從事糧食收購(gòu)活動(dòng)，無(wú)需辦理糧食收購(gòu)資格”和第三十條規(guī)定“本辦法中糧食經(jīng)紀(jì)人是指以個(gè)人或者家庭為經(jīng)營(yíng)主體，直接向種糧農(nóng)民、其他糧食生產(chǎn)者收購(gòu)糧食的經(jīng)營(yíng)者”。據(jù)了解，現(xiàn)有的糧食經(jīng)紀(jì)人大多是農(nóng)民，大多辦理了個(gè)體工商戶執(zhí)照，以個(gè)人或家庭為主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，按規(guī)定無(wú)需申辦《糧食收購(gòu)許可證》即可從事糧食收購(gòu)活動(dòng)。實(shí)際操作中如何準(zhǔn)確理解、科學(xué)把握上述條款及其利弊，指導(dǎo)基層審批監(jiān)管和糧食經(jīng)紀(jì)人開(kāi)展購(gòu)銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)，值得關(guān)注和思考。筆者就此問(wèn)題談點(diǎn)看法。

一、準(zhǔn)確理解國(guó)家行政審批制度改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的新要求

“農(nóng)民、糧食經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)糧食交易者等從事糧食收購(gòu)活動(dòng)，無(wú)需辦理糧食收購(gòu)資格”的規(guī)定，只是降低了從事糧食收購(gòu)活動(dòng)的門(mén)檻，放寬了從事糧食收購(gòu)活動(dòng)的條件，并不是放松了對(duì)糧食收購(gòu)、銷(xiāo)售、儲(chǔ)存等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)管。相反，在推進(jìn)“放管服”改革同時(shí)，國(guó)家和省、市各級(jí)政府與有關(guān)部門(mén)相繼出臺(tái)了一系列政策措施加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，規(guī)范糧食購(gòu)銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)秩序行為，全力保障糧食市場(chǎng)穩(wěn)定與糧食安全。

（一）提高了加強(qiáng)糧食流通管理重要性的認(rèn)識(shí)和效能。黨和國(guó)家高度重視糧食工作，把保障糧食安全上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)。在2014年底國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于建立健全糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的若干意見(jiàn)》，2015年11月國(guó)務(wù)院辦公廳又印發(fā)了《糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核辦法》，制定了具體考核細(xì)則，進(jìn)一步明確各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)單位、廣大糧食經(jīng)營(yíng)者在貫徹落實(shí)國(guó)家糧食工作方針政策、法律法規(guī)、制度措施、保障糧食安全等方面的責(zé)任和獎(jiǎng)懲措施。隨后，國(guó)家糧食局還相繼修改制定了糧食質(zhì)量監(jiān)管辦法、糧食流通統(tǒng)計(jì)制度、糧食倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)備案制度、糧油倉(cāng)庫(kù)管理辦法等一系列具體制度或規(guī)定，對(duì)廣大糧食經(jīng)營(yíng)者在從事糧食購(gòu)銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中應(yīng)該自覺(jué)遵守、模范執(zhí)行的具體事項(xiàng)進(jìn)行了明確，提出了具體要求。同時(shí)，原有《糧食流通管理?xiàng)l例》正在抓緊修訂，起草《糧食法》（草案）經(jīng)反復(fù)修訂完善后提交全國(guó)人大討論通過(guò)，爭(zhēng)取早日印發(fā)實(shí)施，全面提高保障糧食安全的立法層次和法律效力。

（二）加強(qiáng)了審批服務(wù)的事中事后監(jiān)管。近幾年來(lái)，國(guó)家在大力推進(jìn)行政審批事項(xiàng)“放管服”改革，降低各類經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻和條件，方便經(jīng)營(yíng)者辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、開(kāi)展購(gòu)銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)同時(shí)，并不是簡(jiǎn)單的一放了之，而是轉(zhuǎn)變了監(jiān)督管理方式，由原來(lái)單純的注重事前審批監(jiān)管改為加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，并貫穿于整個(gè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)全過(guò)程。如山東省即墨市政府去年起草了《關(guān)于加強(qiáng)事中事后監(jiān)管推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的意見(jiàn)》（討論稿）和《即墨市加強(qiáng)事中事后監(jiān)管責(zé)任制規(guī)定（試行）》（討論稿），正在廣泛征求意見(jiàn)，即將印發(fā)組織實(shí)施。在糧食行業(yè)內(nèi)部，糧食行政主管部門(mén)也在研究制定加強(qiáng)事中事后管理的具體意見(jiàn)或辦法措施，確保轉(zhuǎn)變管理職能方式，既要放開(kāi)，又要管好，健康有序發(fā)展。

（三）加快了各類經(jīng)營(yíng)主體和公民個(gè)人信用體系建設(shè)步伐。目前，國(guó)家出臺(tái)了加強(qiáng)企業(yè)和公民信用體系建設(shè)的意見(jiàn)，提倡誠(chéng)實(shí)守信、66文明經(jīng)營(yíng)、合法經(jīng)營(yíng)、守信經(jīng)營(yíng)。建立市場(chǎng)主體信用等級(jí)分類監(jiān)管制度，實(shí)行信用等級(jí)分類監(jiān)管。對(duì)信用良好類市場(chǎng)主體，實(shí)施以隨機(jī)抽查為重點(diǎn)的日常監(jiān)管；對(duì)違法失信類市場(chǎng)主體，通過(guò)公開(kāi)違法記錄、督促整改、案后回查等措施，實(shí)施警示制度；對(duì)嚴(yán)重違法失信類市場(chǎng)主體，列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，通過(guò)公開(kāi)違法記錄、案后回查、飛行檢查、適時(shí)約談、市場(chǎng)禁入等監(jiān)管措施，實(shí)施嚴(yán)密監(jiān)管。同時(shí)，加大了對(duì)失信行為和個(gè)人的懲戒力度，建立失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，在全社會(huì)形成“守信者處處受益，失信者寸步難行”的良好秩序和氛圍環(huán)境。在糧食部門(mén)內(nèi)部，也在開(kāi)始研究完善加強(qiáng)企業(yè)信用體系建設(shè)，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理信用情況實(shí)行分級(jí)分類管理，重點(diǎn)加強(qiáng)失信行為的日常監(jiān)督和管理約束，促進(jìn)整改提高、健康發(fā)展。

二、科學(xué)把握保留申辦《糧食收購(gòu)許可證》的積極意義

《辦法》第二條“從事糧食收購(gòu)活動(dòng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例》等規(guī)定辦理工商登記，并經(jīng)縣級(jí)以上糧食行政管理部門(mén)（審核機(jī)關(guān)）審核,取得糧食收購(gòu)資格”和第十六條“糧食收購(gòu)資格在全國(guó)范圍內(nèi)有效，取得糧食收購(gòu)資格的企業(yè)可以開(kāi)展跨區(qū)域糧食收購(gòu)”。這兩條規(guī)定意味著：只要經(jīng)營(yíng)主體是企業(yè)性質(zhì)，都要依法依規(guī)辦理《糧食收購(gòu)許可證》、取得糧食收購(gòu)資格后方可從事糧食收購(gòu)活動(dòng)；只要取得糧食收購(gòu)資格，都可以開(kāi)展跨區(qū)域糧食收購(gòu)，進(jìn)一步增大了收購(gòu)活動(dòng)范圍，有利于提高糧食收購(gòu)數(shù)量、質(zhì)量，增加自己的經(jīng)營(yíng)規(guī)模、能力和收入；只要取得糧食收購(gòu)資格，主動(dòng)接受有關(guān)部門(mén)監(jiān)督管理，就能有效密切聯(lián)系，加強(qiáng)溝通交流，獲取政策信息，對(duì)今后的糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、銷(xiāo)售、運(yùn)輸管理等后續(xù)工作也有一定好處。

按照《公司登記條例》規(guī)定，公司一般可以分為股份有限公司或有限責(zé)任公司。其中一人有限責(zé)任公司包括自然人獨(dú)資和法人獨(dú)資兩種。如果保留個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照，按照《辦法》規(guī)定無(wú)需辦證即可從事糧食收購(gòu)業(yè)務(wù)，原有的《糧食收購(gòu)許可證》就要主動(dòng)申請(qǐng)注銷(xiāo)或由糧食部門(mén)公告注銷(xiāo)。如想保留《糧食收購(gòu)許可證》方便從事跨區(qū)域糧食收購(gòu)等業(yè)務(wù)，就需要將個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照先行注銷(xiāo)、變更成為公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照，變更為企業(yè)性質(zhì)，然后再申請(qǐng)辦理《糧食收購(gòu)許可證》變更業(yè)務(wù)。

學(xué)習(xí)理解《條例》《辦法》主要修訂精神，要充分明確《條例》對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)者應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和未執(zhí)行國(guó)家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、未及時(shí)向售糧者支付售糧款進(jìn)行處罰的相關(guān)規(guī)定。《條例》規(guī)定糧食經(jīng)營(yíng)者應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)主要有以下幾點(diǎn)：一是第十一條規(guī)定：“依法從事糧食收購(gòu)活動(dòng)的糧食經(jīng)營(yíng)者（以下簡(jiǎn)稱糧食收購(gòu)者），應(yīng)當(dāng)告知售糧者或者在收購(gòu)場(chǎng)所公示糧食的品種、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和收購(gòu)價(jià)格。”二是第十二條規(guī)定：“糧食收購(gòu)者收購(gòu)糧食，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，按質(zhì)論價(jià)，不得損害農(nóng)民和其他糧食生產(chǎn)者的利益;應(yīng)當(dāng)及時(shí)向售糧者支付售糧款，不得拖欠;不得接受任何組織或者個(gè)人的委托代扣、代繳任何稅、費(fèi)和其他款項(xiàng)?！比堑谑龡l規(guī)定：“糧食收購(gòu)者應(yīng)當(dāng)向收購(gòu)地的縣級(jí)人民政府糧食行政管理部門(mén)定期報(bào)告糧食收購(gòu)數(shù)量等有關(guān)情況?？缡∈召?gòu)糧食，應(yīng)當(dāng)向收購(gòu)地和糧食收購(gòu)者所在地的縣級(jí)人民政府糧食行政管理部門(mén)定期報(bào)告糧食收購(gòu)數(shù)量等有關(guān)情況?！彼氖堑诙畻l規(guī)定：“從事糧食收購(gòu)、加工、銷(xiāo)售的經(jīng)營(yíng)者，必須保持必要的糧食庫(kù)存量。必要時(shí)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定最低和最高庫(kù)存量的具體標(biāo)準(zhǔn)。”五是第三十四條規(guī)定：“糧食應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，所有糧食經(jīng)營(yíng)者必須按國(guó)家要求承擔(dān)應(yīng)急任務(wù)，服從國(guó)家的統(tǒng)一安排和調(diào)度，保證應(yīng)急工作的需要?！绷硗?，對(duì)未執(zhí)行國(guó)家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，《條例》第四十四條第一款規(guī)定：“由糧食行政管理部門(mén)責(zé)令改正，

予以警告，可以處20萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，并由糧食行政管理部門(mén)暫停或者取消糧食收購(gòu)資格?！睂?duì)被舉報(bào)未及時(shí)向售糧者支付售糧款的，《條例》第四十四條第二款規(guī)定：“由糧食行政管理部門(mén)責(zé)令改正，予以警告，可以處20萬(wàn)元以下的罰款?！薄稐l例》的這些規(guī)定不因糧食經(jīng)紀(jì)人收購(gòu)糧食無(wú)需辦理《糧食收購(gòu)許可證》而取消，相反，只要是從事糧食收購(gòu)業(yè)務(wù)，都要自覺(jué)遵守和執(zhí)行，也要正確對(duì)待和處理。

此外，原有個(gè)體工商戶申請(qǐng)變更為有限責(zé)任公司（包括一人有限責(zé)任公司），需注銷(xiāo)原有個(gè)體工商戶執(zhí)照和辦理新公司設(shè)立登記，一是先上本人所在地工商所起名，核準(zhǔn)企業(yè)名稱，注銷(xiāo)原有個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照；二是按有限公司設(shè)立條件準(zhǔn)備材料到市民大廳市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)窗口叫號(hào)網(wǎng)上申請(qǐng)辦理，這個(gè)比較復(fù)雜，目前比較常用的做法是企業(yè)或個(gè)人委托中介機(jī)構(gòu)代為辦理，更加方便快捷。

（作者單位：山東省即墨市糧食辦公室）