詹躍華

（江西省地方志辦公室 江西 南昌 330006）

第二輪志書應重視記述對外經(jīng)濟貿(mào)易

詹躍華

（江西省地方志辦公室 江西 南昌 330006）

隨著改革開放的不斷深入，我國的對外經(jīng)濟貿(mào)易得到快速發(fā)展，已成為經(jīng)濟活動的重要組成部分，是具有時代特色的經(jīng)濟事物，也是第二輪志書記述的重點內(nèi)容之一。第二輪志書如要全面反映地方經(jīng)濟發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀，突出改革開放這一時代主旋律，就必須重視記述對外經(jīng)濟貿(mào)易。

一、從第二輪志書篇目設置上重視記述對外經(jīng)濟貿(mào)易

改革開放之前，我國的對外經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展比較緩慢，對外貿(mào)易總量小。首輪志書多在商業(yè)（貿(mào)易）篇設對外經(jīng)濟貿(mào)易節(jié)，記述當?shù)貙ν饨?jīng)濟貿(mào)易活動，內(nèi)容簡單，篇幅短小。如江西省《浮梁縣志》第二十二篇商業(yè)第三章經(jīng)營種類設第五節(jié)對外貿(mào)易，記述對外經(jīng)濟貿(mào)易機構(gòu)的設置和出口產(chǎn)品、出口額，約400字。改革開放以來，我國的對外開放不斷拓展，對外貿(mào)易總量不斷攀升，進出口商品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，引進外資與對外投資活動日益頻繁，對外經(jīng)濟貿(mào)易已成為國民經(jīng)濟的有機組成部分，并占據(jù)重要地位。第二輪志書不能像首輪志書那樣設置對外經(jīng)濟貿(mào)易節(jié)，簡單地記述其管理機構(gòu)的設置和出口產(chǎn)品，否則造成大量的對外經(jīng)濟貿(mào)易內(nèi)容難以入志。第二輪志書應從篇目設置上引起重視，設置對外經(jīng)濟貿(mào)易章，妥善安排節(jié)這一結(jié)構(gòu)層次，盡量容納其基本內(nèi)容。

從已出版的第二輪志書篇目看，對外經(jīng)濟貿(mào)易的設置有四種形式：一是設對外經(jīng)濟貿(mào)易章，放入對外開放（開放型經(jīng)濟）篇。如河南省《焦作市志》（1986—2000）第四十二篇對外開放設第一章體制改革、第二章優(yōu)惠政策、第三章對外貿(mào)易、第四章經(jīng)濟技術(shù)合作交流、第五章招商引資、第六章開發(fā)區(qū)；江西省《吉安縣志》（1986—2005）第十二編開放型經(jīng)濟設第一章招商引資、第二章對外經(jīng)濟技術(shù)合作與對外貿(mào)易、第三章敦厚經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、第四章工業(yè)園、第五章投資環(huán)境。二是設對外經(jīng)濟貿(mào)易章，放入商業(yè)（貿(mào)易）篇。如河南省《鶴壁市志》（1986—2000）第十篇商業(yè)貿(mào)易旅游設第七章對外經(jīng)濟貿(mào)易，下設概況、第一節(jié)外貿(mào)進出口、第二節(jié)利用外資、第三節(jié)經(jīng)濟合作、第四節(jié)管理機構(gòu)；黑龍江省《肇東市志》（1982—2000）第六編商貿(mào)業(yè)設第八章對外經(jīng)濟貿(mào)易，下設第一節(jié)產(chǎn)品出口、第二節(jié)基地建設、第三節(jié)邊境貿(mào)易。三是設對外經(jīng)濟貿(mào)易節(jié)，放入改革開放篇。如江西省《余干縣志》（1986—2000）卷三改革開放設第三章對外開放，下設第一節(jié)對外經(jīng)濟技術(shù)合作、第二節(jié)對外貿(mào)易、第三節(jié)勞務輸出、第四節(jié)橫向經(jīng)濟聯(lián)合。四是設對外經(jīng)濟貿(mào)易節(jié)，放入商業(yè)（貿(mào)易）篇。如四川省《大邑縣志續(xù)編》（1986—1992）第十六篇商業(yè)設第三章商品購銷，下設第八節(jié)對外貿(mào)易；安徽省《濉溪縣志續(xù)編（1986—1996》卷七貿(mào)易設第六章對外貿(mào)易物資購銷，下設第一節(jié)對外貿(mào)易。不難看出，第一、二種是以章的形式設置對外經(jīng)濟貿(mào)易，可以全面反映改革開放以來對外經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展的變化過程，且在第二輪志書中居多。如河南省《鶴壁市志》（1986—2000）第十篇商業(yè)貿(mào)易旅游設第七章對外經(jīng)濟貿(mào)易，下設概況（概括記述對外經(jīng)濟貿(mào)易的基本情況）、第一節(jié)外貿(mào)進出口（出口商品及創(chuàng)匯、商品基地建設、進口商品）、第二節(jié)利用外資（招商引資、三資企業(yè)）、第三節(jié)經(jīng)濟合作（勞務合作、境外投資、外援）、第四節(jié)管理機構(gòu)（管理機構(gòu)設置、職能），其篇目反映了鶴壁市對外經(jīng)濟貿(mào)易的基本面貌，收效良好。第三、四種設對外經(jīng)濟貿(mào)易節(jié)，其容納空間小，難以反映改革開放以來對外經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展的全貌，一般用于地方經(jīng)濟比較滯后、對外經(jīng)濟貿(mào)易活動少、記述下限斷在20世紀90年代初的第二輪志書。

第二輪志書設置對外經(jīng)濟貿(mào)易章后，還應避免其在篇目上的交叉重復。首先是避免對外經(jīng)濟貿(mào)易設章的交叉重復。對外經(jīng)濟貿(mào)易既可放入對外開放（開放型經(jīng)濟）篇，也可放入商業(yè)（貿(mào)易）篇。如果對外開放（開放型經(jīng)濟）篇已設對外經(jīng)濟貿(mào)易章，商業(yè)（貿(mào)易）篇就無需設置。如河南省《焦作市志》（1986—2000）第四十二篇對外開放設第三章對外貿(mào)易，第三十八篇商業(yè)就不設對外經(jīng)濟貿(mào)易章。其次是避免外貿(mào)體制改革設節(jié)的交叉重復。外貿(mào)體制改革是對外經(jīng)濟貿(mào)易的內(nèi)容之一，也是流通體制改革的組成部分。如果經(jīng)濟體制改革篇流通體制改革章設外貿(mào)體制改革節(jié)，對外經(jīng)濟貿(mào)易章就無需設置。如河南省《鶴壁市志》（1986—2000）第五篇經(jīng)濟體制改革第二章流通體制改革設第六節(jié)外貿(mào)體制改革，第十篇商業(yè)貿(mào)易旅游第七章對外經(jīng)濟貿(mào)易就不設外貿(mào)體制改革節(jié)。總之，不管是對外經(jīng)濟貿(mào)易，還是外貿(mào)體制改革，只要一處設置就可以了，以免篇目產(chǎn)生重復。

二、從第二輪志書內(nèi)容要素上重視記述對外經(jīng)濟貿(mào)易

20世紀90年代，對外經(jīng)濟合作委員會的對外工作有引進外資、對外貿(mào)易、對外經(jīng)濟合作和經(jīng)貿(mào)外事四項，其中經(jīng)貿(mào)外事應放入政府的外事工作中記述。第二輪志書記述對外經(jīng)濟貿(mào)易，不能像首輪志書那樣只記外貿(mào)出口產(chǎn)品及出口額，不記外貿(mào)進口產(chǎn)品和進口額，而要從引進外資、對外貿(mào)易、對外經(jīng)濟合作三個方面，抓住每個方面的內(nèi)容構(gòu)成要素，分別記述其縱向變化情況。

1.引進外資。包括優(yōu)惠政策、引進外資總額、外資企業(yè)構(gòu)成、外資企業(yè)考評等內(nèi)容要素。（1）優(yōu)惠政策。記述當?shù)爻雠_的吸引外商、投資經(jīng)商辦企業(yè)的優(yōu)惠政策，以及宣傳優(yōu)惠政策的方式。（2）引進外資總額。記述當?shù)匾M外資企業(yè)數(shù)目、引進合同外資額，突出利用外資的縱向變化情況，可列表反映。（3）外資企業(yè)構(gòu)成。記述當?shù)貧v年來三資企業(yè)（中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)、外商獨資經(jīng)營企業(yè)）的結(jié)構(gòu)變化趨勢，外商投資的一、二、三產(chǎn)業(yè)情況（各種企業(yè)數(shù)目和外資額）及改變當?shù)厝萎a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的作用，直接投資當?shù)赝馍痰膰鴦e、地區(qū)構(gòu)成及相應投資項目數(shù)量、金額。（4）外資企業(yè)考評。記述對外商投資產(chǎn)品出口企業(yè)的確認考核和對外商投資先進技術(shù)企業(yè)的確認，歷年確認的累計數(shù)目和變化，同時選介部分大、新、特、名的外資企業(yè)。

2.對外貿(mào)易。包括外貿(mào)出口與市場、三資外貿(mào)企業(yè)出口貿(mào)易、內(nèi)資自營進出口企業(yè)、內(nèi)資外貿(mào)公司、外貿(mào)進口、外貿(mào)企業(yè)選介、參加或舉辦進出口貿(mào)易交易會等內(nèi)容要素。（1）外貿(mào)出口與市場。記述當?shù)赝赓Q(mào)出口企業(yè)類型（三資企業(yè)、自營進出口企業(yè)和外貿(mào)公司）、出口產(chǎn)品、出口額及其變化情況，出口產(chǎn)品銷往的主要國家、地區(qū)的出口額及其變化，對外貿(mào)易出口創(chuàng)匯額及同比增長率。（2）三資外貿(mào)企業(yè)出口貿(mào)易。記述當?shù)厝Y外貿(mào)企業(yè)的出口額及增長率，要詳細記述，列歷年出口額表，選介大企業(yè)、名企業(yè)。（3）內(nèi)資自營進出口企業(yè)。記述當?shù)孬@得自營進出口資格的內(nèi)資企業(yè)名稱、出口額及該類企業(yè)增加的數(shù)量。（4）內(nèi)資外貿(mào)公司。記述當?shù)貎?nèi)資外貿(mào)公司的數(shù)量、沿革、出口額及其占比的變化。（5）外貿(mào)進口。記述當?shù)剡M口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)（分行業(yè)）、進口額、引進技術(shù)設備、進口市場，側(cè)重引進先進技術(shù)設備的內(nèi)容。（6）外貿(mào)企業(yè)選介。選介當?shù)卮?、新、特、名的外貿(mào)企業(yè)，記述企業(yè)性質(zhì)、注冊資金、進出口業(yè)務量、外貿(mào)產(chǎn)品、經(jīng)營特色和經(jīng)營范圍。（7）參加或舉辦進出口貿(mào)易交易會。舉辦交易會的，按交易會的主體業(yè)務分類記述客商邀請、交易業(yè)務（如成交額）、展館展覽及交易會的影響與作用；參加交易會的，只記述在交易會的成交額與效果。

3.對國外和中國港澳臺地區(qū)的經(jīng)濟技術(shù)合作。包括當?shù)仄髽I(yè)到國外和中國港澳臺地區(qū)的投資經(jīng)商辦企業(yè)、勞務輸出、工程項目承包、經(jīng)濟技術(shù)援助等內(nèi)容要素。當?shù)仄髽I(yè)到港澳臺地區(qū)的投資經(jīng)商辦企業(yè)、勞務輸出、工程項目承包、經(jīng)濟技術(shù)援助，不要稱為海外經(jīng)濟拓展，要將中國港澳臺地區(qū)與國外經(jīng)濟拓展區(qū)分開。（1）投資經(jīng)商辦企業(yè)。記述政府對當?shù)仄髽I(yè)到國外和中國港澳臺地區(qū)經(jīng)濟拓展的鼓勵政策、服務措施（信息推介會、商品交易會、境外考察），以及當?shù)仄髽I(yè)到國外和中國港澳臺地區(qū)的主要投資項目的審批、經(jīng)辦情況。（2）勞務輸出。記述當?shù)剌敵龅膰鴦e、地區(qū)的批次、人數(shù)。（3）工程項目承包。記述國別、地區(qū)和項目數(shù)、投資額。（4）經(jīng)濟技術(shù)援助。記述國別、地區(qū)、項目或批次、人數(shù)。

第二輪志書記述對外經(jīng)濟貿(mào)易，只要把握上述三個方面的內(nèi)容構(gòu)成要素，并運用歷年數(shù)據(jù)對比反映其變化過程，做到基本內(nèi)容要素不缺，事物發(fā)展主線不斷，就能全面系統(tǒng)地反映改革開放以來對外經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展的歷程。

三、第二輪志書應重視對外經(jīng)濟貿(mào)易中三個概念的記述

首輪志書的下限大多斷在1990年之前，我國改革開放的歷程已有10年左右，不少志書記到“三資企業(yè)”“對外經(jīng)濟（貿(mào)易）”“引進（利用）外資”等這些涉外經(jīng)濟的內(nèi)容。因為人們當時把“對外開放”的“外”理解為“中國大陸海關以外”，所以很多首輪志書把港、澳、臺商投資經(jīng)營的企業(yè)稱為“外商獨資經(jīng)營企業(yè)”，把當?shù)嘏c港澳臺合資（合作）經(jīng)營的企業(yè)稱為“中外合資（合作）經(jīng)營企業(yè)”。這種理解雖然沒有錯，但在志書中這樣記述是不妥的。香港、澳門、臺灣分別是中國的一個地區(qū)，不能把這三個地區(qū)在內(nèi)地（大陸）投資經(jīng)營的企業(yè)稱為“外商獨資經(jīng)營企業(yè)”，也不能把內(nèi)地（大陸）與這三個地區(qū)合資（合作）經(jīng)營的企業(yè)稱為“中外合資（合作）經(jīng)營企業(yè)”。第二輪志書的上限承接首輪志書的下限，下限斷在2010年之前，我國改革開放已近30年，各地的“三資企業(yè)”“對外經(jīng)濟（貿(mào)易）”“引進（利用）外資”等經(jīng)濟形式大規(guī)模發(fā)展。第二輪志書記述對外經(jīng)濟貿(mào)易，不能忽視“三資企業(yè)”“對外經(jīng)濟（貿(mào)易）”“引進（利用）外資”的記述，需要妥善處理這三個概念，否則會涉及國家主權(quán)問題。

1.關于“三資企業(yè)”的記述。簡單地說，“三資企業(yè)”通常指中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)、外商獨資經(jīng)營企業(yè)。這三種企業(yè)中的“外”是指外商，即外國商人，不能將中國港澳臺地區(qū)的商人稱為外商。第二輪志書記述“三資企業(yè)”，應將外商合資（合作）經(jīng)營、獨資經(jīng)營的企業(yè)和中國港澳臺合資（合作）經(jīng)營、獨資經(jīng)營的企業(yè)分開記述，不能混為一談；或不用“中外”兩字，只稱“合資（合作）經(jīng)營企業(yè)”“獨資經(jīng)營企業(yè)”，并括注說明“合資（合作）經(jīng)營企業(yè)”包括與外國和中國港澳臺地區(qū)的合資（合作）經(jīng)營企業(yè)，“獨資企業(yè)”指外商和中國港澳臺商的獨資經(jīng)營企業(yè)。其中，把外商合資（合作）經(jīng)營、獨資經(jīng)營的企業(yè)和中國港澳臺商合資（合作）經(jīng)營、獨資經(jīng)營的企業(yè)分開記述，更為清晰明了。

2.關于“對外經(jīng)濟（貿(mào)易）”的記述?！皩ν赓Q(mào)易”也稱“國外貿(mào)易”“國際貿(mào)易”或“世界貿(mào)易”，簡稱“外貿(mào)”，是指跨越國境的貨品和服務交易，一般由進口貿(mào)易和出口貿(mào)易所組成，也可稱“進出口貿(mào)易”。從概念上理解，我國的對外貿(mào)易是指與國外的貿(mào)易活動，但在我國的經(jīng)濟活動中，對外經(jīng)濟、對外貿(mào)易工作包括中國港澳臺地區(qū)。第二輪志書記述“對外經(jīng)濟（貿(mào)易）”時，應當慎重考慮，要么把對外經(jīng)濟（貿(mào)易）分為國外經(jīng)濟（貿(mào)易）和中國港澳臺經(jīng)濟（貿(mào)易）兩個部分記述，要么在“凡例”或篇章中說明“對外經(jīng)濟（貿(mào)易）”中的“外”，特指在經(jīng)濟活動中對中國內(nèi)地（大陸）經(jīng)濟區(qū)域以外的地區(qū)進行經(jīng)濟貿(mào)易活動的區(qū)域范圍，以免概念混淆不清。特別需要注意的是不能把對中國港澳臺的經(jīng)濟貿(mào)易和對國外的經(jīng)濟貿(mào)易并列在一起作為國家來記述，如某志記述“產(chǎn)品出口到美國、香港、澳門、臺灣、韓國、日本等國家”，混淆了國家和地區(qū)的概念，應改為產(chǎn)品銷售到中國香港、澳門、臺灣地區(qū)和美國、韓國、日本等國家。

3.關于“引進（利用）外資”的記述?！巴赓Y”是指其他國家地區(qū)(包括港澳臺地區(qū))來中國大陸以從事經(jīng)濟社會活動為主要目的，在遵守中國法律法規(guī)前提下，遵循市場機制法則，本著互利互惠的原則進行的獨資、合資、參股等市場流入的資金。改革開放以來，在中國大陸進行的招商引資活動中，引進的投資資金主要有美元、港元等。第二輪志書在記述“引進（利用）外資”時，應該在適當?shù)胤阶鳌巴赓Y”是指經(jīng)濟活動中除人民幣以外的流通貨幣”的說明，使概念更加清楚，避免“外國資金”和“外幣資金”含混不清。

“三資企業(yè)”“對外經(jīng)濟（貿(mào)易）”“引進（利用）外資”等經(jīng)濟形式是我國改革開放以來經(jīng)濟發(fā)展的時代特色，作為記述改革開放的第二輪志書，既要記述這一富有時代特色的經(jīng)濟事物，又要維護國家主權(quán)。尤其是在當今國際形勢復雜多變、臺灣問題日益敏感的背景下，編纂人員更要加強政治意識，并將這一意識貫穿到第二輪志書編纂中，正確記好相關內(nèi)容，以免因一時疏忽而造成記述上的政治錯誤。2007年11月，新華社發(fā)布的“新聞出版中需要注意的禁用詞”第四點“涉及我國領土、主權(quán)和港澳臺的禁用詞”中，明確提出：“不得將臺灣、香港、澳門與中國并列提及，如‘中港’‘中澳’‘中臺’等?？梢允褂谩畠?nèi)地與香港’‘大陸與臺灣’或‘京港’‘滬港’‘閩臺’等”?？梢姡侣劤霭娌块T對出版物涉及國家主權(quán)的用詞十分明確。地方志書是由黨委領導、政府主持、地方志部門組織編修的“官書”，所記代表黨委、政府的立場和觀點，編纂人員應當高度重視，謹慎把好政治關口，把志書編纂成經(jīng)得起時間和歷史檢驗的精品佳志。