蔡靜+李敏

摘要：根據環(huán)境應急監(jiān)測在環(huán)境應急處置體系中所起的作用，分析了環(huán)境應急監(jiān)測目前急需解決的問題，提出了在應急監(jiān)測機制建設、應急監(jiān)測設備、標準規(guī)范、人員配置以及技術前景等方面強化環(huán)境應急監(jiān)測的對策建議，具有一定的針對性和指導意義。

關鍵詞：突發(fā)環(huán)境事件；應急監(jiān)測；建議

中圖分類號：X83

文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2017）14-0146-02

1 引言

近年來，隨著我國工農業(yè)生產和經濟建設的迅猛發(fā)展，各種各樣的有毒有害物質對人類的生存環(huán)境帶來了極大的威脅，環(huán)境突發(fā)污染事故頻發(fā)。如2014年蘭州自來水事件、2015年天津港?；穫}庫爆炸事件等，均造成了生命、財產的巨大損失，嚴重破壞了生態(tài)環(huán)境。而目前全國各級環(huán)保部門應對突發(fā)性污染事故的應急監(jiān)測及處置能力發(fā)展很不均衡，特別是通常作為事發(fā)地第一響應點的基層環(huán)保部門對突發(fā)性污染事故處理處置的應變能力亟待提高。因此，加強突發(fā)性污染事故的預防工作，提高突發(fā)性污染事故的應急監(jiān)測能力和應急處置能力，已成為我國環(huán)境保護一項非常迫切的重要工作。根據筆者多年環(huán)境監(jiān)測工作實踐經驗，對突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測工作的目前存在的若干問題進行了分析，并提出了強化應急監(jiān)測的對策和建議。

2 環(huán)境應急監(jiān)測工作中常見的問題

2.1 應急監(jiān)測機制建設不完善

為了有效實施應急監(jiān)測，各級環(huán)境監(jiān)測部門應根據本地區(qū)環(huán)境應急監(jiān)測現狀做好應急監(jiān)測機制建設，編制相應的環(huán)境監(jiān)測應急預案，對突發(fā)事件的事前、事發(fā)、事中、事后的應急監(jiān)測工作做出統籌安排。目前各級環(huán)境監(jiān)測部門基本都能夠按照國家環(huán)保部2010 年印發(fā)的關于《突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理暫行辦法》要求編制應急預案，并按照預案的內容完成建立指揮組織機構、現場快速監(jiān)測實施計劃以及應急監(jiān)測報告的發(fā)送等方面的內容，部分地區(qū)建立應急監(jiān)測聯動機制[1]。但是已編制的應急預案然一般內容完整、通用性強，但可操作性差、針對性較弱，而且未能及時根據區(qū)域內環(huán)境風險隱患情況的改變而做出相應的調整和修訂；現場監(jiān)測實施計劃多是流于形式，無針對本地區(qū)具體風險源的應急監(jiān)測方案，區(qū)域聯動應急監(jiān)測機制尚不完善。

2.2 應急監(jiān)測方法標準欠缺

《突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測技術規(guī)范》（ HJ 589—2010）規(guī)定了突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測從現場采樣、監(jiān)測分析方法選擇到數據上報，以及質量保證等環(huán)節(jié)的要求。但隨著環(huán)境保護工作的快速推進，實際應急監(jiān)測工作中此規(guī)范已不能滿足具體突發(fā)污染事故應急監(jiān)測的需要。目前已有的方法標準多是針對常規(guī)污染物，且多是直接引用實驗室分析方法標準，而對于應急現場快速監(jiān)測方法尤其是越來越受到人們關注的有機污染物監(jiān)測，由于其種類多樣性和過程變化的復雜性，實際工作中缺乏統一有效的參考標準，且數據的快速性和準確性更是無法保證。另外應急監(jiān)測設備使用的各種現場監(jiān)測方法大多未標準化，各種儀器廠家所采用的方法之間差異大，且儀器的質量保證與質量控制體系不完善，嚴重影響了數據結果的準確性和可靠性[2]。

2.3 應急監(jiān)測裝備現狀及存在問題

隨著國家對環(huán)境應急監(jiān)測工作的日趨重視，環(huán)境監(jiān)測部門基本配備了一些國內較為先進的現場監(jiān)測儀器、通訊指揮系統，以及人員防護裝備。但環(huán)境應急監(jiān)測的儀器裝備由于其使用頻次不定，很多基層監(jiān)測部門沒有專職的應急監(jiān)測人員，使得應急監(jiān)測裝備沒有得到有效的管理，經常處于失控狀態(tài)。

目前環(huán)境監(jiān)測系統應急監(jiān)測車的配備也是參差不齊，基層監(jiān)測站應急監(jiān)測車輛的配備明顯不足，特別是縣級監(jiān)測站，由于縣級監(jiān)測站多是和縣環(huán)保局統一調配使用車輛，公車改革政策實施以后，監(jiān)測站的車輛也大都被上收，導致目前大多區(qū)縣監(jiān)測站無監(jiān)測車輛可用，更無法配備專職應急監(jiān)測車輛，而區(qū)縣級監(jiān)測站往往是污染事發(fā)地最近的響應單位，他們應急監(jiān)測設備及監(jiān)測能力的提高直接影響了整個應急監(jiān)測系統能力的提高。市級監(jiān)測站都配有專業(yè)應急車輛，現有的應急監(jiān)測車上主要配置的是常規(guī)污染物監(jiān)測儀器，采用的方法也多是環(huán)境空氣質量自動監(jiān)測中的分析方法。實際發(fā)生的環(huán)境污染事故中污染物種類眾多，濃度變化范圍很大，對監(jiān)測車的檢測儀器的配置要求很高，現有的應急監(jiān)測車的配置還有很大的技術提升空間。

2.4 應急監(jiān)測人員整體素質有待提高

由于突發(fā)污染事件應急監(jiān)測有行動迅速、數據快速準確、高風險等特點，提高應急監(jiān)測人員的素質是環(huán)境應急監(jiān)測能力建設的第一要務?，F在環(huán)境應急管理隊伍建設嚴重滯后，人員少，能力較弱；技術專家空間分布不均，基層專家不足；地方基層應急監(jiān)測人員專業(yè)性不強等[3]。顯著表現在基層環(huán)境監(jiān)測站人少事多，監(jiān)測人員既要經常到實地采樣、進行實驗室分析，還有出差、辦事、數據編報等工作，再加上突發(fā)環(huán)境污染事件不是經常發(fā)生，而發(fā)生時污染因子不明確、空間和范圍不確定等，應急監(jiān)測人員面對復雜變化的現場，往往會因為應急經驗不夠、污染因子性能不了解、儀器設備掌握不足、現場應變及臨時處置能力不強等原因影響應急響應和應急處置。

3 強化應急監(jiān)測的對策及建議

3.1 加強應急監(jiān)測保障體系建設

應急監(jiān)測保障包括組織保障、裝備保障、技術保障、應急能力保障。環(huán)保部門應根據本地區(qū)實際情況不斷完善環(huán)境應急監(jiān)測機制和相關技術信息系統建設，加強應急監(jiān)測數據庫和技術專家組的建立，提高指揮協調能力和應急反應能力。

本地區(qū)應急監(jiān)測數據庫建設重點放在區(qū)域污染風險源點，應急預案的制定重點放在有區(qū)域敏感地區(qū)及企業(yè)行為的監(jiān)管上。建立以例行監(jiān)測與企業(yè)重點目標定期巡察監(jiān)測制度[4]，開展污染事故隱患調查，根據危險源調查和排查結果，針對排查出的有毒有害物質種類，查閱《突發(fā)性污染事故中危險品檔案庫》及有關資料數據庫，掌握其環(huán)境與健康危害特征，建立污染事故危險源信息管理系統。在此基礎上加強和相關協同部門的溝通協作機制，如水體污染事件應急預案要做出與水利、農業(yè)、海事等部門的調配合作；大氣污染事件應急預案要體現于林業(yè)、氣象、能源等部門的調配協作機制。

3.2 加強應急監(jiān)測儀器設備的配置

設置專門的儀器設備管理員，并進行定期專業(yè)培訓。管理員對所有的應急監(jiān)測儀器裝備進行日常管理、維護，定期檢查儀器運行狀態(tài)，按規(guī)定的保存條件要求進行保管、定期維護更新，并保證在有效期內使用。應急監(jiān)測人員應對現場便攜式儀器等進行性能檢查，加強儀器設備的期間核查工作，使環(huán)境應急監(jiān)測設備隨時保持良好狀態(tài)。在此基礎上加強應急監(jiān)測車技術研究及儀器配置，建立應急監(jiān)測移動監(jiān)測實驗室。同時還應加強應急監(jiān)測人員的防護裝備的配置，保證監(jiān)測人員的健康安全是監(jiān)測工作能有效進行最基本的條件。

3.3 更新應急監(jiān)測方面的方法標準

標準制定部門應盡快更新應急監(jiān)測方面的方法標準，基層監(jiān)測站應及時收集環(huán)境應急監(jiān)測方面的各種資料，做好標準查新工作，在實際工作中加強新環(huán)境應急監(jiān)測技術的研究及應用。

3.4 加強管理人員素質建設

配置專職應急監(jiān)測人員，加強管理人員素質建設，加強應急監(jiān)測技術人員業(yè)務培訓和技術交流，此外監(jiān)測人員還應掌握不同污染物的毒理性質、應急處置技術以及安全防護等基礎知識。在此基礎上，對轄區(qū)內可能造成較大環(huán)境污染的潛在風險源以及以往多發(fā)的突發(fā)的環(huán)境污染事件，定期組織應急演練，提高防范和處置突發(fā)環(huán)境事件的技能。

3.5 加強3S技術在應急監(jiān)測中的應用

3S技術是遙感技術（RS）、地理信息系統（GIS）和全球定位系統（GPS）的統稱，3S技術在國際環(huán)境監(jiān)測技術中已有了很好的應用，例如2010年5月墨西哥灣海上溢油災情監(jiān)測，就很好的使用了遙感技術。應用遙感技術，不但能夠固定地面污染的分布范圍，而且還能夠對地面污染進行規(guī)劃性的預防。如突發(fā)水體污染，可通過遙感技術拍攝的照片清楚的固定污染分布范圍，從而對環(huán)境污染做出預防規(guī)劃。在遙感技術的應用基礎上，結合了GIS和GPS技術的3S技術對環(huán)境進行實時監(jiān)測，能夠對主要污染因子進行專題分析和多時相的數據分析，建立污染因子動態(tài)模型，再結合地面環(huán)境監(jiān)測網站的監(jiān)測數據，可以做到實時監(jiān)測各種污染因子的時空變化趨勢，為突發(fā)性環(huán)境事故管理決策提供信息。但是目前我國遙感技術在環(huán)境監(jiān)測方面的應用還不夠成熟，3S技術突發(fā)環(huán)境污染事故監(jiān)測方面的應用還有待于加強研究。近年來，低空無人機遙感技術在環(huán)境監(jiān)測中的使用越來越受到重視，具有低空高分辨率以及數據的快速獲取，同時可以降低監(jiān)測人員的人身安全風險等優(yōu)勢，在環(huán)境應急監(jiān)測中具有廣闊的發(fā)展應用前景。

參考文獻：

[1]楊 杰，沈 清，王 平.對建立地級市突發(fā)性環(huán)境污染事故聯動應急監(jiān)測機制的思考[J]. 環(huán) 境 監(jiān) 控 與 預 警， 2013，5（4）：13～14.

[2]刀 谞，滕恩江，呂怡兵，等. 我國環(huán)境應急監(jiān)測技術方法和裝備存在的問題及建議[J]. 中國環(huán)境監(jiān)測，2013， 29（4）： 169～176.

[3]張以飛，陸朝陽，姚 琪. 我國環(huán)境應急資源儲備體系構建初探[J]. 中國環(huán)境監(jiān)測，2015，31（4）：30～134.

[4]崔永峰，張 惠. 如何制定突發(fā)性環(huán)境事件應急預案[J]. 環(huán)境研究與監(jiān)測，2007，20（1）：57～58.