尚光貞

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度是集成運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與通信技術(shù)、自動(dòng)化檢測(cè)與識(shí)別技術(shù)、電子標(biāo)簽技術(shù)、人工智能與系統(tǒng)仿真技術(shù)，建立的從生產(chǎn)源頭到銷售終端的質(zhì)量安全監(jiān)控體系，滿足居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息獲取的需求，以便放心購(gòu)買(mǎi)，放心消費(fèi)?；蛘哒f(shuō)，消費(fèi)者輕輕一掃農(nóng)產(chǎn)品追溯碼，便可查出所購(gòu)買(mǎi)消費(fèi)的農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)主體和其生產(chǎn)過(guò)程，實(shí)現(xiàn)詢有根，溯有源，查有主，追有果。

一、追溯制度的建立

10年來(lái)，農(nóng)業(yè)部圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度的建立，開(kāi)展了卓有成效的工作，在法規(guī)建設(shè)、體系完善、信息獲取、系統(tǒng)研發(fā)與應(yīng)用等方面取得了顯著成效。

1.法規(guī)建設(shè)

2006年，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》頒布實(shí)施。2009年，《食品安全法》正式實(shí)施。2012年，農(nóng)業(yè)部出臺(tái)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)管理辦法》。2013年，《河南省實(shí)施〈農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法〉辦法》頒布實(shí)施。2015年，《食品安全法》完成修訂。一系列法律法規(guī)對(duì)食品安全、監(jiān)督管理、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等提出了具體要求，突出了“最嚴(yán)”的特色，明確了生產(chǎn)者的主體第一責(zé)任。

2.體系完善

通過(guò)10年的努力，建立起完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，縱貫部、省、市、縣，300家風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)室和試驗(yàn)站成為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的強(qiáng)力支撐。

3.信息獲取

部、省、市年開(kāi)展例行監(jiān)測(cè)4次，年有效定量監(jiān)測(cè)信息量達(dá)200萬(wàn)個(gè)，激勵(lì)和推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全趨勢(shì)整體向好穩(wěn)定發(fā)展。

4.系統(tǒng)研發(fā)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息系統(tǒng)研發(fā)工作迅速開(kāi)展，各級(jí)陸續(xù)建立了農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)、例行監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)、監(jiān)督抽查數(shù)據(jù)庫(kù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估數(shù)據(jù)庫(kù)，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全倒逼機(jī)制的推行奠定了基礎(chǔ)，隨之實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度。

5.追溯制度

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)管并重，檢打結(jié)合，產(chǎn)是基礎(chǔ)，管是關(guān)鍵，檢是手段，打是保障，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度可以實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)品從生產(chǎn)源頭到銷售終端的信息跟蹤，既可以標(biāo)記產(chǎn)品信息，又可以動(dòng)態(tài)跟蹤產(chǎn)品流轉(zhuǎn)過(guò)程，還可以必要時(shí)進(jìn)行召回，實(shí)施有針對(duì)性的懲罰措施。

二、追溯制度的現(xiàn)狀

1.追溯形式

（1）企業(yè)自主追溯。企業(yè)自主建立產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，自主采集基地環(huán)境、氣象數(shù)據(jù)、生產(chǎn)規(guī)模、品種特性、整地施肥、田間管理、病蟲(chóng)防治、采收檢測(cè)、包裝運(yùn)輸?shù)刃畔?，自主上傳，接受社?huì)監(jiān)督。

（2）企業(yè)托管追溯。研發(fā)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的企業(yè)，首先建立起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺(tái)，作為主平臺(tái)和管理方，負(fù)責(zé)系統(tǒng)研發(fā)、數(shù)據(jù)審查、網(wǎng)絡(luò)維護(hù)、系統(tǒng)運(yùn)行，追溯企業(yè)申請(qǐng)加入，托管追溯，追溯企業(yè)將采集的數(shù)據(jù)傳至系統(tǒng)平臺(tái)，接受社會(huì)監(jiān)督。

（3）監(jiān)管部門(mén)追溯。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門(mén)建設(shè)的監(jiān)管平臺(tái)，追溯企業(yè)申請(qǐng)入戶，監(jiān)管部門(mén)審核批準(zhǔn)，一企一戶，對(duì)號(hào)入座，企業(yè)采集信息，監(jiān)管部門(mén)發(fā)布，接受社會(huì)監(jiān)督。

2.追溯特點(diǎn)

（1）企業(yè)自律性強(qiáng)。所有追溯系統(tǒng)都要求大數(shù)據(jù)作支撐，數(shù)據(jù)的采集必須由追溯企業(yè)來(lái)完成，為此，企業(yè)采集數(shù)據(jù)的多少和數(shù)據(jù)的時(shí)效性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性、科學(xué)性都關(guān)系追溯的質(zhì)量。

（2）企業(yè)工作量大。追溯企業(yè)在配備相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備的基礎(chǔ)上，必須按要求完成追溯系統(tǒng)設(shè)置的數(shù)據(jù)、影像、規(guī)程、規(guī)范、記錄和打碼等，才能確保產(chǎn)品質(zhì)量追溯效果。

（3）企業(yè)費(fèi)用較高。追溯企業(yè)確保追溯效果，就無(wú)形中增加了人力、物力的消耗，提高了企業(yè)的成本。

3.追溯成效

（1）小小的一個(gè)手機(jī)軟件，便能實(shí)時(shí)看到追溯產(chǎn)品生產(chǎn)基地環(huán)境、生產(chǎn)管理、田間長(zhǎng)勢(shì)狀況等等。

（2）輕輕一掃二維碼、登陸監(jiān)控網(wǎng)站、點(diǎn)撥一個(gè)電話，便能知曉產(chǎn)品的生產(chǎn)主體和其種植過(guò)程中的整地、施肥、噴藥、打叉、長(zhǎng)勢(shì)、抽樣、檢測(cè)、打碼、運(yùn)輸、銷售等系列農(nóng)事活動(dòng)。

（3）看到喜愛(ài)的農(nóng)產(chǎn)品，輕點(diǎn)一下鼠標(biāo)，便能線上購(gòu)買(mǎi)。

4.追溯不足

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度尚處在初級(jí)發(fā)展階段，存在著諸多短板和制約因素，實(shí)際支撐能力與社會(huì)需求存在較大差距，亟需進(jìn)一步完善。

（1）缺乏規(guī)范性。盡管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度見(jiàn)諸媒體多年，2016年農(nóng)業(yè)部才列入工作日程，監(jiān)管部門(mén)追溯平臺(tái)剛剛起步，目前，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯多以企業(yè)為主運(yùn)行，系統(tǒng)不一，內(nèi)容不同，機(jī)制多樣。

（2）缺乏時(shí)效性。追溯企業(yè)受人員、經(jīng)費(fèi)、技術(shù)等諸多限制，采集數(shù)據(jù)不夠及時(shí)、不夠準(zhǔn)確，特別是一些規(guī)模小的企業(yè)，表現(xiàn)更為明顯，一定程度上影響了追溯質(zhì)量。

（3）缺乏支撐性。農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度的加大，追溯企業(yè)的種植結(jié)構(gòu)、種植品種不斷變化，剛剛建立起來(lái)的信息采集機(jī)制需要變化，很大程度上會(huì)影響數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（4）缺乏保障性。大數(shù)據(jù)必然要求大系統(tǒng)，缺乏穩(wěn)定的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，很難保證追溯系統(tǒng)的正常運(yùn)行，小而散的信息數(shù)據(jù)，難以滿足大系統(tǒng)建設(shè)的客觀需求。

三、追溯的思考與建議

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管與互聯(lián)網(wǎng)融合，絕不是簡(jiǎn)單的加法，而是要通過(guò)與監(jiān)管行業(yè)的融合和創(chuàng)新，以最新的互聯(lián)網(wǎng)科技之長(zhǎng)，補(bǔ)傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管之短，甚至是創(chuàng)造全新的監(jiān)管模式。結(jié)合當(dāng)前實(shí)際和未來(lái)的發(fā)展目標(biāo)，提出幾點(diǎn)思考與建議。

1.加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，突出追溯目標(biāo)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度以信息獲取為基礎(chǔ)，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)為突破，規(guī)范信息依據(jù)，從規(guī)劃設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)采集做起，貫穿產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后，借助云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等手段，打造權(quán)威農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺(tái)。

2.加強(qiáng)技術(shù)支撐，完善追溯機(jī)制

建立專門(mén)的信息機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管部門(mén)與企業(yè)互通，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)急防控，組建專業(yè)的維護(hù)隊(duì)伍，完善農(nóng)產(chǎn)品信息化制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品信息共享。

3.加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)投入，鞏固追溯基礎(chǔ)

集中經(jīng)費(fèi)投入，提高資金使用效率，減少重復(fù)開(kāi)發(fā)、重復(fù)建設(shè)，最大限度地節(jié)約追溯系統(tǒng)維護(hù)成本，提高資源利用效率。

4.加強(qiáng)資源整合，組建追溯航母

立足產(chǎn)管并重，檢打結(jié)合，企業(yè)自律，社會(huì)信任的原則，借鑒相關(guān)先進(jìn)技術(shù)，以彼之長(zhǎng)，補(bǔ)己之短，融會(huì)貫通，集成優(yōu)化建設(shè)有農(nóng)產(chǎn)品特色的質(zhì)量追溯系統(tǒng)。