郭麗+范國(guó)慶

摘 要：建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田關(guān)系著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，它是保障區(qū)域糧食安全的核心之一。開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)對(duì)策研究，不僅可以為科學(xué)合理制定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)保障措施提供依據(jù)，也可以為我國(guó)開展土地整治規(guī)劃編制及高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)提供相關(guān)的理論參考，同時(shí)對(duì)保障我國(guó)糧食安全、加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)我國(guó)土地資源合理利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

關(guān)鍵詞：高標(biāo)準(zhǔn)；基本；農(nóng)田建設(shè)

一、加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的意義

1.高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的內(nèi)涵及標(biāo)準(zhǔn)

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田是一定時(shí)期內(nèi)，通過(guò)土地整治建設(shè)形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田。包括經(jīng)過(guò)整治的原有基本農(nóng)田和經(jīng)整治后劃入的基本農(nóng)田。

2.加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)是糧食安全的重要手段

土地是民生之本、發(fā)展之基。保護(hù)土地，事關(guān)國(guó)家生存和可持續(xù)發(fā)展。近年來(lái)，隨著城市化、工業(yè)化的強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，用地需求呈逐年遞增趨勢(shì)，用地矛盾日益加 劇。既要保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還要堅(jiān)守18億畝耕地紅線，這是國(guó)土資源系統(tǒng)面臨的一大難題。溫家寶總理指出：“保護(hù)耕地，就是保護(hù)農(nóng)業(yè)綜合 生產(chǎn)能力，就是保障國(guó) 家糧食安全。

3.加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，要做到耕地布局調(diào)整優(yōu)化合理。當(dāng)前，耕地零散、利用效率低已經(jīng)成為制約現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素。在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田中， 要通過(guò)實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，切實(shí)解決好基本農(nóng)田布局不夠合理的問題。

4.加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)可以使耕地生態(tài)環(huán)境得到徹底改善

在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田中，通過(guò)實(shí)施農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程，預(yù)防或減少農(nóng)田的污染、自然災(zāi)害， 保障農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)安全。同時(shí)，要對(duì)工業(yè)生產(chǎn)環(huán)境進(jìn)行整治，對(duì)超標(biāo)污染加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，限期治理。

二、加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的必要性和可行性

1.必要性

我國(guó)人口眾多，人均耕地不足1.5畝，僅相當(dāng)于世界平均水平的40%左右，人地矛盾突出。解決中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食的供給問題，必須立足于國(guó)內(nèi)，耕地是人類獲取食物的重要基地，維護(hù)耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量，對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。

2.可行性

2001年以來(lái)，全國(guó)統(tǒng)籌推進(jìn)田、水、路、林等綜合整治，建成了2億多畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田，整治后的耕地質(zhì)量平均提高1—2個(gè)等級(jí)，平均畝產(chǎn)提高10%—20%，生產(chǎn)成本普遍降低10%—15%。特別是“十一五”期間，我國(guó)建成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田1.6億多畝，平均每畝提高1.5個(gè)等級(jí)，也就是說(shuō)畝產(chǎn)增加150公斤以上。

三、當(dāng)前建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田應(yīng)抓好這幾方面工作

1.因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃

開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作，必須強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的龍頭地位，以規(guī)劃引領(lǐng)建設(shè)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、集中投入、共同建設(shè)”的要求科學(xué)編制土地整治專項(xiàng)規(guī)劃。

2.尊重民意，維護(hù)權(quán)益

農(nóng)民對(duì)于世代耕種的土地處置情況理應(yīng)具有知情權(quán)、話語(yǔ)權(quán)、參與權(quán)、收益權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)過(guò)程中，要按照中央關(guān)于充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的要求，認(rèn)真做好地籍調(diào)查和權(quán)屬管理工作，確保農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利得到保障.在此基礎(chǔ)上，使承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)等土地產(chǎn)權(quán)能夠合理流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置和綜合治理。

3.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性、全局性的工作，涉及到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作諸多領(lǐng)域。要進(jìn)一步建立“政府主導(dǎo)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民為主體，國(guó)土搭臺(tái)、部門聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資金”的工作機(jī)制，健全集中統(tǒng)一、分級(jí)負(fù)責(zé)、全面全程的監(jiān)管制度，形成黨政一把手親自抓，各個(gè)部門協(xié)調(diào)配合，共同推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的良好局面。

4.整合資金、集中投入

面對(duì)“十二五”期間高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，目前的畝均投資標(biāo)準(zhǔn)偏低，將會(huì)一定程度地制約項(xiàng)目建設(shè)實(shí)效性的發(fā)揮，因此應(yīng)以新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)為主體，按照“資金性質(zhì)不變、管理渠道不變、歸口申報(bào)、各司其職、各計(jì)其功”的要求，引導(dǎo)和聚合相關(guān)涉農(nóng)資金，共同投入高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。

5.健全管理制度，完善工作機(jī)制

要結(jié)合土地流轉(zhuǎn)和“一張圖”管理，加快建設(shè)土地整治規(guī)劃與實(shí)施管理數(shù)據(jù)庫(kù)，建立和完善土地整治項(xiàng)目在線備案制度，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)情況進(jìn)行集中統(tǒng)一、全面全程監(jiān)管，并及時(shí)向社會(huì)公示，接受公眾和社會(huì)監(jiān)督。

四、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田既要建設(shè)好又要保護(hù)好，讓其持久保質(zhì)

土地質(zhì)量的形成需要1.2萬(wàn)年到4萬(wàn)年時(shí)間，但是對(duì)土地質(zhì)量的破壞可能只需要一年兩年、幾個(gè)月甚至更短的時(shí)間。從這個(gè)角度來(lái)講，花巨資建好的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田一定要使用好、保護(hù)好、管理好。首先要保數(shù)量，對(duì)已建成和新建的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田及時(shí)劃界、設(shè)立標(biāo)志、上圖入庫(kù)、實(shí)施永久保護(hù)。其次還要保健康。目前，我國(guó)現(xiàn)有耕地中一部分由于過(guò)量施用化肥、農(nóng)藥，存在不同程度的污染，影響了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建成后，要努力改變土地利用方式，從源頭上保證耕地環(huán)境健康，從而確?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高效能。

總之，要讓高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目成為真正的“民心工程”。一是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)必須達(dá)標(biāo)，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和投資；二是要建立建后管護(hù)機(jī)制，成立工程收益人聯(lián)合組織，提取土地建設(shè)工程維護(hù)基金；三是要加強(qiáng)監(jiān)管，建立土地整治工程質(zhì)量永久責(zé)任制度，明確和落實(shí)工程建設(shè)人、管護(hù)人的長(zhǎng)期責(zé)任；四是建立評(píng)價(jià)制度，在工程完工后的5-30年當(dāng)中，進(jìn)行抽樣評(píng)價(jià)，督促管護(hù)工作落實(shí)到位。

參考文獻(xiàn)：

[1]高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)存在的問題及對(duì)策[J]. 李少帥，鄖文聚. 資源與產(chǎn)業(yè). 2012（03） .