李柱添+梁澤全+李文朝

摘 要：土地利用是人與土地相互作用下組成的一種動態(tài)系統(tǒng)，對土地資源的有效控制、協調發(fā)揮著至關重要的作用。本文在土地利用的經濟生態(tài)位分析理論為基礎，建立土地利用的經濟生態(tài)位模型，對不同土地類型之間的相互作用情況進行分析，研究非農用地與農用地之間的生態(tài)位差異，站在土地資源利用的角度，探究建立耕地保護機制的方法和措施。追求土地利用結構的優(yōu)化調整，旨在產生新的土地資源均衡結構。

關鍵詞：土地利用；經濟生態(tài)位；耕地保護機制；措施

土地利用的實際地空間和需求空間而合而成的土地利用空間，呈現出場的具體態(tài)勢和特征，即土地利用資源場，是現階段土地利用不斷變化產生的一種資源流動形式和現象。在土地利用研究中引入“生態(tài)位”的概念，是為了明確的表述不同土地利用類型之間的邊際效應比較成果，促使土地利用類型從低生態(tài)位層次向高生態(tài)位轉變，建立以耕地總量動態(tài)平衡為目標的耕地保護機制，解決城市擴張對土地需求的增長，以及糧食安全與耕地減少的土地供需矛盾，保證耕地保有量的場的均衡和耕地總量的動態(tài)平衡。

一、土地利用的經濟生態(tài)位分析

自然生物和社會中的生物單元都具有態(tài)和勢的屬性特征，其中“態(tài)”是社會生物單元的一種形式，是社會中眾多因素共同作用下產生的一種結果狀態(tài)，例如，生物單元的成長、發(fā)育、學習產生的一種經驗積累；“勢”是社會生物單元對環(huán)境的影響力和支配力，例如，物質能量的交換，產生的一種占據環(huán)境的新能力。另外，土地利用的經濟生態(tài)位，主要是研究土地利用資源場中的耕地效益的感知反應靈敏度，對各土地利用生態(tài)位進行調整，保證可利用土地的質量，以及保障糧食安全和自然生態(tài)位的穩(wěn)定性。土地利用的經濟生態(tài)位的研究是建立在土地利用的社會生態(tài)位的基礎上，利用社會生態(tài)位協調經濟生態(tài)位，保證土地資源布置、分配的合理性。

二、土地利用耕地保護機制

土地利用規(guī)劃對耕地保護意義重大，土地利用總體規(guī)劃是落實土地宏觀調控和土地用途管制、規(guī)劃城鄉(xiāng)建設的重要依據，在國家相關法律的基礎上提高土地利用規(guī)劃的地位和效力。其次，我國作為人口大國對農產品有較高的依賴性，依賴農產品進口不是解決依賴性的最本本措施，應該貫徹保護基本農用地尤其是耕地的原則，建立土地利用耕地保護機制，解決現階段我國亂占浪費耕地的情況。尤其在社會經濟不斷發(fā)展的基礎上，各種經濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園的建設占用了大量的耕地，需要通過強有力的土地利用耕地保護機制，科學、規(guī)范的進行土地利用規(guī)劃，保護耕地。

三、土地利用耕地保護措施

1.土地利用規(guī)劃

科學合理的土地利用規(guī)劃對農業(yè)經濟的發(fā)展發(fā)揮著積極的作用，土地利用規(guī)劃是保證土地資源利用高效性的根本性手段。我國的土地利用規(guī)劃是一個完整的體系，包括的內容有土地利用總體規(guī)劃、土地利用詳細規(guī)劃和土地利用專項規(guī)劃等。耕地保護在社會經濟高速發(fā)展的同時成為土地利用規(guī)劃中的重點，是控制糧食風險，保證糧食安全的重要措施。其次，應該建立地空間管制，嚴格界定城鄉(xiāng)邊界，防止城市發(fā)展無限制的向農村拓展，完善農業(yè)結構調整，實現從單純控制耕地數量向集約發(fā)展的轉變。

2.明確耕地等級，提升公眾參與性

在土地利用調整的工程中要明確規(guī)定耕地的等級，例如，高等別耕地、基本農田低等別、質量較差的耕地等，在進行耕地等級規(guī)劃后要保證調整后的基木農田平均質量等別應高于調整前的平均質量等別。其次，積極引導公眾參與耕地的規(guī)劃，提高土地管理的成效，提高土地利用決策的透明度，為更科學的保護耕地提供了重要基礎。最后，就是我國耕地資源缺乏連片性，主要是以零散的狀態(tài)存在，政府應該針對性的加大資金的投入，建立高標準的糧食生產基地，即具有連接性和整體性的耕地。

3.適時調整土地利用規(guī)劃內容

土地利用規(guī)劃是特定時期的土地資源利用準則，其彈性較小，在社會經濟、政策、市場條件等發(fā)生變化的時候，就會難以適應新的土地資源發(fā)展利用情況，對我國土地利用規(guī)劃修編工作產生了不利的影響。所以需要對土地利用規(guī)劃內容作適當的調整，著重完善土地利用總體規(guī)劃和利用土地計劃體系，建立土地資源監(jiān)測系統(tǒng)，及時掌握耕地動態(tài)信息，對耕地的質量、類別、利用程度等問題進行全面系統(tǒng)的跟蹤監(jiān)測，結合用地責任考核體系，保證土地利用規(guī)劃執(zhí)行的有效性。

4.將經濟生態(tài)位分析引入土地利用規(guī)劃

在土地利用耕地規(guī)劃研究中引入“生態(tài)位”的概念，明確不同土地利用類型之間的邊際效應比較成果，結合多種評價方法和模型，按照特定的安全水平促使土地利用類型從低生態(tài)位層次向高生態(tài)位轉變，對土地利用耕地生態(tài)位進行調整，保證可利用耕地的質量，以及保障糧食安全和自然生態(tài)位的穩(wěn)定性。其次，促進耕地作為基本農田與城鎮(zhèn)發(fā)展空間布局規(guī)劃相互適應，在保護耕地資源的同時使整體利益達到最大化。

四、結語

綜上所述，土地利用是人與土地相互作用下組成的一種動態(tài)系統(tǒng)，對土地資源的有效控制、協調發(fā)揮著至關重要的作用，在土地利用研究中引入“生態(tài)位”，建立以耕地總量動態(tài)平衡為目標的耕地保護機制，解決城市擴張對土地需求的增長，以及糧食安全與耕地減少的土地供需矛盾，明確耕地等級，提升公眾參與性，適時調整土地利用規(guī)劃內容，適時調整土地利用規(guī)劃內容，促進耕地作為基本農田與城鎮(zhèn)發(fā)展空間布局規(guī)劃相互適應，保證耕地保有量的場的均衡和耕地總量的動態(tài)平衡。

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