于海軍

快遞實(shí)名制可以對客戶信息進(jìn)行分級處理，涉及個(gè)人隱私的部分，只有監(jiān)管部門才可以查看。

據(jù)《2016年中國快遞發(fā)展指數(shù)報(bào)告》顯示，2016年我國快遞業(yè)務(wù)量規(guī)模繼續(xù)穩(wěn)居世界首位，業(yè)務(wù)量首次突破300億件大關(guān)，達(dá)到312.8億件，在全球占比超過四成。快遞行業(yè)日均服務(wù)人次超過1.7億，年人均快遞使用量接近23件。

不過，快遞行業(yè)在迅猛發(fā)展的同時(shí)也暴露出諸多問題，如用戶信息遭泄露、快件投遞延遲、物品遺失損壞索賠難等，這些都在檢驗(yàn)著快遞業(yè)的發(fā)展水平和用戶的耐心。

今年7月12日，國務(wù)院常務(wù)會議決定，將已審議的《快遞條例（草案）》向社會公開征求意見，雖說是草案，但已通過審議，這也意味著離正式發(fā)布實(shí)施不再遙遠(yuǎn)，快遞業(yè)將結(jié)束“野蠻生長”的時(shí)代。

亮點(diǎn)

快遞公司掌握著用戶太多的信息，相關(guān)部門早有要求，快遞員對寄件人的信息要進(jìn)行核驗(yàn)，但在實(shí)際操作過程中，實(shí)名制會加大工作量拉低效率，而現(xiàn)有手段也很難對寄件人驗(yàn)明真身。

此次《快遞條例（草案）》強(qiáng)調(diào)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，規(guī)范對用戶信息安全保障，規(guī)定采用信息化手段而非手工登記開展實(shí)名收寄，快遞實(shí)名制可以對客戶信息進(jìn)行分級處理，涉及個(gè)人隱私的部分只有監(jiān)管部門才可以查看。

記者注意到，國家郵政局指導(dǎo)開發(fā)的實(shí)名收寄信息系統(tǒng)，除了可以保護(hù)消費(fèi)者隱私，系統(tǒng)中還專門設(shè)置了收派員實(shí)名信息采集模塊，快遞員在使用設(shè)備對用戶信息進(jìn)行采集前，必須將自身實(shí)名信息先行上傳信息系統(tǒng)，從而固化信息采集責(zé)任，確保寄遞用戶信息安全。為方便寄遞用戶核驗(yàn)快遞員身份真實(shí)性，系統(tǒng)在加強(qiáng)快遞員實(shí)名管理的基礎(chǔ)上，對快遞員逐一建立身份信息二維碼，供用戶實(shí)時(shí)掃描查驗(yàn)快遞員身份真實(shí)性。

除了信息安全，快遞物品遺失、損傷也是消費(fèi)者投訴較多的問題。近年來暴力分揀、野蠻快遞的新聞屢見報(bào)端，這一方面說明快遞行業(yè)末端服務(wù)能力的提升相較行業(yè)發(fā)展速度而言仍有欠缺，另一方面也反映出快遞行業(yè)勞動力缺口導(dǎo)致從業(yè)人員素質(zhì)亟待提升的問題。

對此，《快遞條例（草案）》對危害快件安全的行為做出了約束，提出經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)及其作業(yè)人員以拋扔、踩踏或者其他危害快件安全的方法處理快件的，由郵政管理部門責(zé)令改正，并按情節(jié)輕重確定賠償金額，甚至責(zé)令停業(yè)整頓。不僅如此，為確保行業(yè)的良性發(fā)展與消費(fèi)者權(quán)益的有效保護(hù)，國家還鼓勵保險(xiǎn)公司開發(fā)快件損失賠償責(zé)任險(xiǎn)種，鼓勵經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)投保。

從快遞企業(yè)的角度來看，無論是部分部門對快遞企業(yè)下設(shè)末端網(wǎng)點(diǎn)的審批限制，還是某些城市對快遞運(yùn)營車輛的限制致使送貨不暢，或是一些消費(fèi)者對快遞人員的侮辱或暴力行為，都制約著行業(yè)的發(fā)展。對此，《快遞條例（草案）》也對從業(yè)人員合法權(quán)益的保護(hù)提出了一些意見。

隨著快遞企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，要拆分或增加分支機(jī)構(gòu)才能夠滿足覆蓋率等方面的需求，因此分支機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量迅速增加。《快遞條例（草案）》的“一照多址”的政策，可以節(jié)省很多行政成本，企業(yè)不用再每開設(shè)一個(gè)分支機(jī)構(gòu)，就去辦理一次執(zhí)照。

此外，《快遞條例（草案）》還要求，應(yīng)當(dāng)根據(jù)快遞服務(wù)需求和道路通行情況，合理確定從事快遞服務(wù)機(jī)動車輛的通行區(qū)域和時(shí)段，在確保安全的前提下，給予通行便利。這也是通過提供車輛通行?？勘憷麃斫档臀锪鞒杀镜睦么胧?/p>

落實(shí)

快遞亂象由來已久，比如快件積壓、季節(jié)性用工荒、快遞網(wǎng)點(diǎn)無法滿足網(wǎng)絡(luò)運(yùn)轉(zhuǎn)需求等。此外，快遞信息被泄露、頻遭電話騷擾、收件時(shí)間不明確等因素也困擾著消費(fèi)者，快遞“暴力分揀”更是一直為人詬病。

事實(shí)上，相關(guān)部門對快遞業(yè)的規(guī)范發(fā)展早有要求，從《郵政法》到《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》，再到《快遞市場管理辦法》，管理措施逐漸細(xì)化。此次《快遞條例（草案）》向社會公開征求意見，草案突出以規(guī)范促行業(yè)發(fā)展，規(guī)定了簡化快遞布局設(shè)點(diǎn)手續(xù)、提供車輛通行停靠便利以降低物流成本等措施，明確了快遞服務(wù)規(guī)則和寄遞安全責(zé)任，并強(qiáng)調(diào)保護(hù)消費(fèi)者和快遞從業(yè)者合法權(quán)益，對加盟經(jīng)營、損失賠償、用戶信息安全保障等都作了規(guī)范。

“快遞實(shí)名制”推出近一年，快遞員卻很少檢查發(fā)件人的身份證，用“金剛葫蘆娃”這樣的名字也仍然能寄出快遞。快遞業(yè)經(jīng)歷了輿論所稱的“野蠻生長”，鑄就了顯著的業(yè)績，但如何化解存在的問題而保持持久的繁榮？快遞行業(yè)法規(guī)的出臺勢在必行。

好政策永遠(yuǎn)在路上，政策出臺只是規(guī)則完善的第一步，強(qiáng)執(zhí)行、嚴(yán)監(jiān)督才是更重要的持續(xù)性任務(wù)。否則監(jiān)管部門鞭長莫及，懲罰力度越來越小，檢查次數(shù)越來越少，最終只能使政策形同虛設(shè)。有專家指出，在政策醞釀階段，對后續(xù)執(zhí)行和如何監(jiān)管的調(diào)查、聽證、試點(diǎn)也應(yīng)同步進(jìn)行、廣泛取經(jīng)，充分考慮政策的實(shí)用性和長遠(yuǎn)性?？茖W(xué)調(diào)研還應(yīng)伴隨在長期的政策執(zhí)行過程中，根據(jù)人、時(shí)、地的變遷隨時(shí)調(diào)整，讓政策與時(shí)俱進(jìn)。

不僅如此，讓好政策成為“好習(xí)慣”還需配合有效的懲治手段。例如對快遞實(shí)名制，大多數(shù)快遞員和消費(fèi)者之所以不抵觸卻也不重視，恐怕還是因?yàn)闊o須承擔(dān)后果。所以，有業(yè)內(nèi)人士指出，懲罰措施不僅要有理有據(jù)，更重要的是打到七寸，不虛走形式，只有這樣才能在長期落實(shí)的路上，避免政策變成一紙空文。

中國的快遞業(yè)盡管起步較晚，但在發(fā)展中已取得舉世矚目的成就，在刺激消費(fèi)、促進(jìn)就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。因此，快遞企業(yè)未來將從追求數(shù)量和規(guī)模的粗放發(fā)展，向追求質(zhì)量和效益的精細(xì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，多數(shù)業(yè)內(nèi)人士在接受《民生周刊》記者采訪時(shí)指出，隨著條例的不斷完善實(shí)施，隨著相關(guān)管理部門、快遞企業(yè)、普通民眾、小微企業(yè)的參與，我國的快遞業(yè)將會迎來更快、更好的發(fā)展。