●林 江 姚翠齊

基于國(guó)際公共產(chǎn)品理論的“一帶一路”財(cái)稅支持政策分析

●林 江 姚翠齊

編者按：“一帶一路”戰(zhàn)略自提出以來(lái)已有四年時(shí)間，獲得了社會(huì)各界的廣泛稱贊和支持，也展示了我國(guó)向世界提供國(guó)際公共產(chǎn)品的實(shí)踐與思考。繼上期專題從大國(guó)財(cái)政視角探討“一帶一路”戰(zhàn)略中我國(guó)財(cái)稅政策支持建議，本期專題基于國(guó)際公共產(chǎn)品理論，全面分析“一帶一路”中面臨的財(cái)稅風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)、國(guó)際財(cái)稅政策協(xié)調(diào)，以及助力企業(yè)“走出去”的財(cái)稅路徑選擇，為“一帶一路”財(cái)稅政策研究提供更加廣闊的視角。

“一帶一路”是中國(guó)探索跨國(guó)提供國(guó)際公共產(chǎn)品、實(shí)現(xiàn)新型區(qū)域合作的嘗試，除了依靠傳統(tǒng)的貿(mào)易和投資，還借助大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為“先行官”。因此，本文基于國(guó)際公共產(chǎn)品理論，以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為重點(diǎn)對(duì)“一帶一路”國(guó)際公共產(chǎn)品的供給進(jìn)行研究分析，探討如何從財(cái)稅政策上促進(jìn)“一帶一路”國(guó)際公共產(chǎn)品的有效供給。

“一帶一路”國(guó)際公共產(chǎn)品財(cái)稅支持

2013年9月和10月，國(guó)家主席習(xí)近平在出訪中亞和東南亞國(guó)家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”（以下簡(jiǎn)稱“一帶一路”）的重大倡議。2015年3月28日，國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，進(jìn)一步明確“一帶一路”建設(shè)的基本原則、框架思路、合作重點(diǎn)及機(jī)制等方面內(nèi)容。

在堅(jiān)持開放合作、市場(chǎng)運(yùn)作和互利共贏的原則下，共建“一帶一路”致力于區(qū)域的互聯(lián)互通，建立和加強(qiáng)沿線各國(guó)互聯(lián)互通伙伴關(guān)系。市場(chǎng)運(yùn)作要求“一帶一路”的建設(shè)實(shí)施必須遵循市場(chǎng)規(guī)律和國(guó)際通行規(guī)則，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和各類企業(yè)的主體作用，同時(shí)發(fā)揮好政府的作用。協(xié)調(diào)好市場(chǎng)與政府的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)“走出去”的積極性，“一帶一路”建設(shè)需要財(cái)稅政策的支持。財(cái)稅政策作為全球經(jīng)濟(jì)治理的重要組成部分，有助于優(yōu)化資源配置、消除跨境投資障礙、推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，對(duì)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)發(fā)揮著重要作用。因此，研究如何充分發(fā)揮財(cái)稅政策在“一帶一路”建設(shè)中的積極作用具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

“一帶一路”以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為主要內(nèi)容。其中，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。在尊重相關(guān)國(guó)家主權(quán)和安全關(guān)切的基礎(chǔ)上，沿線國(guó)家加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的對(duì)接，共同推進(jìn)國(guó)際骨干通道建設(shè)，逐步形成連接亞洲各次區(qū)域以及亞歐非之間的交通、能源和通信等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。2017年5月14日，“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇“加快設(shè)施聯(lián)通”平行主題會(huì)議達(dá)成以下共識(shí)：設(shè)施聯(lián)通在“一帶一路”中扮演著“先行官”的重要角色，是實(shí)現(xiàn)“一帶一路”愿景的重要保障，要共同努力推動(dòng)設(shè)施互聯(lián)互通邁上新臺(tái)階。

“一帶一路”是中國(guó)推動(dòng)新型經(jīng)濟(jì)全球化的重要嘗試，除了依靠傳統(tǒng)的貿(mào)易和投資，還借助大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，倡導(dǎo)基建先行。“一帶一路”沿線大部分是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較落后的發(fā)展中國(guó)家，而完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的先行條件?；A(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)向沿線國(guó)家提供的重要國(guó)際公共產(chǎn)品。與受益范圍局限于一國(guó)之內(nèi)的國(guó)內(nèi)公共產(chǎn)品供給相比，國(guó)際公共產(chǎn)品供給在受益范圍、作用對(duì)象和提供主體及方式等方面具有特殊性。因此，本文基于國(guó)際公共產(chǎn)品理論，以設(shè)施聯(lián)通為重點(diǎn)對(duì)“一帶一路”國(guó)際公共產(chǎn)品的供給進(jìn)行研究分析，探討如何從財(cái)稅政策上促進(jìn)“一帶一路”國(guó)際公共產(chǎn)品的有效供給。

一、“一帶一路”國(guó)際公共產(chǎn)品的供需分析

國(guó)際公共產(chǎn)品是公共產(chǎn)品概念在國(guó)際領(lǐng)域的應(yīng)用和延伸。Kaul et al.（2003）將國(guó)際公共產(chǎn)品定義為其外部性超越一國(guó)范圍，甚至跨越代際的公共產(chǎn)品。Kaul強(qiáng)調(diào)國(guó)際公共產(chǎn)品包括物質(zhì)產(chǎn)品（如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）、非物質(zhì)產(chǎn)品（如知識(shí)與技術(shù)）以及政策結(jié)果或環(huán)境條件（如和平穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境）。根據(jù)受益的疆域范圍，國(guó)際公共產(chǎn)品可分為全球性公共產(chǎn)品和區(qū)域性國(guó)際公共產(chǎn)品。前者涉及全球或整個(gè)人類的利益，如全球氣候變暖、傳染病控制等；后者則是“僅在某一特定區(qū)域內(nèi)供給和消費(fèi)，其利益惠及整個(gè)地區(qū)而非遍及全球的國(guó)際公共產(chǎn)品，是介于國(guó)家和全球性公共產(chǎn)品之間的一種形式”，如歐盟、東盟等。從受益范圍來(lái)看，“一帶一路”貫穿亞歐非大陸，其中“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”分北線、中線和南線，分別是中國(guó)經(jīng)中亞、俄羅斯至歐洲（波羅的海），中國(guó)經(jīng)中亞、西亞至波斯灣、地中海，中國(guó)至東南亞、南亞、印度洋；“21世紀(jì)海上絲綢之路”包括從中國(guó)沿海港口過(guò)南海到印度洋并延伸至歐洲，從中國(guó)沿海港口經(jīng)南海到南太平洋；其地理范圍和影響的行為體主要集中在亞歐非地區(qū)。從合作內(nèi)容來(lái)看，“一帶一路”以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為主要內(nèi)容發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)涉及政府、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、金融和文化等多層次、多領(lǐng)域、多渠道的區(qū)域合作，與沿線國(guó)家共建開放、互利、平等的新型合作秩序。因此，“一帶一路”提供的主要是區(qū)域性國(guó)際公共產(chǎn)品，包括高效的設(shè)施互聯(lián)互通、國(guó)際合作新理念和新模式、新的國(guó)際貨幣和新型國(guó)際金融組織等。目前，“一帶一路”國(guó)際公共產(chǎn)品的供給將重點(diǎn)落在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通上。因此，本文重點(diǎn)對(duì)“基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通”這一有形的國(guó)際公共產(chǎn)品進(jìn)行供需分析。

國(guó)際公共產(chǎn)品出現(xiàn)的前提是其在國(guó)際范圍上有需求?！耙粠б宦贰彼峁┑摹盎A(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通”作為國(guó)際公共產(chǎn)品，其需求機(jī)制是什么？首先，就經(jīng)濟(jì)層面而言，自2008年國(guó)際金融危機(jī)和歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)受到巨大沖擊，目前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然乏力。與此同時(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和貿(mào)易協(xié)定“碎片化”趨勢(shì)同步增強(qiáng)，在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇的大背景下，無(wú)論發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，想要開發(fā)新的市場(chǎng)潛力以加速經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，則需要進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域合作，探索多層次、多領(lǐng)域、多渠道的新型區(qū)域合作模式。其次，就全球治理而言，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域化，金融危機(jī)、氣候變暖、恐怖主義、領(lǐng)土爭(zhēng)端、民族矛盾和宗教沖突等問(wèn)題日益嚴(yán)峻，給世界和人類的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)復(fù)雜多樣的挑戰(zhàn)，為應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，迫切需要更多行之有效的國(guó)際公共產(chǎn)品供給以形成公正合理的全球治理體系。最后，就基礎(chǔ)設(shè)施而言，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是推動(dòng)經(jīng)貿(mào)合作、增進(jìn)人才技術(shù)文化交流、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作、互利共贏的重要依托。為了刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，各國(guó)將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化和智能化作為撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力的優(yōu)先領(lǐng)域。作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的先行官，“基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通”這一國(guó)際公共產(chǎn)品屬于中性公共產(chǎn)品，不觸及意識(shí)形態(tài)問(wèn)題，涉及的政治經(jīng)濟(jì)沖突較少。因此，相對(duì)于其他國(guó)際公共產(chǎn)品，國(guó)際社會(huì)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的需求更具有普遍性和可行性。

對(duì)國(guó)際公共產(chǎn)品的需求分析，實(shí)質(zhì)上屬于行為體的受益分析。一般而言，當(dāng)行為主體能從某一物品或服務(wù)中受益，獲得一定程度的效用，才會(huì)對(duì)該物品或服務(wù)產(chǎn)生需求。對(duì)于中國(guó)而言，“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的供給將促進(jìn)我國(guó)外匯儲(chǔ)備的有效利用，有助于解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)也為國(guó)內(nèi)企業(yè)“走出去”提供重要平臺(tái)。對(duì)沿線發(fā)展中國(guó)家而言，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平較落后，且經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，資金相對(duì)短缺。因此，通過(guò)參與共建“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，沿線發(fā)展中國(guó)家將完善國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通開展經(jīng)貿(mào)的交通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升國(guó)民福祉。對(duì)參與共建“一帶一路”的所有國(guó)家而言，安全高效的海陸空交通網(wǎng)絡(luò)將有助于實(shí)現(xiàn)區(qū)域互聯(lián)互通，從而參與國(guó)能從“一帶一路”所形成的更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化新格局中開拓新市場(chǎng)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，增強(qiáng)政治互信，實(shí)現(xiàn)共同繁榮、互利共贏。

按照地方公共產(chǎn)品提供中“誰(shuí)受益誰(shuí)提供”原則，將其延伸到國(guó)際領(lǐng)域，從公共產(chǎn)品中受益的國(guó)家或地區(qū)，應(yīng)該根據(jù)所獲收益的大小承擔(dān)公共產(chǎn)品提供的責(zé)任。但是現(xiàn)實(shí)中整個(gè)國(guó)際社會(huì)一般并不存在超越國(guó)家的被一致認(rèn)可的“中央政府”，即使能夠知道各國(guó)從公共產(chǎn)品中得到多少收益，也不存在約束各國(guó)按照所獲收益的大小為公共產(chǎn)品的提供承擔(dān)責(zé)任的公共權(quán)威。因此，“誰(shuí)受益誰(shuí)提供”的原則并不能簡(jiǎn)單地應(yīng)用于國(guó)際公共產(chǎn)品的供給。在沒(méi)有一個(gè)超國(guó)家權(quán)力實(shí)體進(jìn)行強(qiáng)制課稅時(shí)，自發(fā)的國(guó)際合作和國(guó)際集體行動(dòng)就成為當(dāng)今世界提供公共產(chǎn)品的主要方式（龐珣，2012）。與西方國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中援助供給或者霸權(quán)供給模式相比，區(qū)域性國(guó)際公共產(chǎn)品域內(nèi)國(guó)家聯(lián)合供給模式的最根本區(qū)別在于其基點(diǎn)是合作共贏，即聯(lián)合提供、集體決策、成本合理分?jǐn)?、利益共同分享，而區(qū)域合作的不斷發(fā)展既實(shí)現(xiàn)了參與國(guó)家的共贏，又為提供新的跨國(guó)公共產(chǎn)品提供了空間和可能（樊勇明等，2014）?！耙粠б宦贰睆?qiáng)調(diào)合作共贏的理念，堅(jiān)持開放合作、互利共贏、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，符合沿線國(guó)家和平與發(fā)展的愿景。在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通上，中國(guó)運(yùn)用具有“比較優(yōu)勢(shì)”①的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)能、技術(shù)以及高儲(chǔ)蓄的資金，動(dòng)員國(guó)際社會(huì)資源，推動(dòng)沿線國(guó)家增加基礎(chǔ)設(shè)施供給并實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的國(guó)際網(wǎng)絡(luò)體系，提升整個(gè)區(qū)域的經(jīng)貿(mào)合作水平，推動(dòng)整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作和一體化進(jìn)程。由此可見(jiàn)，“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的這一國(guó)際公共產(chǎn)品的供給方式是開放包容的區(qū)域合作，由域內(nèi)國(guó)家聯(lián)合供給。推動(dòng)區(qū)域合作一體化的過(guò)程也是完善域內(nèi)國(guó)際公共產(chǎn)品供給的過(guò)程，區(qū)域合作越密切融洽，國(guó)際公共產(chǎn)品供給越有效。然而，國(guó)際公共產(chǎn)品具有其特殊性，其作用對(duì)象是跨區(qū)域外部性的公共問(wèn)題，受益范圍也是跨越區(qū)域、人群和世代，供給主體也是多元化的，導(dǎo)致“搭便車”問(wèn)題更嚴(yán)重，資金缺口大且協(xié)調(diào)籌集難度大?；趪?guó)際公共產(chǎn)品的特殊性，實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品有效供給，其首要解決的問(wèn)題是國(guó)際公共產(chǎn)品供給中的融資難題。尤其是對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通而言，由于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)需要投入大量資金，具有周期長(zhǎng)、收益慢、風(fēng)險(xiǎn)高等特點(diǎn)，加之存在復(fù)雜的國(guó)際關(guān)系和地區(qū)形勢(shì)以及難以預(yù)料的國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)，且沿線大部分是發(fā)展中國(guó)家，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程相對(duì)落后，又缺乏通過(guò)資本市場(chǎng)籌集資金的能力和經(jīng)驗(yàn)，融資不足是制約“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的首要因素。

二、“一帶一路”國(guó)際公共產(chǎn)品供給的融資機(jī)制

目前，關(guān)于國(guó)際公共產(chǎn)品供給的融資機(jī)制的研究，主要認(rèn)為有以下四種融資方式：（1）官方發(fā)展援助（ODA），運(yùn)用國(guó)家公共資本，發(fā)達(dá)國(guó)家或相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家提供的、用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高人民生活水平的、贈(zèng)與水平25%以上的贈(zèng)款或貸款。（2）一系列國(guó)際性稅收，諸如國(guó)際航空稅、軍火交易稅、對(duì)貨幣交易征收的托賓稅、對(duì)使用互聯(lián)網(wǎng)征收的比特稅以及對(duì)奢侈品的征稅（Tanz，2001）。（3）國(guó)際機(jī)構(gòu)籌集公共資金，即國(guó)際金融機(jī)構(gòu)和政府間國(guó)際組織根據(jù)承擔(dān)的責(zé)任，利用不同的籌資方式，為國(guó)際公共產(chǎn)品供給提供資金支持。例如特別提款權(quán)（SDR），喬治·索羅斯（2003）認(rèn)為特別提款權(quán)可較快獲得大筆資金，用以資助國(guó)際公共物品的供給，促進(jìn)各國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治發(fā)展。（4）私人部門的貢獻(xiàn)，采用俱樂(lè)部或公私合營(yíng)的方式，諸如BOT(Build-Operate-Transfer)、TOT(Transfer-Operate-Transfer)、PPP(Public-Private Partnership)等融資模式②引導(dǎo)私人部門參與國(guó)際公共產(chǎn)品的供給。一般而言，前三種融資方式主要應(yīng)用于具有純公共產(chǎn)品性質(zhì)的國(guó)際公共產(chǎn)品的供給，而對(duì)于具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)的國(guó)際公共產(chǎn)品的供給，則可以依靠跨國(guó)組織和受益國(guó)集體行動(dòng)，同時(shí)引入私人部門參與供給。交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施一般具有有限的非競(jìng)爭(zhēng)性或有限的非排他性，即屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，因此“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)考慮政策性金融和市場(chǎng)化投融資渠道相結(jié)合，通過(guò)PPP等融資模式引入私人部門的貢獻(xiàn)。

本文以英吉利海峽隧道為例，分析區(qū)域合作聯(lián)合供給國(guó)際公共產(chǎn)品的融資問(wèn)題。英吉利海峽隧道（The Channel Tunnel）又稱英法海底隧道或歐洲隧道（Eurotunnel），是一條把英國(guó)英倫三島連接往歐洲法國(guó)的鐵路隧道，是世界上規(guī)模最大的利用私人資本建造的工程項(xiàng)目。其修建資金主要來(lái)源于國(guó)際銀行貸款和出售股票，由英法財(cái)團(tuán)承建。1985年3月，英法兩國(guó)政府發(fā)出對(duì)海峽通道工程出資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的招標(biāo)邀請(qǐng)。1986年1月，CTG-FM集團(tuán)公司中標(biāo)并改名為歐洲隧道公司，主要負(fù)責(zé)集資工作，并與TML集團(tuán)公司簽訂施工合同。同年，英法兩國(guó)政府簽署了建設(shè)英吉利海峽海底隧道條約和特許權(quán)協(xié)議。1987年，隧道建設(shè)所需資金全部到位。英吉利海峽隧道建設(shè)采用PPP融資模式，成功解決了海底隧道建設(shè)的資金需求，但是通車后歐洲隧道公司運(yùn)營(yíng)連年虧損，債務(wù)沉重，以致于2006年申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)。2007年，歐洲隧道集團(tuán)在巴黎和倫敦證券交易所上市交易，代替歐洲隧道公司負(fù)責(zé)英吉利海峽隧道的經(jīng)營(yíng)。財(cái)務(wù)重組后，歐洲隧道集團(tuán)終于在英吉利海峽隧道的經(jīng)營(yíng)上實(shí)現(xiàn)扭虧為盈。在英吉利海峽隧道項(xiàng)目中，英法兩國(guó)政府明確表示不提供擔(dān)保，在項(xiàng)目前期沒(méi)有進(jìn)行充分的調(diào)查分析，在項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)期間也沒(méi)有提供適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督管理和支持。然而，英吉利海峽隧道項(xiàng)目資金需求大、建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)高、利益相關(guān)者多、合同結(jié)構(gòu)復(fù)雜，在缺乏兩國(guó)政府支持的情況下，歐洲隧道公司承擔(dān)了部分應(yīng)由政府、承包商或放貸方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本不斷增加，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中背負(fù)著巨大的債務(wù)壓力，最終瀕臨破產(chǎn)。鑒于英吉利海峽隧道跨國(guó)建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，盡管PPP融資模式有助于迅速地解決大型國(guó)際公共產(chǎn)品供給的資金缺口問(wèn)題，但要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的融資，在供給國(guó)際公共產(chǎn)品的過(guò)程中，不僅要注重后續(xù)的營(yíng)運(yùn)和維護(hù)以保證能償還項(xiàng)目債務(wù)并盈利，還要考慮PPP融資模式下政府與企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)問(wèn)題，政府需要對(duì)項(xiàng)目公司提供適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督和支持?；A(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通不僅僅是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)落成，更關(guān)鍵的是后續(xù)的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，重點(diǎn)解決目前區(qū)域內(nèi)各國(guó)之間基礎(chǔ)設(shè)施“連而不通、通而不暢”的問(wèn)題。所以采用PPP融資模式建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，并不意味政府可以缺位，相反政府應(yīng)該發(fā)揮其政策支持和監(jiān)督作用，建立各國(guó)政府以及政府和企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，推動(dòng)國(guó)際基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理一體化以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)融資。

然而，采用PPP融資模式解決“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的融資問(wèn)題，并不能簡(jiǎn)單復(fù)制二十世紀(jì)八十年代英吉利海峽隧道所采用的PPP模式。英吉利海峽隧道僅涉及兩國(guó)之間的互動(dòng)，其從立項(xiàng)到正式開通歷時(shí)十余年，項(xiàng)目公司由于缺乏政府的監(jiān)督和支持而承擔(dān)超出其預(yù)期和承擔(dān)范圍的風(fēng)險(xiǎn)與成本，運(yùn)營(yíng)二十多年從未盈利，瀕臨破產(chǎn)之際經(jīng)過(guò)重組才得以幸存。與英吉利海峽隧道相比，當(dāng)前“一帶一路”背景下的跨國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并不是單一項(xiàng)目，而是多層次、多領(lǐng)域、多渠道的區(qū)域合作項(xiàng)目。其所涉及的法律、文化、宗教、社會(huì)、融資等方面的問(wèn)題不再是兩個(gè)國(guó)家之間而是多個(gè)國(guó)家之間的互動(dòng)甚至博弈。因此，面對(duì)多方的互動(dòng)和博弈，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通更需要政府發(fā)揮財(cái)稅政策在國(guó)內(nèi)和國(guó)際層面的支持和協(xié)調(diào)作用。

如何構(gòu)建一套合理利用私人貢獻(xiàn)的多元融資機(jī)制為“一帶一路”國(guó)際公共產(chǎn)品供給提供充足資金，是落實(shí)“一帶一路”建設(shè)的重要前提。2017年5月，在中國(guó)倡議和推動(dòng)下，中國(guó)財(cái)政部與阿根廷、柬埔寨、俄羅斯、英國(guó)等26國(guó)財(cái)政部共同核準(zhǔn)公布了《“一帶一路”融資指導(dǎo)原則》，以推動(dòng)建設(shè)長(zhǎng)期、穩(wěn)定、可持續(xù)、風(fēng)險(xiǎn)可控的融資體系?！耙粠б宦贰钡娜谫Y機(jī)制屬于跨國(guó)的多邊合作模式，需要沿線國(guó)家和地區(qū)間的政策協(xié)調(diào)。作為國(guó)家和地區(qū)間政策協(xié)調(diào)的重要抓手，財(cái)稅政策應(yīng)服務(wù)于“一帶一路”的融資，形成系統(tǒng)的財(cái)稅支持體系以引導(dǎo)長(zhǎng)期穩(wěn)定的私人資本合作投資，發(fā)揮監(jiān)督和支持作用以實(shí)現(xiàn)融資的可持續(xù)和風(fēng)險(xiǎn)可控，為國(guó)際公共產(chǎn)品的有效供給保駕護(hù)航。

目前，“一帶一路”的融資主體主要包括以下五類：（1）國(guó)內(nèi)政策性銀行（國(guó)家開發(fā)銀行和中國(guó)進(jìn)出口銀行），為“一帶一路”建設(shè)提供融資及財(cái)務(wù)咨詢服務(wù)，通過(guò)銀行授信等提供低成本、長(zhǎng)期限融資支持，建立中外合作基金；（2）國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行，以四大國(guó)有商業(yè)銀行為主，憑借眾多海外分支機(jī)構(gòu)和成熟的多元化融資服務(wù)體系，提供多樣化融資產(chǎn)品，融資模式主要包括銀行授信、銀團(tuán)貸款、境內(nèi)外債券和跨境金融綜合服務(wù)等；（3）新興多邊開發(fā)金融機(jī)構(gòu)，以“一帶一路”量身定制的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金為代表。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行與亞洲開發(fā)銀行、世界銀行互補(bǔ)共同促進(jìn)亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資。絲路基金為“一帶一路”的經(jīng)貿(mào)合作和多變互聯(lián)互通提供融資支持。兩者具有“一帶一路”融資的專項(xiàng)性，提供信貸、債券、股權(quán)投資、保險(xiǎn)等多元化、創(chuàng)新性融資模式；（4）傳統(tǒng)世界多邊金融機(jī)構(gòu)（世界銀行和亞洲開發(fā)銀行），以貸款為主，亞投行、絲路基金以及國(guó)內(nèi)政策性銀行對(duì)“一帶一路”沿線的大部分投資都與世界銀行合作投資；（5）以進(jìn)出口信用保險(xiǎn)為代表的輔助機(jī)構(gòu)，為企業(yè)“走出去”提供短期出口信用保險(xiǎn)、中長(zhǎng)期出口信用保險(xiǎn)和海外投資保險(xiǎn)等服務(wù)。由此可見(jiàn)，“一帶一路”建設(shè)的融資機(jī)制是多層次、多渠道、全方位的多國(guó)、多幣種的合作模式，有助于充分利用國(guó)內(nèi)和國(guó)際公共資本各自的優(yōu)越性，除了通過(guò)政策性金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資，還通過(guò)銀團(tuán)貸款、債券等市場(chǎng)化渠道籌集資金，提高“一帶一路”融資的流動(dòng)性、靈活性和開放性。

值得注意的是，“一帶一路”涵蓋區(qū)域廣泛、合作內(nèi)容豐富，融資需求總量巨大且存在地區(qū)間不平衡，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通的資金缺口十分巨大，加之各國(guó)發(fā)展水平不一、基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)各異、利益訴求復(fù)雜多樣、對(duì)資本的吸引力也不同，而世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)對(duì)貸款要求較高，存在一定程度的投資偏好與資金需求的錯(cuò)配。目前“一帶一路”的融資機(jī)制主要存在以下三個(gè)問(wèn)題：（1）私人資本投入不足。根據(jù)鳳凰國(guó)際智庫(kù)發(fā)布的“一帶一路”國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)地圖來(lái)看，“一帶一路”沿線國(guó)家中有15個(gè)國(guó)家政治風(fēng)險(xiǎn)偏高，政黨之爭(zhēng)、民族矛盾、宗教沖突和地區(qū)分離主義使得國(guó)家政局很不穩(wěn)定、社會(huì)陷入動(dòng)蕩。這加劇了融資后資本追求回報(bào)失敗的風(fēng)險(xiǎn)。尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在周期長(zhǎng)、收益慢、風(fēng)險(xiǎn)大的特性，對(duì)于追求高回報(bào)、低風(fēng)險(xiǎn)的私人資本而言，基礎(chǔ)設(shè)施融資吸引力并不大。（2）再融資困難?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，一般注重規(guī)劃和建設(shè)環(huán)節(jié)，對(duì)后續(xù)的營(yíng)運(yùn)、監(jiān)理和維護(hù)等環(huán)節(jié)并不關(guān)注，這不僅不能解決基礎(chǔ)設(shè)施“連而不通、通而不暢”的問(wèn)題，而且降低了資本使用效益甚至導(dǎo)致債務(wù)危機(jī)，降低融資方的信譽(yù)，導(dǎo)致再融資困難的惡性循環(huán)；（3）金融市場(chǎng)不完善，跨境金融合作有待加強(qiáng)?！耙粠б宦贰毖鼐€各國(guó)缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，且區(qū)域內(nèi)金融市場(chǎng)不完善，導(dǎo)致跨境國(guó)際公共產(chǎn)品供給的投融資效率低，缺乏監(jiān)管和爭(zhēng)端處理機(jī)制。

從理論上說(shuō)，“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)，應(yīng)考慮政策性金融和市場(chǎng)化投融資渠道相結(jié)合，通過(guò)PPP融資模式引入私人部門的貢獻(xiàn)。鑒于PPP融資模式的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，引導(dǎo)私人部門參與項(xiàng)目建設(shè)并不意味著政府可以缺位，而是更需要各國(guó)政府間的政策支持和協(xié)調(diào)。對(duì)于“一帶一路”融資機(jī)制的現(xiàn)狀而言，“一帶一路”融資主體多元，方式豐富，引導(dǎo)私人部門參與，創(chuàng)新融資渠道，但私人資本投入不足、再融資困難、金融市場(chǎng)不完善等問(wèn)題嚴(yán)重制約融資體系朝著長(zhǎng)期、穩(wěn)定、可持續(xù)、風(fēng)險(xiǎn)可控的方向發(fā)展。綜合上述，為“一帶一路”國(guó)際公共產(chǎn)品的供給建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定、可持續(xù)、風(fēng)險(xiǎn)可控的融資體系離不開互利共贏的區(qū)域性合作和國(guó)家政策協(xié)調(diào)。財(cái)稅政策作為國(guó)家和地區(qū)間政策協(xié)調(diào)的重要抓手，對(duì)完善“一帶一路”融資體系具有重要的實(shí)踐意義。

三、完善財(cái)稅政策支持體系，促進(jìn)國(guó)際公共產(chǎn)品有效供給

“一帶一路”背景下國(guó)際公共產(chǎn)品的供給采取開放包容的區(qū)域合作方式，由域內(nèi)國(guó)家聯(lián)合供給。由于沿線國(guó)家較多，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、宗教、法律等方面存在較大差異，國(guó)家關(guān)系和地區(qū)形勢(shì)復(fù)雜，國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)大，并且“一帶一路”建設(shè)周期長(zhǎng)、規(guī)模大、風(fēng)險(xiǎn)高，加之國(guó)際公共產(chǎn)品的特性，“一帶一路”區(qū)域合作如果單靠市場(chǎng)的作用則難以實(shí)現(xiàn)國(guó)際公共產(chǎn)品的有效供給。因此，需要沿線國(guó)家和地區(qū)的政府以財(cái)稅政策作為重要抓手發(fā)揮支持和協(xié)調(diào)作用。同樣因?yàn)椤耙粠б宦贰北尘跋碌膰?guó)際公共產(chǎn)品供給周期長(zhǎng)、規(guī)模大、范圍廣、風(fēng)險(xiǎn)高，單靠簡(jiǎn)單的財(cái)稅政策組合是不足以支持其有效供給的，并且“一帶一路”跨國(guó)、跨境提供公共產(chǎn)品，涉及不同的主權(quán)國(guó)家，政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜，不確定性更大，需要財(cái)稅政策發(fā)揮更加顯著的功效。而財(cái)稅政策只有形成一個(gè)系統(tǒng)的支持體系才能發(fā)揮“1+1＞2”的作用。所以“一帶一路”國(guó)際公共產(chǎn)品的有效供給需要的是財(cái)稅政策支持體系，并非財(cái)稅政策的簡(jiǎn)單組合。與財(cái)稅政策的簡(jiǎn)單組合不同，財(cái)稅政策支持體系是包含在內(nèi)的各個(gè)財(cái)政政策相互聯(lián)系、相互作用、發(fā)揮特定功能的有序整體，注重國(guó)內(nèi)外政策的協(xié)調(diào)與互補(bǔ)。本文針對(duì)“一帶一路”背景下國(guó)際公共產(chǎn)品供給的融資和合作機(jī)制及其存在的問(wèn)題，通過(guò)財(cái)政支出、收入和調(diào)控政策的協(xié)調(diào)和互補(bǔ)，共同解決國(guó)際公共產(chǎn)品供給中存在的問(wèn)題，為其有效供給建立協(xié)調(diào)中央與地方的關(guān)系、政府與企業(yè)的關(guān)系以及沿線國(guó)家間關(guān)系的財(cái)稅政策支持體系。

（一）財(cái)稅政策應(yīng)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本的積極性，緩解國(guó)際公共產(chǎn)品供給的融資壓力

“一帶一路”建設(shè)融資需求總量巨大，而沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一、跨境投資風(fēng)險(xiǎn)較高，對(duì)社會(huì)資本的吸引力不強(qiáng)。目前亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金、金磚國(guó)家開發(fā)銀行和上海合作經(jīng)濟(jì)開發(fā)銀行等以政府主導(dǎo)的融資渠道所提供的融資規(guī)模，對(duì)于“一帶一路”建設(shè)的資金缺口而言，仍然是杯水車薪，并不能滿足“一帶一路”國(guó)際公共產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)有效供給。因此，在財(cái)稅政策的制定上，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本的積極性，為鼓勵(lì)我國(guó)企業(yè)“走出去”提供實(shí)質(zhì)有效的服務(wù)，降低企業(yè)對(duì)外投資的風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)我國(guó)企業(yè)的海外利益，以更全面的融資渠道和更有效的公私合營(yíng)方式提供國(guó)際公共產(chǎn)品。

在財(cái)政支出方面，首先，發(fā)揮財(cái)政支出杠桿效應(yīng)。運(yùn)用PPP模式將“一帶一路”建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域向社會(huì)資本開放，為社會(huì)資本創(chuàng)造市場(chǎng)空間，推動(dòng)設(shè)施融資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理一體化。其次，完善財(cái)政補(bǔ)貼制度。加大對(duì)“走出去”企業(yè)前期調(diào)研的補(bǔ)貼力度，做好前期調(diào)研工作，降低企業(yè)“走出去”的前期成本。在財(cái)政收入方面，首先，建立具有引導(dǎo)性的稅收優(yōu)惠政策。與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策對(duì)接，促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等企業(yè)“走出去”提供更多的稅收優(yōu)惠，形成我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。再者，提高稅收管理和納稅服務(wù)水平。建立公共信息服務(wù)平臺(tái)以收集和公布相關(guān)國(guó)家稅收制度、征管制度、執(zhí)法和服務(wù)等動(dòng)態(tài)情況，為企業(yè)“走出去”提供信息支持。財(cái)政支出和稅收政策相互協(xié)調(diào)，互為補(bǔ)充，共同引導(dǎo)社會(huì)資本參與國(guó)際公共產(chǎn)品的供給。

（二）借鑒自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在財(cái)稅金融方面的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，為國(guó)際公共產(chǎn)品的有效供給建立合作機(jī)制

“一帶一路”國(guó)際公共產(chǎn)品的有效供給不僅需要充足資金，還需要后續(xù)建設(shè)和維護(hù)環(huán)節(jié)的區(qū)域合作協(xié)調(diào)?；ダ糙A的區(qū)域合作機(jī)制是實(shí)現(xiàn)國(guó)際公共產(chǎn)品有效供給的重要平臺(tái)。上海自貿(mào)區(qū)和廣東自貿(mào)區(qū)建設(shè)作為我國(guó)新一輪改革的重點(diǎn)內(nèi)容，在財(cái)稅制度創(chuàng)新、投資管理機(jī)制創(chuàng)新等方面具有先行先試的優(yōu)勢(shì)，可為“一帶一路”探索新型大區(qū)域合作模式提供人民幣自由兌換、金融創(chuàng)新等方面的經(jīng)驗(yàn)。

在稅收制度方面，借鑒我國(guó)港澳地區(qū)和發(fā)達(dá)國(guó)家的稅收制度，建立稅收改革試驗(yàn)示范區(qū)，以制度創(chuàng)新替代政策性優(yōu)惠，構(gòu)建以直接稅為核心的現(xiàn)代稅收制度；在稅源監(jiān)控制度方面，加強(qiáng)跨境稅源管理，建立和完善互利合作的國(guó)際稅收情報(bào)交換機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)際反避稅合作；在稅收征管方面，要建立智能化的數(shù)據(jù)庫(kù)以進(jìn)行國(guó)際稅收經(jīng)濟(jì)分析，提高稅收征管效率；在納稅服務(wù)模式創(chuàng)新方面，要與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的整體目標(biāo)相符合，提高稅收服務(wù)的專業(yè)化、信息化和科學(xué)化；在投資管理機(jī)制方面，探索負(fù)面清單管理模式、境外投資管理方式和外匯管理體制的創(chuàng)新，發(fā)揮直接投資撬動(dòng)人民幣國(guó)際化的杠桿作用，推動(dòng)跨境金融合作，為“走出去”企業(yè)提供綜合性金融服務(wù)。

（三）建立跨境財(cái)稅協(xié)調(diào)機(jī)制，為“一帶一路”區(qū)域合作提供制度保障

要實(shí)現(xiàn)“一帶一路”國(guó)際公共產(chǎn)品的有效供給，必須依托于務(wù)實(shí)的區(qū)域合作。通過(guò)區(qū)域合作聯(lián)合提供國(guó)際公共產(chǎn)品，需要建立跨境財(cái)稅協(xié)調(diào)機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)沿線國(guó)家管理體制的互聯(lián)互通提供制度基礎(chǔ)。

首先，建立規(guī)范的跨境企業(yè)稅收管理體系。從稅收征管模式入手，規(guī)范申報(bào)流程，強(qiáng)化信息搜集，形成專業(yè)化的跨境稅收管理模式；運(yùn)用雙邊合作機(jī)制加強(qiáng)稅源監(jiān)管；強(qiáng)化企業(yè)和居民的納稅申報(bào)機(jī)制，夯實(shí)跨境稅源監(jiān)控制度的基礎(chǔ)。其次，建立健全與沿線國(guó)家的稅收保護(hù)協(xié)定，努力消除重復(fù)課稅，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作。最后，構(gòu)建跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。Olson（1965）研究發(fā)現(xiàn)，在公共產(chǎn)品的特殊性導(dǎo)致的“集體行動(dòng)問(wèn)題”③中，影響合作難易程度的重要因素包括行為體的數(shù)量和同質(zhì)性——行為體的數(shù)量越少，合作越容易達(dá)成并深入發(fā)展；行為體同質(zhì)性越高，共識(shí)越容易形成，合作也越容易。因此，構(gòu)建雙邊為主、多邊為輔的合作機(jī)制，與合作意愿較強(qiáng)的、發(fā)展戰(zhàn)略較相符的國(guó)家實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，形成取得積極成效的合作典型項(xiàng)目，從而加快規(guī)則的制定和對(duì)接，構(gòu)筑全面的跨區(qū)域財(cái)稅協(xié)調(diào)機(jī)制。

（四）建立共同的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，努力消除“一帶一路”融資與合作的后顧之憂

阻礙“一帶一路”國(guó)際公共產(chǎn)品供給的融資的主要原因之一是沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一、基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)各異、利益訴求復(fù)雜多樣、對(duì)資本的吸引力也不同，超過(guò)一半以上的國(guó)家具有較高的政治風(fēng)險(xiǎn)，使得吸取投資的能力和使用資金的效率有限。同時(shí)，這也制約“一帶一路”涵蓋經(jīng)濟(jì)、文化、技術(shù)等方面的區(qū)域合作格局的形成，從而導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等國(guó)際公共產(chǎn)品的供給也受到阻礙。因此，建立共同的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制十分必要。

第一，與沿線國(guó)家共建風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，從財(cái)稅制度、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治形勢(shì)和投資環(huán)境等多維視角對(duì)當(dāng)?shù)赝顿Y風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，建立動(dòng)態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。第二，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急機(jī)制等，降低海外投資風(fēng)險(xiǎn)。第三，建立項(xiàng)目后評(píng)價(jià)體系，提高融資效率，加強(qiáng)對(duì)融資方的監(jiān)管力度，減少工程爛尾的債務(wù)危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)。最后，還要考慮“搭便車”現(xiàn)象的出現(xiàn)，探索有效的獎(jiǎng)懲分明機(jī)制，盡量克服風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的公共產(chǎn)品屬性導(dǎo)致的供給不足和失效問(wèn)題。

（五）完善國(guó)內(nèi)財(cái)政調(diào)控機(jī)制，充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)比較優(yōu)勢(shì)

區(qū)域合作行為可以看作是一國(guó)國(guó)內(nèi)政策的延伸，當(dāng)一種國(guó)際公共產(chǎn)品在區(qū)域?qū)用婀┙o不足時(shí)，國(guó)內(nèi)公共產(chǎn)品對(duì)外跨境供給的增加將是對(duì)其的有效補(bǔ)充，那么可以將區(qū)域性公共產(chǎn)品當(dāng)作一國(guó)具有“比較優(yōu)勢(shì)”的國(guó)內(nèi)公共產(chǎn)品在區(qū)域?qū)用娴耐渡?。例如，中?guó)在高鐵、公路等基礎(chǔ)設(shè)施方面具有比較優(yōu)勢(shì)，則應(yīng)該在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通方面發(fā)揮先行模范作用，從而帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的互聯(lián)互通。要實(shí)現(xiàn)“一帶一路”國(guó)際公共產(chǎn)品的有效供給，中國(guó)作為整個(gè)互聯(lián)互通區(qū)域合作中重要的一環(huán)，完善國(guó)內(nèi)財(cái)政調(diào)控機(jī)制以提供可靠的國(guó)內(nèi)對(duì)接平臺(tái)是必不可少的。

第一，處理好政府與企業(yè)的關(guān)系。應(yīng)該發(fā)揮政府對(duì)企業(yè)的引導(dǎo)和服務(wù)職能，通過(guò)外交先行和合作機(jī)制，為企業(yè)“走出去”提供良好的內(nèi)往外營(yíng)商條件。同時(shí)，政府還要發(fā)揮對(duì)企業(yè)的規(guī)范作用，引導(dǎo)企業(yè)在“走出去”的過(guò)程中遵守市場(chǎng)規(guī)則，樹立良好的企業(yè)形象，保證經(jīng)濟(jì)合作的可持續(xù)性。第二，理順中央政府和地方政府之間的關(guān)系。中央政府需要在宏觀層面做好規(guī)劃和協(xié)調(diào)的統(tǒng)籌工作，鼓勵(lì)地方政府因地制宜，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)格局的同時(shí)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；地方政府作為推進(jìn)“一帶一路”的關(guān)鍵力量和地方公共產(chǎn)品的提供主體，需要主動(dòng)結(jié)合“一帶一路”戰(zhàn)略，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)突破口，避免“各自為戰(zhàn)”和“惡性競(jìng)爭(zhēng)”，而且要建立好聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，形成互補(bǔ)合作的關(guān)系，加強(qiáng)與國(guó)家戰(zhàn)略的對(duì)接。

四、總結(jié)

“一帶一路”是中國(guó)探索跨國(guó)提供國(guó)際公共產(chǎn)品、實(shí)現(xiàn)新型區(qū)域合作的嘗試，包括提供基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、國(guó)際合作新理念和新模式、新的國(guó)際貨幣和新型國(guó)際金融組織等國(guó)際公共產(chǎn)品。其中，以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為“先行官”推進(jìn)“一帶一路”的共建。“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通采取互利共贏的區(qū)域合作方式，由域內(nèi)國(guó)家聯(lián)合供給。實(shí)現(xiàn)國(guó)際公共產(chǎn)品的有效供給的首要問(wèn)題是融資難題，而基礎(chǔ)設(shè)施具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)，更適于采用PPP融資模式引入私人貢獻(xiàn)。為此，構(gòu)建財(cái)政支出、收入和調(diào)控政策相互關(guān)聯(lián)、相互作用的財(cái)稅政策支持體系，為“一帶一路”國(guó)際公共產(chǎn)品的有效供給提供融資支持和合作機(jī)制保障，解決融資中私人資本投入不足、金融市場(chǎng)不完善等問(wèn)題?！觯ㄗ髡邌挝唬褐猩酱髮W(xué)嶺南學(xué)院）

注釋：

①“比較優(yōu)勢(shì)”是國(guó)際貿(mào)易理論的概念，指一國(guó)以低于另一個(gè)國(guó)家的機(jī)會(huì)成本生產(chǎn)某種商品的行為。相對(duì)于“一帶一路”沿線國(guó)家，中國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上機(jī)會(huì)成本較低，具有比較優(yōu)勢(shì)。

②本文采用廣義PPP概念，指公共部門與私人部門為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的各種合作關(guān)系。

③公共產(chǎn)品的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性決定理性個(gè)人在公共產(chǎn)品的消費(fèi)和供給上存在搭便車的傾向，從而集體行動(dòng)缺乏理性，難以實(shí)現(xiàn)共同利益。

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