王曉偉，苗紅萍，劉衛(wèi)東，戴俊生，姚 娟

(1.新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與科技信息研究所，烏魯木齊 830091； 2.新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院，烏魯木齊 830052； 3.新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)，烏魯木齊 830002)

?

·熱點(diǎn)問題·

目標(biāo)價(jià)格對(duì)新疆地方棉區(qū)棉花規(guī)模的調(diào)控效應(yīng)研究*

王曉偉1，苗紅萍1，劉衛(wèi)東3，戴俊生1，姚 娟2※

(1.新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與科技信息研究所，烏魯木齊 830091； 2.新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院，烏魯木齊 830052； 3.新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)，烏魯木齊 830002)

[目的]2014年起國(guó)家在新疆實(shí)施棉花目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)工作，標(biāo)志著新疆棉花價(jià)格正式由政府指導(dǎo)價(jià)時(shí)代進(jìn)入市場(chǎng)主導(dǎo)時(shí)代。目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)是完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制的一個(gè)重要舉措，屬于國(guó)家調(diào)控政策范疇，研究國(guó)家棉花目標(biāo)價(jià)格政策對(duì)新疆棉區(qū)棉花種植規(guī)模的調(diào)控效應(yīng)，對(duì)促進(jìn)新疆棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障國(guó)家棉花安全具有重要的意義。[方法]該研究選用新疆棉花種植面積和價(jià)格的多年時(shí)序數(shù)據(jù)，采用格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)?zāi)Ｐ秃兔藁▋r(jià)格敏感度系數(shù)，從定性與定量分析新疆棉花價(jià)格與種植規(guī)模之間關(guān)系入手，深入探討目標(biāo)價(jià)格對(duì)全疆棉區(qū)整體及各個(gè)地州棉花種植規(guī)模的調(diào)控效應(yīng)。[結(jié)果]棉花價(jià)格對(duì)棉花種植規(guī)模具有滯后性影響，且對(duì)不同區(qū)域棉花種植規(guī)模的影響存在顯著差異； 適度的目標(biāo)價(jià)格水平在一定程度上實(shí)現(xiàn)了調(diào)減新疆棉花種植規(guī)模、促進(jìn)棉花生產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集聚、優(yōu)化棉花類型結(jié)構(gòu)的目標(biāo)?；诖?，提出新疆棉花生產(chǎn)發(fā)展的政策建議。[結(jié)論]目標(biāo)價(jià)格政策對(duì)新疆地方棉區(qū)棉花規(guī)模調(diào)控效應(yīng)顯著。

棉花 目標(biāo)價(jià)格 規(guī)模 調(diào)控效應(yīng) 新疆

0 引言

棉花是關(guān)系我國(guó)國(guó)計(jì)民生的重要戰(zhàn)略物資，其穩(wěn)定生產(chǎn)事關(guān)我國(guó)棉花戰(zhàn)略安全、棉紡工業(yè)持續(xù)發(fā)展和棉農(nóng)增收。然而影響棉農(nóng)種植意愿和棉花生產(chǎn)規(guī)模的因素很多，國(guó)內(nèi)眾多學(xué)者研究表明市場(chǎng)價(jià)格是其中主要因素之一[1-2]。隨著棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)的全面推進(jìn)和實(shí)施，持續(xù)下調(diào)的棉花目標(biāo)價(jià)格水平誘發(fā)新疆棉花生產(chǎn)規(guī)模出現(xiàn)“斷崖式下跌”， 2015年新疆地方植棉面積較上年減少了34萬(wàn)hm2，是近年來(lái)新疆棉花生產(chǎn)規(guī)模減幅最大的一年，已對(duì)新疆棉花基地的持續(xù)發(fā)展和地位作用產(chǎn)生較大影響。目前國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界在棉花價(jià)格效應(yīng)和棉農(nóng)種植決策行為等方面開展了廣泛的研究，主要形成3類結(jié)論：一是棉花經(jīng)濟(jì)政策是誘導(dǎo)、擴(kuò)大棉花生產(chǎn)波動(dòng)的最主要的因素[3-6]。二是棉花價(jià)格影響棉農(nóng)種植決策，進(jìn)而影響棉花生產(chǎn)規(guī)模，且影響具有滯后性[5-10]。三是棉農(nóng)對(duì)棉花價(jià)格的反應(yīng)不顯著，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)的意識(shí)不是很強(qiáng)烈[11]?？梢妼W(xué)術(shù)界就棉花價(jià)格與棉花種植規(guī)模的關(guān)系并未達(dá)成統(tǒng)一結(jié)論。文章深入分析和探討國(guó)家持續(xù)推進(jìn)和實(shí)施棉花目標(biāo)價(jià)格改革政策后新疆及內(nèi)部各區(qū)域棉花種植規(guī)模的變化趨勢(shì)，對(duì)確保新疆優(yōu)質(zhì)棉基地地位、保持產(chǎn)業(yè)發(fā)展彈性，促進(jìn)新疆農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、不斷提高棉花生產(chǎn)者收入水平、保持邊疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安具有積極的現(xiàn)實(shí)和理論意義。

1 數(shù)據(jù)來(lái)源與研究方法

1.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

該研究以棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)啟動(dòng)的2014年為界，將研究期劃分為2014年以后的現(xiàn)狀年， 2014年以前的歷史年。相關(guān)研究數(shù)據(jù)來(lái)源于《新疆農(nóng)牧產(chǎn)品成本收益資料匯編》(1980～2014年)、《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》(1981～2015年)、《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳等2015年棉花種植面積核實(shí)工作情況匯報(bào)》、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站和EPS全球統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)/分析數(shù)據(jù)平臺(tái)，選取棉花種植面積和價(jià)格*根據(jù)“每50公斤主產(chǎn)品平均出售價(jià)格”計(jì)算單位產(chǎn)品價(jià)格等2個(gè)主要指標(biāo)。

1.2 研究方法

為提高研究的全面性和準(zhǔn)確性，該研究定性與定量分析相結(jié)合。其中，定性分析主要是運(yùn)用已有的理論框架和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)新疆棉花價(jià)格與種植規(guī)模之間相互關(guān)系進(jìn)行邏輯分析和歷史比較，從而對(duì)價(jià)格與規(guī)模的關(guān)系做出大體判斷。定量分析則是對(duì)棉花價(jià)格與規(guī)模的關(guān)系進(jìn)行驗(yàn)證和量化，該研究擬采用目前學(xué)術(shù)界十分重要的鑒定變量間因果關(guān)系的計(jì)量方法格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)?zāi)Ｐ?Granger test of causality)來(lái)定量分析新疆棉花基地發(fā)展與棉花價(jià)格的相互關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步構(gòu)建棉花價(jià)格敏感度系數(shù)(SAF)來(lái)判定各地區(qū)價(jià)格對(duì)種植規(guī)模影響的強(qiáng)弱。若SAF>0，表示棉花種植規(guī)模與棉花價(jià)格同方向變化； SAF<0，表示棉花種植規(guī)模與棉花價(jià)格反方向變化。∣SAF∣越大，表明該區(qū)域種植規(guī)模對(duì)價(jià)格敏感性越強(qiáng)，目標(biāo)價(jià)格指導(dǎo)效應(yīng)越強(qiáng)，反之，則不敏感。棉花價(jià)格敏感度系數(shù)定義如下：

(1)

式中，ΔS/S表示棉花種植規(guī)模的變化率；ΔP/P表示棉花價(jià)格的變化率。

2 新疆棉花價(jià)格與棉花種植規(guī)模關(guān)系

2.1 新疆棉花價(jià)格與棉花種植規(guī)模的變動(dòng)趨勢(shì)分析

新疆是我國(guó)不可替代、具有世界影響的最大的陸地棉產(chǎn)區(qū)，同時(shí)也是唯一的優(yōu)質(zhì)長(zhǎng)絨棉和彩色棉產(chǎn)區(qū)，維持一定規(guī)模棉花種植，對(duì)降低國(guó)內(nèi)棉花自然生產(chǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)極為重要。根據(jù)新疆棉花歷年價(jià)格與種植規(guī)模變化趨勢(shì)圖(圖1)，可知2000年以來(lái)新疆棉區(qū)棉花種植規(guī)模表現(xiàn)出與棉花價(jià)格顯著相關(guān)的波動(dòng)性變化特征，具體呈現(xiàn)價(jià)格波動(dòng)在前，棉花種植面積變化在后的不同階段：

(1)2000～2002年為棉花指導(dǎo)性收購(gòu)階段，棉花價(jià)格穩(wěn)定在8.04元/kg左右，棉花種植規(guī)模穩(wěn)定在100萬(wàn)hm2左右。

(2)2002～2005年期間市場(chǎng)放開，價(jià)格波動(dòng)性下降、棉花種植規(guī)模顯著退減，其中2001年棉花價(jià)格較2000年下降了15%， 2002年棉花種植規(guī)模則下降了25%。

(3)2006～2009年期間保護(hù)性價(jià)格與就地收儲(chǔ)并行，棉花價(jià)格穩(wěn)定在12元/kg左右，棉花種植規(guī)模相對(duì)穩(wěn)定，空間分布也相對(duì)集中在適宜棉區(qū)范圍內(nèi)。

(4)2011～2013年期間為臨時(shí)收儲(chǔ)階段，平均價(jià)格維持在18元/kg左右，棉花價(jià)格連續(xù)幾年高位運(yùn)行，使得棉花種植規(guī)模明顯擴(kuò)大，特別是次宜棉區(qū)和風(fēng)險(xiǎn)棉區(qū)也開始大量種植，棉花過(guò)度種植跡象明顯，其中2011年棉花種植規(guī)模較2010年上漲14.26%。

2.2 新疆棉花價(jià)格與棉花種植規(guī)模關(guān)系定量分析

2.2.1 格蘭杰因果檢驗(yàn)

利用格蘭杰因果分析方法，采用Eviews3.1軟件對(duì)1980～2014年度新疆棉花價(jià)格(Price)與棉花種植規(guī)模(Scale)之間的相互影響進(jìn)行實(shí)證分析。首先采用ADF檢驗(yàn)方法對(duì)變量Scale和Price進(jìn)行單位根檢驗(yàn)，結(jié)果表明，在不同的政策實(shí)施時(shí)期，棉花價(jià)格是零階單整的時(shí)間序列變量，棉花種植規(guī)模為一階單整的時(shí)間序列變量； 接著對(duì)變量Scale和Price進(jìn)行格蘭杰因果檢驗(yàn)，結(jié)果如表1所示。此結(jié)果表明棉花價(jià)格與新疆棉花種植規(guī)?；楦裉m杰原因，也即棉花價(jià)格影響新疆棉花種植規(guī)模，同時(shí)棉花種植規(guī)模也影響了棉花價(jià)格。

圖1 2000～2014年新疆棉花種植規(guī)模與棉花價(jià)格變化趨勢(shì)

表1 格蘭杰因果檢驗(yàn)結(jié)果

原假設(shè)F值P值結(jié)論價(jià)格不是規(guī)模的格蘭杰原因7 458500 01032拒絕原假設(shè)規(guī)模不是價(jià)格的格蘭杰原因3 403420 07463拒絕原假設(shè)

2.2.2 價(jià)格與南、北、東疆棉花規(guī)模關(guān)系

采用前文構(gòu)造的價(jià)格敏感度系數(shù)測(cè)算各區(qū)域棉花價(jià)格對(duì)棉花種植規(guī)模影響的程度，由于棉花價(jià)格對(duì)棉花規(guī)模的影響具有滯后效應(yīng)，因此，在測(cè)算價(jià)格敏感度系數(shù)時(shí)，棉花規(guī)模的計(jì)算期較價(jià)格滯后一期，測(cè)算結(jié)果如表2所示。根據(jù)測(cè)算結(jié)果， 2000～2013年期間，全疆價(jià)格敏感度系數(shù)均值為0.81，其中東疆和北疆價(jià)格敏感度系數(shù)均值均高于全疆平均水平，而南疆僅為0.74，顯著低于全疆平均水平。結(jié)合歷年棉花生產(chǎn)數(shù)據(jù)可知，由于氣候、光熱、水土等自然條件差異和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)影響，南疆棉區(qū)棉花種植規(guī)模明顯高于北疆和東疆棉區(qū)，植棉規(guī)模占全疆65%左右，且67%的適宜棉區(qū)集中在此，是新疆棉花產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性保障和棉花基地重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，但同時(shí)農(nóng)戶種植受其生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)熟練程度、傳統(tǒng)觀念以及其他農(nóng)作物的機(jī)會(huì)成本等因素的影響，農(nóng)戶進(jìn)行種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意愿并不強(qiáng)烈，即該區(qū)域整體價(jià)格敏感度不高。北疆區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件居中，農(nóng)戶生產(chǎn)技術(shù)水平相對(duì)較高，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)較豐富，如昌吉州、伊犁州和塔城地區(qū)加工番茄、甜菜、油料等其他經(jīng)濟(jì)作物發(fā)展優(yōu)勢(shì)較為顯著，因此，該棉區(qū)對(duì)棉花價(jià)格的敏感性較強(qiáng)，種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整空間大。東疆棉區(qū)的棉花種植規(guī)模是三大棉區(qū)最小的，棉花種植需要應(yīng)對(duì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然資源風(fēng)險(xiǎn)較大，因而對(duì)反映市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的價(jià)格也很敏感。

表2 2000～2013年新疆各地州棉花價(jià)格敏感度系數(shù)

年份全疆昌吉州塔城北疆吐魯番哈密東疆巴州阿克蘇克州喀什和田南疆20021 093 111 211 910 670 330 561 211 032 562 356 092 1320031 282 811 151 943 571 523 971 811 261 9720040 120 300 100 200 830 520 640 310 061 710 090 690 182005-0 120 05-0 87-0 36-1 850 07-0 26-0 64-0 17-1 360 021 55-0 2120060 620 84-11 292 101 860 711 071 400 550 350 770 260 662007-4 08-1 17-0 36-1 49-1 83-4 93-3 91-1 85-3 84-0 710 28-0 32-0 802008-0 581 788 233 1515 052 415 170 624 110 560 521 181 6020090 892 351 642 031 132 051 492 560 031 020 761 290 5420100 210 650 760 77-0 322 010 512 390 110 630 450 880 4620110 140 400 470 460 180 070 130 170 06-0 040 07-0 010 082012-0 23-0 94-0 21-0 33-0 35-1 45-0 86-0 220 00-0 70-0 080 61-0 0620130 380 37-1 600 050 74-0 940 49-1 52-1 07-0 43-3 15-0 76-0 25平均值0 811 232 321 232 251 411 371 371 051 170 861 240 74 注：根據(jù)價(jià)格敏感度定義，依據(jù)各區(qū)域歷年價(jià)格敏感度系數(shù)絕對(duì)值計(jì)算平均值

通過(guò)上述分析可知(1)新疆棉花價(jià)格對(duì)棉花種植規(guī)模具有滯后影響； (2)不同區(qū)域棉花種植規(guī)模對(duì)棉花價(jià)格的敏感度存在顯著差異，主要受地理區(qū)位、農(nóng)戶種植習(xí)慣、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整空間、收入渠道等因素影響，且不同因素對(duì)不同地區(qū)影響程度的差異也很顯著。

3 目標(biāo)價(jià)格實(shí)施后新疆棉區(qū)規(guī)模變化特征

3.1 新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)實(shí)施情況

按照《新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》， 2014年國(guó)家為進(jìn)一步保障棉農(nóng)利益，穩(wěn)定棉花生產(chǎn)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，合理引導(dǎo)棉花生產(chǎn)、流通和消費(fèi)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)調(diào)發(fā)展，取消連續(xù)執(zhí)行3年的棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策，在新疆啟動(dòng)棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)。2014年新疆地方實(shí)行種植面積和籽棉交售量相結(jié)合的補(bǔ)貼方式，即中央補(bǔ)貼資金的60%按種植面積補(bǔ)貼， 40%按籽棉交售量補(bǔ)貼，據(jù)核算當(dāng)年棉農(nóng)獲得目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼性收入6665.85元/hm2。2015年國(guó)家及自治區(qū)進(jìn)一步優(yōu)化補(bǔ)貼方式，即年度可用補(bǔ)貼總額的10%用于向南疆4地州(阿克蘇地區(qū)、喀什地區(qū)、克州、和田地區(qū))基本農(nóng)戶(含集體土地)兌付面積部分補(bǔ)貼， 90%用于兌付全疆實(shí)際種植者交售量部分補(bǔ)貼。這樣不僅對(duì)南疆4地州產(chǎn)量低的少數(shù)民族農(nóng)戶加大了補(bǔ)貼力度，而且有利于簡(jiǎn)化補(bǔ)貼程序、降低補(bǔ)貼的行政成本。截至目前， 2015年目標(biāo)價(jià)格改革補(bǔ)貼資金已全額兌付到棉農(nóng)手中，兌付標(biāo)準(zhǔn)為：陸地棉交售量補(bǔ)貼1.99元/kg，特種棉交售量補(bǔ)貼2.58元/kg； 南疆4地州基本農(nóng)戶面積補(bǔ)貼2126.25元/hm2。初步估計(jì)2015年自治區(qū)棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼總額為7500元/hm2左右，南疆4地州基本農(nóng)戶棉花補(bǔ)貼額度將會(huì)達(dá)到8100元/hm2左右*http：//www.xjct.cn/news_view.asp?id=159&n=5《關(guān)于撥付2015年度棉花目標(biāo)價(jià)格改革補(bǔ)貼清算資金的通知》。近兩年通過(guò)實(shí)施棉花目標(biāo)價(jià)格改革，在價(jià)格層面逐步實(shí)現(xiàn)了與國(guó)內(nèi)國(guó)際接軌，達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)。接下來(lái)重點(diǎn)分析目標(biāo)價(jià)格對(duì)新疆不同層面棉區(qū)棉花種植規(guī)模的調(diào)控效應(yīng)。

3.2 新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革的效應(yīng)

3.2.1 新疆棉區(qū)棉花種植規(guī)模調(diào)減作用顯著

根據(jù)新疆地方逐級(jí)核實(shí)的各地州棉花種植面積，隨著目標(biāo)價(jià)格由1.98萬(wàn)元/t下降到1.91萬(wàn)元/t，植棉效益繼續(xù)下滑， 2015年全疆地方棉花種植面積較2014年減少17.22%，其中北疆棉區(qū)棉花種植面積調(diào)減幅度最大，降幅達(dá)到27.24%； 南疆棉區(qū)次之，棉花種植面積降幅為13.98%； 東疆棉區(qū)棉花種植面積降幅也達(dá)到10.68%。分地州來(lái)看， 2015年全疆除烏魯木齊市棉花種植面積較2014年增長(zhǎng)8.28%以外，其他12個(gè)地州棉花種植面積均有不同程度的調(diào)減，其中昌吉州和伊犁州直棉花種植面積降幅超過(guò)40%； 克拉瑪依市、巴州和博州棉花種植面積降幅在20%～40%區(qū)間(圖2)。

圖2 2015年新疆各地州棉花種植面積較2014年變化情況

圖3 2014～2015年新疆各縣(市)棉花種植面積變化情況

表3 2014～2015年新疆各地州棉花種植規(guī)模占比統(tǒng)計(jì) %

從2014～2015年全疆主要植棉縣市棉花種植面積變化情況來(lái)看(圖3)，大部分縣市2015年棉花種植面積均較2014年有不同幅度減少，其中2015年棉花種植面積降幅超過(guò)70%的植棉縣市包括阿克蘇地區(qū)的拜城縣、昌吉州的吉木薩爾縣和阜康市、巴州的和靜縣和焉耆縣以及伊犁州直的伊寧縣、察縣和霍城縣，可以發(fā)現(xiàn)這些縣市氣候自然條件均不適宜于棉花生長(zhǎng)，屬于新疆棉花生產(chǎn)的劣勢(shì)產(chǎn)區(qū)； 克州的阿圖什市、吐魯番市、哈密市、和田縣、巴州的尉犁縣以及阿克蘇地區(qū)的阿克蘇市、新和縣和沙雅縣棉花種植面積調(diào)減幅度較小，降幅在10%以下。與此同時(shí)，喀什地區(qū)的岳普湖縣、英吉沙縣、喀什市和和田地區(qū)的墨玉縣、皮山縣棉花種植面積較2014年略有增長(zhǎng)。

由此可見，目標(biāo)價(jià)格改革實(shí)施后，國(guó)內(nèi)棉花價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)接軌，由臨時(shí)收儲(chǔ)時(shí)期的高位運(yùn)行逐漸回歸市場(chǎng)。受此影響，新疆棉區(qū)前期呈現(xiàn)的盲目擴(kuò)張態(tài)勢(shì)得到一定程度遏制，各區(qū)域棉花種植面積不同程度調(diào)減，不斷調(diào)整和優(yōu)化新疆棉花生產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)高產(chǎn)區(qū)集聚，更加有利于新疆棉花基地持續(xù)健康發(fā)展。

3.2.2 棉花生產(chǎn)向傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中

2014年南疆、北疆和東疆區(qū)域棉花種植面積占全疆的比重分別為71.96%、25.14%和2.90%。2015年南疆棉花種植面積占全疆的比重為74.77%，較上年增加2.81個(gè)百分點(diǎn)； 北疆棉花種植面積占全疆的比重為22.10%，較上年減少3.04 個(gè)百分點(diǎn)； 東疆棉花種植面積占全疆的比重穩(wěn)定在3%左右(表3)。可見， 2014年目標(biāo)價(jià)格實(shí)施以來(lái)，新疆棉花生產(chǎn)空間布局呈現(xiàn)“南增北減東平穩(wěn)”態(tài)勢(shì)，且北疆區(qū)域的目標(biāo)價(jià)格敏感度高于南疆，南疆區(qū)域作為新疆棉花基地最為重要發(fā)展區(qū)域的地位進(jìn)一步鞏固。

分地州來(lái)看， 2015年南疆區(qū)域除巴州外，其他地州棉花種植面積占全疆的比重都不同程度增長(zhǎng)，增幅在0.03～2.8個(gè)百分點(diǎn)區(qū)間； 北疆除烏魯木齊市以外，其他地州棉花種植面積占全疆比重都有所下降，降幅在2.02～2.07個(gè)百分點(diǎn)之間。其中喀什地區(qū)、阿克蘇地區(qū)棉花種植規(guī)模占比較上年增幅均超過(guò)2.4個(gè)百分點(diǎn)，作為新疆重點(diǎn)棉區(qū)的地位更加鞏固； 巴州、昌吉州棉花種植規(guī)模占比較上年降幅均超過(guò)2個(gè)百分點(diǎn)。

總的來(lái)看，目標(biāo)價(jià)格實(shí)施后，新疆棉花生產(chǎn)呈現(xiàn)出逐步減少次宜棉區(qū)規(guī)模、退出風(fēng)險(xiǎn)棉區(qū)規(guī)模，棉花生產(chǎn)空間布局逐步向優(yōu)勢(shì)區(qū)集聚的趨勢(shì)，且不同地區(qū)對(duì)持續(xù)走低目標(biāo)價(jià)格的反應(yīng)存在顯著差異性，經(jīng)濟(jì)條件較好、種植產(chǎn)業(yè)較豐富地區(qū)棉農(nóng)對(duì)棉花價(jià)格更為敏感，棉花種植規(guī)模調(diào)減幅度較大。

3.2.3 特種棉植棉面積快速恢復(fù)

國(guó)際上長(zhǎng)絨棉等特種棉主要作為高端棉紡原料，較為稀缺，產(chǎn)量?jī)H為全球棉花產(chǎn)量的2%左右。而新疆阿克蘇地區(qū)是我國(guó)唯一種植長(zhǎng)絨棉的地區(qū)，為國(guó)家多類型棉協(xié)調(diào)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。目標(biāo)價(jià)格實(shí)施前，長(zhǎng)絨棉沒有納入臨儲(chǔ)政策實(shí)施范圍，受生產(chǎn)成本高，而單產(chǎn)相對(duì)于陸地棉低的影響，種植面積逐步萎縮。目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼實(shí)施后，價(jià)格補(bǔ)貼向特種棉傾斜，優(yōu)棉優(yōu)價(jià)的市場(chǎng)導(dǎo)向得到充分體現(xiàn)，使得長(zhǎng)絨棉等特種棉種植面積得到穩(wěn)定，并逐步復(fù)蘇。2014年全疆長(zhǎng)絨棉面積提高到6.33萬(wàn)hm2， 2015年進(jìn)一步提高到12.95萬(wàn)hm2，占棉花總面積的比重也提高到2015年的5.71%，逐步恢復(fù)到棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策之前的規(guī)模(表4)。

表4 2005～2015年新疆長(zhǎng)絨棉種植面積變化 萬(wàn)hm2、%

3.3 新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革的后續(xù)效應(yīng)分析

2016年，國(guó)家繼續(xù)在新疆實(shí)施棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，棉花目標(biāo)價(jià)格水平為1.86萬(wàn)元/t，可見棉花目標(biāo)價(jià)格持續(xù)走低已成現(xiàn)實(shí)。同時(shí)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，全球棉花庫(kù)存高企，短期內(nèi)市場(chǎng)棉價(jià)難以走高，另外受自然災(zāi)害天氣、生產(chǎn)成本持續(xù)上漲、植棉比較效益優(yōu)勢(shì)喪失、水土資源約束加大等多重因素影響，目標(biāo)價(jià)格水平一路走低對(duì)新疆棉區(qū)生產(chǎn)發(fā)展、棉農(nóng)持續(xù)增收及其植棉意愿產(chǎn)生的影響越發(fā)不容忽視。一方面，棉花目標(biāo)價(jià)格改革將會(huì)推動(dòng)新疆次宜棉區(qū)和風(fēng)險(xiǎn)棉區(qū)棉花生產(chǎn)徹底退出，棉花生產(chǎn)進(jìn)一步向生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)條件突出、規(guī)模化與機(jī)械化程度高、比較效益顯著的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)棉區(qū)集中。棉農(nóng)自發(fā)優(yōu)化棉花類型結(jié)構(gòu)、提高棉花生產(chǎn)效率意識(shí)得以提高。另一方面，棉花作為經(jīng)濟(jì)作物，從歷史和重要程度上都與大宗糧食作物不可比。然而連續(xù)兩年棉花目標(biāo)價(jià)格改革，已使棉農(nóng)減棉意愿強(qiáng)烈，且玉米和小麥成為替代棉花的作物品種首選，新疆大宗糧食作物規(guī)模極可能進(jìn)一步擴(kuò)大，這可以說(shuō)是“過(guò)去40年新疆是從小麥為主導(dǎo)地位的作物結(jié)構(gòu)向棉花占主導(dǎo)地位作物結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變過(guò)程[12]”的逐漸終結(jié)，保持多年的糧食生產(chǎn)“區(qū)內(nèi)平衡，略有盈余”的供求平衡結(jié)構(gòu)可能會(huì)被打破，由此引發(fā)的糧食安全問題有必要引起各級(jí)部門的高度重視。

4 新疆棉區(qū)生產(chǎn)發(fā)展的政策建議

我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年(2016～2020年)規(guī)劃綱要提出要支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)加強(qiáng)棉花生產(chǎn)基地建設(shè)。新疆作為我國(guó)最大的優(yōu)質(zhì)商品棉生產(chǎn)基地，有學(xué)者認(rèn)為實(shí)現(xiàn)棉花生產(chǎn)全程機(jī)械化是降低棉花生產(chǎn)成本、實(shí)現(xiàn)棉花產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、鞏固新疆棉花產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)地位的必然選擇[13]。該研究進(jìn)一步在緊密結(jié)合當(dāng)前國(guó)內(nèi)外棉花市場(chǎng)貿(mào)易環(huán)境與形勢(shì)、新疆棉花基地發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和脫貧攻堅(jiān)的需求，充分考慮新疆農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化、自然生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和棉花生產(chǎn)者收入的多元化情況下，建議新疆棉區(qū)棉花生產(chǎn)應(yīng)注重以下幾個(gè)方面。

(1)穩(wěn)定目標(biāo)價(jià)格水平并持續(xù)實(shí)施，在新的可替代政策出臺(tái)前維持今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)新疆棉花目標(biāo)價(jià)格1.93～2.02萬(wàn)元/t，充分發(fā)揮目標(biāo)價(jià)格的導(dǎo)向和保底作用，保證新疆棉區(qū)棉花的穩(wěn)定發(fā)展。

(2)在現(xiàn)有棉花基地建設(shè)基礎(chǔ)上，加大新疆棉花高產(chǎn)田(皮棉2400kg/hm2)和超高產(chǎn)田(皮棉3000 kg/hm2)建設(shè)扶持力度，棉花良種、農(nóng)機(jī)購(gòu)置、運(yùn)輸流通和休耕輪作等補(bǔ)貼政策向棉花優(yōu)勢(shì)高產(chǎn)區(qū)域傾斜，確保國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)棉的基本供給和庫(kù)存需要。

(3)繼續(xù)實(shí)施新疆“十三五”優(yōu)質(zhì)棉基地建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域種子體系、高產(chǎn)高效棉田、機(jī)采棉工程、棉田殘膜回收、基地保障體系、互聯(lián)網(wǎng)+棉花等節(jié)本增效建設(shè)工程，夯實(shí)新疆棉花生產(chǎn)基礎(chǔ)，鞏固新疆棉花的戰(zhàn)略地位和脫貧攻堅(jiān)作用。

(4)積極完善和配套新疆棉花生產(chǎn)的政策支撐體系，建立健全新疆棉花生產(chǎn)的應(yīng)急預(yù)案和收儲(chǔ)、放儲(chǔ)機(jī)制，合理調(diào)控新疆棉花生產(chǎn)規(guī)模和市場(chǎng)價(jià)格，發(fā)揮政策扶持的長(zhǎng)效機(jī)制和整體作用，顯著提升新疆棉花生產(chǎn)的整體保障水平和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。

[1] 張軍， 賈棟.中國(guó)棉花生產(chǎn)影響因素分析.中國(guó)發(fā)展， 2012, 12(6): 47～55

[2] 鐘甫寧， 胡雪梅.中國(guó)棉花生產(chǎn)區(qū)域格局及影響因素研究.農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì), 2008，(1)： 4～9

[3] 盧鋒. 價(jià)格干預(yù)穩(wěn)定性績(jī)效.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué), 2001，(2)： 180～189

[4] 柯炳生. 中國(guó)棉花生產(chǎn)的波動(dòng)變化與發(fā)展趨勢(shì).加入WTO后的中國(guó)棉花和紡織業(yè)對(duì)全球市場(chǎng)的影響——2003中國(guó)國(guó)際棉花會(huì)議論文集，2003

[5] 劉晏良. 棉花發(fā)展戰(zhàn)略研究.北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社， 2006

[6] 阿孜古麗·玉素甫. 新疆棉花生產(chǎn)波動(dòng)及其影響因素研究.蘭州：西北民族大學(xué)， 2008

[7] 王凱， 羅英姿，李明，等.加入世貿(mào)組織與我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討, 2001，(12)： 13～15

[8] 翟云飛. 國(guó)內(nèi)棉花價(jià)格對(duì)新疆棉花生產(chǎn)的影響.烏魯木齊：新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)， 2008

[9] 王莉， 杜珉.我國(guó)棉花生產(chǎn)的價(jià)格反映研究.中國(guó)棉花， 2009, 36(6): 2～5

[10]王利榮， 趙永南，李明.棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼對(duì)經(jīng)營(yíng)主體種植決策影響研究——以江蘇省南通市為例.價(jià)格理論與實(shí)踐, 2015，(10)： 47～49

[11]許文麗. 新疆棉花供給、需求及收入彈性分析.烏魯木齊：新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)， 2009

[12]蔣旭平. 新疆棉農(nóng)連作行為分析——基于棉花替代作物可選擇空間的思考.中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃， 2009, 30(6): 47～50

[13]劉北樺， 雷鈞，詹玲，等.全程機(jī)械化：新疆棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇——以新疆博樂市達(dá)勒特鎮(zhèn)呼熱布呼村為例.中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃， 2014， 35(1)： 8～11

THE REGULATORY ROLE OF TARGET PRICE ON COTTON SCALE IN XINJIANG LOCAL COTTON REGION*

Wang Xiaowei1，Miao Hongping1，Liu Weidong3，Dai Junsheng1，Yao Juan2※
(1.Institute of Agricultural Economy & Information, Xinjiang Academy of Agricultural Sciences,Urumqi 830091, China;2.School of Economics and Business, Xinjiang Agricultural University, Urumqi 830052, China;3.Xinjiang Uygur Autonomous Region Development and Reform Commission, Urumqi 830002, China)

Since 2014, the pilot work of the price of cotton was carried out in Xinjiang, which marked the time when the cotton price changed from government guidance to market dominance. Target price reform is one of the important measures to improve the price formation mechanism of agricultural products, which belongs to the category of national regulation policy. To study the effect of national cotton target price policy on cotton planting scale has the vital significance to promote the development of cotton industry in Xinjiang.This paper selected time-series data of cotton planting area and the price using granger causality test model and cotton price sensitivity coefficient, and qualitatively and quantitatively analyzed the relationship between Xinjiang cotton prices and planting scale, then discussed the control effect of the target price on the cotton planting scale in the whole Xinjiang cotton region. The results showed that: cotton price had hysteresis effects on cotton planting scale in different region.Suitable target price can reduce the cotton planting scale, promote the agglomeration of cotton production, and optimize the cotton type structure. Finally, it put forward the policy suggestions to strengthen the construction of Xinjiang cotton base under the downward trend of target price.

cotton; target price; scale; controlling effect; Xinjiang

10.7621/cjarrp.1005-9121.20170621

2016-04-15

王曉偉(1975—)，男，新疆烏魯木齊人，助理研究員、所長(zhǎng)助理。研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)?！ㄓ嵶髡撸阂?1970—)，女，新疆烏魯木齊人，教授。研究方向：生態(tài)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)旅游。Email：yaojuan1004@sina.com

*資助項(xiàng)目：新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)決策咨詢項(xiàng)目“目標(biāo)價(jià)格改革與新疆棉花基地發(fā)展關(guān)系研究”

F323.7

A

1005-9121[2017]06150-07