王新亞

(平頂山教育學(xué)院，河南平頂山 467000)

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·問題研究·

基于鄉(xiāng)村旅游效用的河南省農(nóng)村土地資源利用研究*

王新亞

(平頂山教育學(xué)院，河南平頂山 467000)

[目的]通過探討農(nóng)村土地資源在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的高效利用等問題，試圖找到河南省合理配置鄉(xiāng)村旅游發(fā)展用地的理論依據(jù)。[方法]以河南省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的農(nóng)村土地資源為研究對(duì)象，采用文獻(xiàn)法及綜合分析法，揭示鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)村土地資源利用二者互為影響、相互促進(jìn)的關(guān)系。[結(jié)果]農(nóng)村土地資源是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和決定因素，同時(shí)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展能夠促進(jìn)農(nóng)村土地資源的高效利用。但河南省在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中農(nóng)村土地資源利用仍存在土地規(guī)劃利用不合理，結(jié)構(gòu)單一； 土地生態(tài)意識(shí)淡??； 土地管理機(jī)制不完善； 土地運(yùn)作不規(guī)范，利益分配不合理等問題，由此提出科學(xué)規(guī)劃鄉(xiāng)村旅游用地、提高農(nóng)村土地生態(tài)環(huán)保意識(shí)、建立健全土地管理和監(jiān)督機(jī)制及協(xié)調(diào)土地相關(guān)者的利益分配等指導(dǎo)建議。[結(jié)論]農(nóng)村土地資源和鄉(xiāng)村旅游應(yīng)該相互融合，充分發(fā)揮集成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)河南省鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展。

鄉(xiāng)村旅游 土地資源 土地利用 可持續(xù)發(fā)展 河南省

0 引言

土地資源是農(nóng)民賴以生存的重要保障，是農(nóng)業(yè)的源頭及農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)，也是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要載體。河南省是我國(guó)農(nóng)業(yè)大省，曾以占全國(guó)1.7%的土地承載占全國(guó)8%的人口，而河南省的旅游占70%以上的旅游資源都集中在農(nóng)村，因此如何在有限的農(nóng)村土地資源基礎(chǔ)上繼續(xù)發(fā)展資源節(jié)約型鄉(xiāng)村旅游成為學(xué)者們重點(diǎn)關(guān)注的熱門課題。有關(guān)上述研究，席建超[1]等認(rèn)為鄉(xiāng)村旅游土地利用呈現(xiàn)“核心-邊緣”差異，距離景區(qū)的村落其土地利用集約化程度較高，土地?cái)U(kuò)張較大，由單一的居住型用地為主向滿足鄉(xiāng)村游客需求的購(gòu)物、餐飲、住宿、娛樂等復(fù)合型用地轉(zhuǎn)變。郭凌[2]認(rèn)為現(xiàn)行土地征收制度妨礙了農(nóng)民實(shí)現(xiàn)土地的發(fā)展權(quán)，阻礙了農(nóng)民通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游分享收益。吳云超[3]等從農(nóng)村土地發(fā)展權(quán)著手，對(duì)湖南隆回縣在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的土地流轉(zhuǎn)方式進(jìn)行了分析，認(rèn)為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中政府土地規(guī)劃?rùn)?quán)與農(nóng)民土地發(fā)展權(quán)存在沖突。吳慧敏[4]以安徽省為例，認(rèn)為快速發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游讓農(nóng)村土地利用出現(xiàn)了諸如土地污染和退化、土地資源浪費(fèi)等生態(tài)安全問題。梁金蘭[5]運(yùn)用博弈論的方法，對(duì)決策者的決策行為進(jìn)行分析，指出地方政府、開發(fā)商片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入帶來的政治收益，對(duì)過分招商引資發(fā)展鄉(xiāng)村旅游導(dǎo)致的違法占用農(nóng)用地的行為采取睜一只眼閉一只眼的態(tài)度。

表1 農(nóng)村土地資源和鄉(xiāng)村旅游的關(guān)系

土地資源類型鄉(xiāng)村旅游資源鄉(xiāng)村旅游耕地農(nóng)場(chǎng)、油菜、水稻、麥子、梯田等農(nóng)業(yè)觀光旅游園地果園、茶園等農(nóng)業(yè)觀光旅游林地竹林、紅樹林、森林等自然生態(tài)旅游草地牧草自然生態(tài)旅游住宅用地村寨、建筑民俗文化旅游商服用地住宿、餐飲、農(nóng)家樂等特色餐飲旅游公共管理與服務(wù)用地公園、風(fēng)景名勝等風(fēng)景觀光旅游特殊用地宗教、陵園等宗教旅游、紅色旅游水域及水利設(shè)施用地養(yǎng)殖、水庫(kù)等農(nóng)業(yè)觀光旅游

綜上所述，已有的研究成果為河南省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中農(nóng)村土地資源利用的研究提供了一定的參考數(shù)據(jù)和理論基礎(chǔ)。隨著鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展，如何提高農(nóng)村土地在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中科學(xué)、合理、高效的利用，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。但已有文獻(xiàn)的研究多集中在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中土地流轉(zhuǎn)和土地權(quán)益等方面[6-8]，而關(guān)于如何在鄉(xiāng)村旅游背景下提高土地資源效用的研究較少?；诖耍恼乱院幽鲜∴l(xiāng)村旅游發(fā)展中的農(nóng)村土地資源為研究對(duì)象，通過對(duì)河南省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀和農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行分析，探討河南鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中農(nóng)村土地資源利用存在的問題，提出了河南鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中提高土地利用效率的對(duì)策建議，以期為當(dāng)?shù)匕l(fā)展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)、拓寬農(nóng)民增收渠道、全面建成小康社會(huì)和扶貧攻堅(jiān)提供理論指導(dǎo)。

1 農(nóng)村土地資源與鄉(xiāng)村旅游的關(guān)系

鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展與農(nóng)村土地資源的開發(fā)利用息息相關(guān)，農(nóng)村土地資源是鄉(xiāng)村旅游得以發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展繁榮與否的決定因素[9]。但由于一直以來土地資源歸屬國(guó)土資源部管理，鄉(xiāng)村旅游由旅游部分監(jiān)督，忽略了兩者的集成綜合效應(yīng)。實(shí)際上，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展及由此延伸的各類活動(dòng)是土地資源與鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合的產(chǎn)物，因此，土地資源與鄉(xiāng)村旅游之間存在一定的相關(guān)性(表1)。如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)作物用于農(nóng)業(yè)觀光，自然存在的林地和草地用來生態(tài)旅游，淳樸古老的農(nóng)村建筑形成了民俗文化旅游，以及特色農(nóng)家飯形成的特色餐飲旅游。此外，農(nóng)村土地資源通過合理、高效開發(fā)利用是新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容之一，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游資源也是促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加農(nóng)民收入的重要途徑。

1.1 農(nóng)村土地資源是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和決定因素

農(nóng)村土地是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的依托，是鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的物質(zhì)資源，無論是依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源、自然生態(tài)資源，還是鄉(xiāng)村歷史文化資源來發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，都離不開鄉(xiāng)村土地資源。鄉(xiāng)村土地資源是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游資源的重要載體，是鄉(xiāng)村開發(fā)和發(fā)展農(nóng)家樂、古村落、民俗村、度假村、農(nóng)業(yè)科技園、田園農(nóng)莊等旅游產(chǎn)品的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。另一方面，農(nóng)村土地資源也是農(nóng)民生產(chǎn)生活的基本條件，土地資源在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中發(fā)揮著重要作用。長(zhǎng)期以來，農(nóng)民的生產(chǎn)生活都是以土地為核心，而鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展自然也離不開土地資源，如農(nóng)業(yè)觀光、自然生態(tài)旅游及紅色旅游等都是以農(nóng)村土地為基礎(chǔ)進(jìn)而發(fā)展壯大起來的。由此可見，農(nóng)村土地資源是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中的決定因素。

1.2 鄉(xiāng)村旅游發(fā)展促進(jìn)農(nóng)村土地資源高效利用

一直以來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活，土地資源主要以種植糧食為主，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效益比較低，因而導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民收入低且農(nóng)民抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力也較弱。隨著鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，農(nóng)村土地資源大力開發(fā)用來發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，引導(dǎo)農(nóng)村利用土地資源發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光旅游，不僅可以提高農(nóng)村土地資源的利用效率和使用價(jià)值，還能提高農(nóng)村土地資源效益，促進(jìn)農(nóng)民增收。同時(shí)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游對(duì)優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、精準(zhǔn)扶貧、新農(nóng)村建設(shè)和全面建成小康社會(huì)有著重要意義。

2 河南省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與農(nóng)村土地資源利用現(xiàn)狀

2.1 河南省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀

河南省作為農(nóng)業(yè)大省，鄉(xiāng)村旅游資源豐富，其鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展于20世紀(jì)90年代中期，從最初的城郊區(qū)農(nóng)家餐館及農(nóng)家住宿起步，逐漸發(fā)展為以農(nóng)田景觀和農(nóng)業(yè)資源為主開展觀賞、采摘及娛樂等體驗(yàn)性休閑農(nóng)業(yè)旅游，目前鄉(xiāng)村旅游的類型主要有5種(表2)[10]。從表2得知，河南省鄉(xiāng)村旅游的類型豐富，景點(diǎn)多，但隨著鄉(xiāng)村旅游的持續(xù)發(fā)展，已不能滿足全國(guó)各地游客的廣泛需求，因此必須進(jìn)一步加強(qiáng)河南省的鄉(xiāng)村旅游建設(shè)。同時(shí)，“十二五”期間河南省鄉(xiāng)村旅游已由“農(nóng)家樂型”向“農(nóng)業(yè)娛樂型”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)鄉(xiāng)村旅游向度假型鄉(xiāng)村旅游的轉(zhuǎn)變。到“十三五”期間，根據(jù)國(guó)家旅游局、國(guó)家發(fā)改委等12部門聯(lián)合印發(fā)的《鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動(dòng)方案》，河南省有1 065個(gè)建檔立卡貧困村列入全國(guó)鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村，涉及13.666 9萬個(gè)貧困戶、46.760 8萬貧困人口，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為河南精準(zhǔn)扶貧的重要途徑。

2011～2015年間，河南省旅游和鄉(xiāng)村旅游的接待人數(shù)和收入得以逐年增長(zhǎng)(表3)。其中鄉(xiāng)村旅游接待人數(shù)從2011年的5 322萬人次增長(zhǎng)到2015年的9 000萬人次，增長(zhǎng)了約69.11%，鄉(xiāng)村旅游總收入從2011年的218億元增加到2015年的442億元，增長(zhǎng)了2.03倍。但是鄉(xiāng)村旅游接待人數(shù)占旅游接待人數(shù)的比重5年來一直在17.37%～17.40%之間，變化幅度很小，同時(shí)鄉(xiāng)村旅游總收入占旅游總收入比重一直在10%以下。同時(shí)表明，盡管河南省鄉(xiāng)村旅游的人數(shù)和收入每年都在增加，但比重基本保持不變，且鄉(xiāng)村旅游收入的比重較小，因此有必要加大河南省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，以此促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

2.2 河南省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中農(nóng)村土地資源利用現(xiàn)狀分析

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的農(nóng)村土地資源利用是指農(nóng)村傳統(tǒng)的農(nóng)用地中的耕地、園地、林地、牧草地等與鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合，提高農(nóng)村土地的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)深度融合發(fā)展的土地利用格局。河南省2011～2015年不同土地類型的利用情況，詳見表4。

表2 河南省鄉(xiāng)村旅游的類型

類型 實(shí)例鄉(xiāng)村林果采摘游鄭州櫻桃溝、新鄭的棗園、滎陽的石榴園、商丘寧陵的梨園鄉(xiāng)村花卉觀光游洛陽牡丹園、開封菊花園、鄢陵的臘梅園、汝陽的杜鵑園鄉(xiāng)村民俗文化游豫南地方戲、光州大鼓、豫西社火、豫北節(jié)慶鄉(xiāng)村餐飲游平樂漢魏官桌水席、平樂脯肉、烤魚溝鄉(xiāng)村度假游石人山溫泉度假區(qū)、嵖岈山溫泉小鎮(zhèn)、南灣湖度假區(qū)、陜縣溫溏村、許昌花都溫泉

表3 2011～2015年河南省鄉(xiāng)村旅游的接待人數(shù)和總收入

年份旅游接待人數(shù)(億人次)鄉(xiāng)村旅游接待人數(shù)(萬人次)比重(%)旅游總收入(億元)鄉(xiāng)村旅游總收入(億元)比重(%)20113 0599532217 3927662187 8820123 6129628417 3933252627 8720134 0898711817 4038353428 9120144 5642794417 4043223858 9020155 1800900017 3750354428 77 注：資料來源于2012～2016年河南省統(tǒng)計(jì)年鑒和河南旅游網(wǎng)

表4 2011～2015年河南省農(nóng)村土地資源利用結(jié)構(gòu)狀況

年份耕地園地林地牧草地農(nóng)村及工礦交通運(yùn)輸水利設(shè)施未使用2011面積(hm2)819 231 4301 91 40188 312 218 2151 8占土地總面積的比例(%)53 72 119 80 0912 40 81 29 92012面積(hm2)817 829 1316 21 10195 313 318 3151 8占土地總面積的比例(%)53 01 920 50 0712 70 91 29 82013面積(hm2)816 226 9330 50 70202 414 518 4151 8占土地總面積的比例(%)52 31 721 20 0512 90 91 29 72014面積(hm2)815 724 6344 80 40209 415 718 5151 8占土地總面積的比例(%)51 61 621 80 0213 20 91 29 62015面積(hm2)814 122 3359 10 03216 416 918 6151 8占土地總面積的比例(%)50 91 422 40 0013 51 11 29 5 注：資料來源于2012～2016年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒和2012～2016年河南省國(guó)土資源公報(bào)數(shù)據(jù)

從表4得知， 2011～2015年河南省農(nóng)村土地資源利用過程中耕地面積、園地面積、牧草地面積有所減少，林地、農(nóng)村及工礦用地和交通運(yùn)輸用地則出現(xiàn)了增加。表明河南省在鄉(xiāng)村發(fā)展中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活用地出現(xiàn)不同程度地減少，而與鄉(xiāng)村旅游有關(guān)的建筑用地明顯增加。土地資源利用狀況的不同，河南省政府應(yīng)因地制宜，針對(duì)不同地區(qū)進(jìn)行多元化開發(fā)利用，根據(jù)不同土地資源發(fā)展與之相吻合的鄉(xiāng)村旅游，提高鄉(xiāng)村旅游土地資源的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，以及最大程度地提高土地本身的價(jià)值。

河南省各類土地資源利用狀況不同，在土地資源總量中所占比例也各不相同，其中耕地面積占土地總面積的比例最大， 2011～2015年均超過50%。但是耕地面積一直呈減少的趨勢(shì)，從2011的819.2萬hm2減少到2015年的814.1萬hm2，減少了5.1萬hm2，降低了0.62%。而張永民[11]等通過GIS技術(shù)和土地利用轉(zhuǎn)換矩陣等方法在分析河南省2005～2010年的土地利用結(jié)果顯示耕地減幅在0.48%～2.15%之間。綜合表明，河南省近10年來耕地面積一直在減少，而耕地面積的減少必然會(huì)加劇各種矛盾的出現(xiàn)[12]，其主要原因是河南省后備土地資源較少，而隨著發(fā)展鄉(xiāng)村旅游中用于建設(shè)交通、景點(diǎn)、餐飲、住宿等基礎(chǔ)設(shè)施的建筑用地不斷增加，占用了部分耕地面積，且部分鄉(xiāng)村旅游土地開發(fā)利用不合理，進(jìn)而造成鄉(xiāng)村土地資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，導(dǎo)致河南省耕地資源逐年減少。從鄉(xiāng)村土地用地內(nèi)部來分析，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕地面積和園地面積逐年減少，而林地面積逐年增加，這也充分說明河南省政府非常重視土地資源的保護(hù)，防止水土流失。2011～2015年城鎮(zhèn)建設(shè)用地逐年增加，其中農(nóng)村及工礦用地、交通運(yùn)輸用地、水域及水利設(shè)施用地等城鎮(zhèn)建設(shè)用地從2011年的218.7萬hm2增長(zhǎng)到2015年的251.9萬hm2，增長(zhǎng)了15.2%，該現(xiàn)象的發(fā)生與河南省城鎮(zhèn)化進(jìn)程和鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展有關(guān)。同時(shí)，河南省應(yīng)開發(fā)利用閑置土地資源，用于開發(fā)建設(shè)鄉(xiāng)村旅游及基礎(chǔ)設(shè)施。

綜上所述，河南省農(nóng)村土地資源利用結(jié)構(gòu)不合理，耕地、林地、農(nóng)村用地占比較大，且上述3類用地與鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)業(yè)觀光旅游、自然生態(tài)旅游及鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中基礎(chǔ)建設(shè)關(guān)系密切，應(yīng)加大上述3類土地利用與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的融合。同時(shí)，耕地逐年減少，勢(shì)必會(huì)影響農(nóng)業(yè)觀光旅游的規(guī)模和質(zhì)量，政府要加大耕地保護(hù)力度，在保證糧食安全的情況下繼續(xù)深度開發(fā)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)觀光旅游項(xiàng)目。

3 河南省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中農(nóng)村土地資源利用存在的問題

3.1 土地規(guī)劃利用不合理，結(jié)構(gòu)單一

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展土地利用規(guī)劃，既要考慮河南省當(dāng)?shù)赝恋乜傮w布局和鄉(xiāng)村區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r，同時(shí)也要考慮農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。當(dāng)前，河南省鄉(xiāng)村旅游土地利用規(guī)劃不合理，土地利用結(jié)構(gòu)單一，主要表現(xiàn)在：(1)盲目進(jìn)行大面積種植單一品種植物； (2)發(fā)展觀光采摘旅游，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道不暢或農(nóng)產(chǎn)品浪費(fèi)； (3)未充分利用土地多途徑多品種經(jīng)營(yíng)，挫傷了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。同時(shí)，河南省鄉(xiāng)村旅游土地利用開發(fā)只注重旅游資源核心區(qū)的開發(fā)，農(nóng)家樂、住宿及餐飲等項(xiàng)目所占土地較多[13]，景區(qū)邊緣的土地利用率不高，甚至閑置，土地資源嚴(yán)重浪費(fèi)。

3.2 思想觀念落后，土地生態(tài)意識(shí)淡薄

隨著河南省鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展，地方政府過度追求地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入，缺乏對(duì)土地資源可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識(shí)，同時(shí)通過招商引資建設(shè)成的住宿、餐飲及娛樂等設(shè)施，又容易忽視垃圾、污水處理等環(huán)保設(shè)施的建設(shè)，造成土地資源污染嚴(yán)重。另一方面，由于農(nóng)民思想觀念落后，農(nóng)民個(gè)體進(jìn)行開發(fā)、無序投資建設(shè)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游發(fā)展呈現(xiàn)小、散、亂的格局，既破壞了資源的生態(tài)整體性，也造成資源的浪費(fèi)，不利于集約化、規(guī)?；陌l(fā)展[4-16]。

3.3 土地管理機(jī)制不完善，缺乏政策引導(dǎo)和監(jiān)管

鄉(xiāng)村旅游土地規(guī)劃管理涉及多個(gè)部門，包括土地部門、工商部門、農(nóng)業(yè)部門、林業(yè)部門、房產(chǎn)部門等。目前我國(guó)對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中土地管理界限模糊，職權(quán)不明確，導(dǎo)致土地在實(shí)際利用時(shí)出現(xiàn)交叉管理、重復(fù)管理的現(xiàn)象，或是各部門相互推脫，最終出現(xiàn)沒有部門管理的現(xiàn)象，說明鄉(xiāng)村土地在監(jiān)督管理上機(jī)制不完善，存在的諸多困難均不利于中央政策的貫徹和執(zhí)行，且嚴(yán)重制約農(nóng)村土地的高效利用和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游的發(fā)展[17]。

3.4 土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，利益分配不合理

鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展不僅能促進(jìn)河南省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也能提高政府的財(cái)政收入。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)出面租賃農(nóng)民土地再進(jìn)行轉(zhuǎn)租用于鄉(xiāng)村旅游建設(shè)，對(duì)農(nóng)民補(bǔ)償費(fèi)用較低，且在沒有土地流轉(zhuǎn)合同及職能部門鑒定和備案的情況下，流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，當(dāng)與政策有沖突時(shí)，容易造成農(nóng)民利益受損。河南省鄉(xiāng)村旅游土地流轉(zhuǎn)主要集中為征地補(bǔ)償、租賃、先占后補(bǔ)等形式，政府給開發(fā)商提供土地開發(fā)獲得龐大的財(cái)政收入，開發(fā)商進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游開發(fā)獲得豐厚的旅游利潤(rùn)，而農(nóng)民失去唯一的生活條件得到的卻是低廉的補(bǔ)償。究其根源，是鄉(xiāng)村旅游土地利用利益分配的不合理[18]。

4 河南省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中農(nóng)村土地資源可持續(xù)利用的對(duì)策

4.1 科學(xué)規(guī)劃鄉(xiāng)村旅游土地資源

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展用地要有科學(xué)、長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃方案，遵循鄉(xiāng)村旅游資源的純真性，因地制宜對(duì)鄉(xiāng)村旅游用地進(jìn)行合理空間布局，堅(jiān)持人與資源、人與環(huán)境、人與自然的和諧發(fā)展理念，堅(jiān)持高效利用土地資源和保護(hù)土地生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，合理布局住宅區(qū)、農(nóng)業(yè)觀光區(qū)、商業(yè)區(qū)、農(nóng)耕區(qū)等不同功能模塊。

科學(xué)規(guī)劃應(yīng)主要從以下幾個(gè)方面展開：(1)全面了解河南省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中農(nóng)村土地利用的規(guī)模、類型、用途、效益及目前存在的問題等； (2)制定時(shí)間、空間上的鄉(xiāng)村旅游土地組合利用模式； (3)統(tǒng)籌鄉(xiāng)村旅游資源核心區(qū)和邊緣區(qū)土地資源利用模式； (4)完善鄉(xiāng)村旅游發(fā)展土地保護(hù)監(jiān)督和保護(hù)措施。只有科學(xué)、合理的旅游用地規(guī)劃，才能避免雷同建設(shè)、重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游用地的可持續(xù)發(fā)展。

4.2 提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)

河南省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展以農(nóng)家樂和鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)觀光采摘型為主，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境受到較為嚴(yán)重的污染。改善生態(tài)環(huán)境的主要措施有：(1)在發(fā)展農(nóng)家樂的同時(shí)，應(yīng)加大對(duì)住宿、餐飲等行業(yè)的生活垃圾和污水的處理，必要時(shí)建設(shè)垃圾填埋場(chǎng)及污水處理廠； (2)在以觀光采摘農(nóng)產(chǎn)品為主的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，應(yīng)嚴(yán)格控制化肥、農(nóng)藥的使用量，盡量減少土壤的破壞程度，大力發(fā)展綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，阻斷土地污染源頭，保障食品安全； (3)對(duì)水土流失、破壞嚴(yán)重的土地，應(yīng)加大園林生態(tài)建設(shè)，修復(fù)土壤結(jié)構(gòu)保護(hù)生態(tài)安全。

4.3 建立健全土地管理和監(jiān)督機(jī)制

河南省在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展土地開發(fā)中，有關(guān)管理部門應(yīng)加強(qiáng)溝通，制定土地規(guī)劃審批管理制度，明確責(zé)任，健全旅游用地開發(fā)利用程序。針對(duì)河南省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中因土地征收制度、土地流轉(zhuǎn)制度不健全而導(dǎo)致的混亂、無序、無人監(jiān)管的亂象，政府應(yīng)在鄉(xiāng)村旅游用地流轉(zhuǎn)、規(guī)劃、開發(fā)、利用及經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)加大監(jiān)督力度，堅(jiān)決杜絕隨意更改土地用途、征收及開發(fā)土地資源、擴(kuò)大土地使用面積等違法違規(guī)使用土地行為。同時(shí)，政府應(yīng)采取購(gòu)買農(nóng)民土地發(fā)展權(quán)、農(nóng)民入股土地分紅、土地租賃、土地轉(zhuǎn)包等流轉(zhuǎn)形式，以維系土地資源的健康、高效、可持續(xù)利用。

4.4 協(xié)調(diào)土地相關(guān)者的利益分配

鄉(xiāng)村旅游土地發(fā)展中農(nóng)村土地增值的主體受益者應(yīng)為農(nóng)民，但目前河南省農(nóng)民在鄉(xiāng)村旅游土地發(fā)展中參與不足，處于缺失地位，導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游用地收益分配體系不合理。由于在集體土地征用、流轉(zhuǎn)過程中，隱瞞、挪用、截留土地收益，隨意更改土地承包對(duì)象，搞地下交易低價(jià)出租和轉(zhuǎn)讓土地資源，造成農(nóng)民主體利益受損的情況屢見不鮮。因此，政府及相關(guān)參與者應(yīng)以農(nóng)民利益為主體，做好挖掘鄉(xiāng)村資源和高效合理利用土地資源的政策引導(dǎo)和服務(wù)工作，協(xié)調(diào)好開發(fā)商與農(nóng)民之間的利益分配，杜絕與民爭(zhēng)利，以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游來打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

5 結(jié)論

通過對(duì)河南省農(nóng)村土地資源與鄉(xiāng)村旅游關(guān)系的分析，研究表明：兩者之間互為影響、相互促進(jìn)。該文以河南省鄉(xiāng)村旅游人數(shù)和收入數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，分析河南省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀，指出河南省鄉(xiāng)村旅游在農(nóng)村土地資源利用方面有待提高的諸多問題，同時(shí)針對(duì)河南省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中農(nóng)村土地利用存在的一些不合理現(xiàn)象提出有指導(dǎo)性的建設(shè)意見。通過該文的分析結(jié)果及已有的研究數(shù)據(jù)，均表明河南省近10年來耕地面積呈逐漸減少的趨勢(shì)，盡管有關(guān)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中土地流轉(zhuǎn)問題的研究已有諸多報(bào)道，但是如何更有效提高農(nóng)村土地資源用于鄉(xiāng)村旅游建設(shè)及具體的實(shí)施措施都有待研究，也是下一步研究的重點(diǎn)。

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RESEARCH ON RURAL LAND RESOURCE USE OF RURAL TOURISM DEVELOPMENT IN HENAN*

Wang Xinya
(Pingdingshan Institute of Education , Pingdingsan, Henan 467000,China)

With the rapid development of rural tourism, how to improve the efficient use of rural land has important practical significance. Taking the development of rural tourism in Henan province as the object, this paper analyzed the development of rural tourism and the status of rural land use, explored the rural land use planning, and put forward the countermeasures for the development of rural tourism in China. The results showed that rural land resources were the important material foundation for the rural tourism development, and the development of rural tourism can promote the efficient utilization of rural land resources.However, the utilization of land resources in rural tourism development still had problems, such as the unreasonable land planning, the simple structure, weak land ecological consciousness, not perfect land management mechanism, unreasonable land operation and profit distribution. Finally, it put forward the scientific planning of rural tourism land use, improving the rural land ecological environmental protection consciousness, establishing the land management and supervision mechanism, and coordinating the interests of stakeholders of land allocation guidelines, etc. Rural land resources and rural tourism should be integrated with each other to realize sustainable development of rural tourism in Henan province.

rural tourism; land resources; land use; sustainable development; Henan province

10.7621/cjarrp.1005-9121.20170610

2016-03-17

王新亞(1968—)，女，河南許昌人，副教授。研究方向：旅游管理。Email： 157810661qq.com

*資助項(xiàng)目：河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“河南省鄉(xiāng)村旅游資源評(píng)價(jià)與開發(fā)研究”(2016BJJ085)

F301.2; F590.75

A

1005-9121[2017]06071-06