吳曉濤，姬東艷，金英淑，楊桂英

(1．河南理工大學(xué) 安全與應(yīng)急管理研究中心，河南 焦作 454000；2．河南理工大學(xué) 應(yīng)急管理學(xué)院，河南 焦作 454000)

美國校園應(yīng)急預(yù)案建設(shè)及對我國的啟示*

吳曉濤1,2，姬東艷1,2，金英淑1,2，楊桂英1,2

(1．河南理工大學(xué) 安全與應(yīng)急管理研究中心，河南 焦作 454000；2．河南理工大學(xué) 應(yīng)急管理學(xué)院，河南 焦作 454000)

《美國優(yōu)質(zhì)校園應(yīng)急行動預(yù)案指南》是美國教育部與美國聯(lián)邦應(yīng)急管理署等部門在美國校園日益受到恐怖主義、校園暴力等突發(fā)事件威脅背景下，為響應(yīng)8號總統(tǒng)政策令(PPD-8)及國家應(yīng)急實踐狀態(tài)而于2013年出臺的新階段校園應(yīng)急預(yù)案編制指南。它取代了2003年下發(fā)的《危機計劃的實用資料：學(xué)校和社區(qū)指南》，是對美國校園應(yīng)急管理理論與實踐的拓展和延續(xù)。其核心內(nèi)容包括應(yīng)急預(yù)案編制流程及內(nèi)容框架，這不僅對美國校園應(yīng)急預(yù)案編制及應(yīng)急管理發(fā)展有著積極作用，也對其它國家校園應(yīng)急預(yù)案的流程優(yōu)化與內(nèi)容完善提供了重要參考與借鑒。我國可汲取美國編制校園應(yīng)急預(yù)案經(jīng)驗，基于我國實際，從原則、流程、內(nèi)容框架等方面完善我國校園應(yīng)急預(yù)案編制工作。

美國；校園應(yīng)急預(yù)案編制；8號總統(tǒng)令；經(jīng)驗學(xué)習(xí)

1 《美國優(yōu)質(zhì)校園應(yīng)急行動預(yù)案指南》[1]的實施

1.1 實施背景：適應(yīng)應(yīng)急實踐狀態(tài)

一般認(rèn)為，突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案是針對可能的重大事故或災(zāi)害，為保證應(yīng)急救援行動的快速、有序、高效開展，以降低突發(fā)事件帶來的損失而預(yù)先制定的計劃或方案[2]。作為將突發(fā)事件的預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)及恢復(fù)等活動鏈接起來的重要工具，應(yīng)急預(yù)案的制定可使突發(fā)事件的應(yīng)對更加程序化和制度化。作為校園應(yīng)急準(zhǔn)備體系的組成之一，《美國優(yōu)質(zhì)校園應(yīng)急行動預(yù)案指南》(以下簡稱《指南》)的實施和美國應(yīng)急準(zhǔn)備體系及應(yīng)急實踐狀態(tài)有著密切關(guān)系。

從國家層面來說，在邏輯關(guān)系上，應(yīng)急預(yù)案的編制要服從法律法規(guī)和國家應(yīng)急實踐狀態(tài)要求，因為應(yīng)急預(yù)案的主要功能之一就在于將法律上的突發(fā)事件應(yīng)對方法轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w可操作的方案。在性質(zhì)上，應(yīng)急預(yù)案是法律法規(guī)的貫徹性、落實性文件，需要和法律法規(guī)的原則及應(yīng)急實踐要求一致[3]。美國國家總體應(yīng)急預(yù)案的發(fā)展經(jīng)歷了四個階段，分別是1992年《聯(lián)邦響應(yīng)預(yù)案》[4](Federal Response Plan，簡稱FRP)，2004年《全國響應(yīng)預(yù)案》[5](National Response Plan, 簡稱NRP)，2008年《全國響應(yīng)框架》[6](National Response Framework,簡稱NRF)以及2011年新框架和新預(yù)案體系[7]。與此相適應(yīng)，美國的校園應(yīng)急預(yù)案也從1994年頒布的《學(xué)校安全法》[8](Campus Security Act)完善為2003年下發(fā)的《危機計劃的實用資料：學(xué)校和社區(qū)指南》[9](Practical Information on Crisis Planning: A Guide for Schools and Communities)。2011年3月，美國總統(tǒng)奧巴馬簽署了8號總統(tǒng)令PPD-8(Presidential Policy Directive 8)[10]，該指令著眼于恐怖主義、大規(guī)模自然災(zāi)害、流行疾病等威脅，對國家應(yīng)急準(zhǔn)備工作進行了定義與號召。由此，美國教育部、美國聯(lián)邦應(yīng)急管理署等部門制作了《美國優(yōu)質(zhì)校園應(yīng)急行動預(yù)案指南》，并取代2003年下發(fā)的《危機計劃的實用資料：學(xué)校和社區(qū)指南》，旨在響應(yīng)國家整體應(yīng)急規(guī)劃，指導(dǎo)學(xué)校的應(yīng)急預(yù)案編制工作，為學(xué)校應(yīng)急行動預(yù)案的撰寫、修改和調(diào)整提供參考。

從學(xué)校層面來說，為學(xué)生提供一個安全、健康的學(xué)習(xí)環(huán)境，使他們遠(yuǎn)離各種危險和傷害是學(xué)校的責(zé)任。制定校園應(yīng)急預(yù)案是學(xué)校的責(zé)任之一，不管是公辦學(xué)校還是私立學(xué)校，都需依據(jù)各州及聯(lián)邦政府制定的應(yīng)急行動預(yù)案指南，結(jié)合本校學(xué)生年齡特征及學(xué)校所在地等主客觀條件制訂適合本地實際的校園應(yīng)急預(yù)案[11]。《指南》的頒布有利于學(xué)校更好的應(yīng)對各類新興風(fēng)險與傳統(tǒng)風(fēng)險的雙重威脅，從而履行責(zé)任，預(yù)防與應(yīng)對校園突發(fā)事件，保障學(xué)生安全。

1.2 美國校園應(yīng)急預(yù)案的編制過程：六條步驟

美國校園應(yīng)急預(yù)案的編制講究靈活性，即結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況進行編制。其過程包括六個步驟，每個步驟又包含具體操作步驟，如圖1所示。

預(yù)案的編制需要先成立編制團隊，該團隊的人員不僅包括學(xué)校管理人員，也包括學(xué)校所在社區(qū)的民眾，社會機構(gòu)和企事業(yè)單位、學(xué)生及其家長等，這和美國的突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備“全社區(qū)”理念息息相關(guān)[12]。團隊的規(guī)模保持適中，并且定期召開會議促進信息共享以及明確職責(zé)分工。第二步是學(xué)校面臨的風(fēng)險識別及評估，《指南》對風(fēng)險的數(shù)據(jù)來源、評估方法及評估對象和目的等進行了說明，如表1所示。評估的信息一方面來源于成員間的信息分享，另一方面來自于實際調(diào)研及各級社會機構(gòu)(如應(yīng)急管理部門、消防和警察部門等)的突發(fā)事件數(shù)據(jù)庫。在第三步中，目標(biāo)(Goal)和目的(Objective)是兩個不同的概念，目標(biāo)規(guī)定了突發(fā)事件應(yīng)對最終的結(jié)果，目的規(guī)定的是階段性成果。這有利于細(xì)化各階段任務(wù)與總體任務(wù)。第四步中，應(yīng)急行動過程主要用來確定突發(fā)事件發(fā)生后，校園應(yīng)急預(yù)案要解決什么問題，誰來解決，解決的時間、地點和原因如何等。這需要進行突發(fā)事件場景構(gòu)建，制定基于情景分析的應(yīng)對方案。此后，進入預(yù)案編制的第五步，即預(yù)案的撰寫、檢查與批準(zhǔn)。這需要統(tǒng)一預(yù)案的格式，并多采用圖表及簡潔化語言進行撰寫，在預(yù)案審查及審批后可以和利益相關(guān)者進行共享，這一過程要注意保密預(yù)案的文件傳送和存儲等。最后，需要對利益相關(guān)者進行預(yù)案的培訓(xùn)，內(nèi)容包括：有效逃生路線、社區(qū)合作伙伴構(gòu)成、事后集合地點等，方式包括應(yīng)急演練、舉行會議、參觀疏散地點等。在培訓(xùn)中呈現(xiàn)出的問題需要在預(yù)案中進行修訂，預(yù)案的編制是一個持續(xù)性和動態(tài)性的循環(huán)過程。

圖1 美國校園應(yīng)急預(yù)案編制過程

評估類型描述目的和結(jié)果現(xiàn)場評估主要包括學(xué)校操場及建筑物的安全性、可利用性及應(yīng)急準(zhǔn)備能力。具體包括建筑物的出口是否通暢、建筑標(biāo)準(zhǔn)是否合格、是否符合殘疾人應(yīng)急逃生需求等?！ぴ鲞M對學(xué)校建筑潛在風(fēng)險的了解·增進對學(xué)校脆弱性的認(rèn)識·突發(fā)事件發(fā)生時各類人群分別可以使用哪類設(shè)施文化和環(huán)境評估即學(xué)校整體的氛圍是否積極向上，學(xué)生是否愿意與同伴或成人交流，是否愿意及時上報各類安全隱患。該項評估要注重學(xué)生隱私權(quán)的保護?！W(xué)校師生的安全意識·解決學(xué)校問題需采取的行動應(yīng)急能力評估編制團隊需要知道自己掌握哪些資源，包括人力資源與物質(zhì)資源。其中，人力資源是指擁有如能夠幫助殘疾人和其他訪問者及滿足功能性需求的急救認(rèn)證、搜救訓(xùn)練、心理咨詢資格的人員。物質(zhì)資源包括殘疾人等特殊人群適用的各類物品，如座椅、藥品等。·增加對可用資源的理解·對成員能力的了解可以幫助編制者在編制中合理分配角色和職責(zé)

表2 美國家庭教育權(quán)利和隱私法案(FERPA)有關(guān)學(xué)生信息的分類[15]

1.3 校園應(yīng)急預(yù)案核心內(nèi)容：一規(guī)劃、二附件、三細(xì)則“一規(guī)劃”是指基礎(chǔ)規(guī)劃，共包括介紹性材料、目的和情景概述等十項內(nèi)容。這一部分提供了突發(fā)事件事前、事中與事后的大致應(yīng)對辦法，有利于快速了解預(yù)案信息?！岸郊笔侵腹δ芨郊c針對具體災(zāi)害的附件，其中，功能附件部分是具體的實際行動，介紹了風(fēng)險應(yīng)對的一般方法，如疏散附件介紹了緊急狀態(tài)下學(xué)校如何將師生撤離建筑物。針對具體災(zāi)害的附件將風(fēng)險劃分為自然災(zāi)害、技術(shù)危害、生物危害和人為災(zāi)害四大類，并對災(zāi)害的具體應(yīng)對方案進行了介紹?！叭?xì)則”包括信息共享、學(xué)校心理急救(PFA-S)、構(gòu)建積極的校園環(huán)境等三個方面，這是結(jié)合美國新時期應(yīng)急實踐狀態(tài)，在原有文件基礎(chǔ)上進行的完善和補充。信息共享部分占據(jù)大量筆墨對校園應(yīng)急預(yù)案制定中的學(xué)生隱私權(quán)問題進行了規(guī)范，美國家庭教育權(quán)利和隱私法案(FERPA)被引入了應(yīng)急預(yù)案編制之中。如表2所示，學(xué)生的教育記錄受到保護，只有法律規(guī)定的相關(guān)人員或者緊急情況下才可以查看或披露學(xué)生信息，其他狀態(tài)下學(xué)生信息的披露需要得到學(xué)生及其家長的書面同意[13]。突發(fā)事件應(yīng)對中，學(xué)校心理急救(PFA-S)是最有效的心理干預(yù)措施[14]，《指南》介紹了突發(fā)事件應(yīng)對中對各類人群心理急救的具體操作程序。構(gòu)建積極的校園環(huán)境部分是為有效應(yīng)對美國日益嚴(yán)重的校園暴力問題提出的積極的校園環(huán)境特征及其構(gòu)建方法。在最后部分，針對美國頻發(fā)的校園槍擊案件，《指南》給出了詳細(xì)具體的預(yù)防與應(yīng)對方案。

2 美國校園應(yīng)急預(yù)案的特征解析

美國的校園應(yīng)急預(yù)案編制有著鮮明的特點。首先，預(yù)案編制得到了政府的高度重視。FEMA的成立與發(fā)展以及美國近20年的教育改革制定的三大政策都提及要為師生營造一個安全的學(xué)習(xí)環(huán)境，應(yīng)急預(yù)案編制的地位更是日益得到重視。政府部門通過為編制團隊提供強有力的支持來推進預(yù)案的發(fā)展，如弗吉尼亞州明確規(guī)定，為校園應(yīng)急預(yù)案的發(fā)展提供包括技術(shù)指導(dǎo)、應(yīng)急培訓(xùn)及所需設(shè)備等在內(nèi)的援助是當(dāng)?shù)亟逃块T的主要職責(zé)之一。該州的應(yīng)急預(yù)案模型由州學(xué)校安全中心、應(yīng)急管理人員和學(xué)校委員會協(xié)商制定，目的是利用上一級優(yōu)勢資源應(yīng)對學(xué)校突發(fā)事件[16]。

其次，預(yù)案編制的全面性貫穿始終。這包括三個層面。從預(yù)案編制主體來說，預(yù)案的編制主體構(gòu)成廣泛，且以立法和指導(dǎo)性文件的形式明確了編制中的各方職責(zé)；從預(yù)案編制過程來說，對各類危險狀況的考慮貫穿整個預(yù)案編制過程，突發(fā)事件事前、事中和事后的學(xué)校安全需求均被予以考慮；從預(yù)案服務(wù)群體來說，預(yù)案的編制需要符合整個學(xué)校社區(qū)的功能需求?！罢麄€學(xué)校社區(qū)”不僅包括兒童、殘疾人、來校訪問者等，也包括來自不同種族和宗族及英語水平有限的人群。各類人群都獲得同等的信息公開、應(yīng)急救援及心理輔導(dǎo)等幫助。這與西方國家倡導(dǎo)的人權(quán)保護密切相關(guān)，也是預(yù)案得以發(fā)揮作用的有效手段。

再次，預(yù)案編制強調(diào)以學(xué)校為主導(dǎo)開展風(fēng)險評估。組織理論中的“開放體系”(open system)認(rèn)為，組織不可避免的要受到周圍環(huán)境的制約，各種經(jīng)濟、社會、政治力量都會直接或間接塑造組織結(jié)構(gòu)[17]。美國是一個移民國家，語言、宗教和文化都呈現(xiàn)出多樣化，各地自然條件也呈現(xiàn)出不同特征，作為社會系統(tǒng)組織之一的學(xué)校也必然面臨著由周圍環(huán)境及自身帶來的風(fēng)險問題。此外，美國校園的種族偏見也帶來了諸如校園暴力、校園欺辱等一系列安全問題。預(yù)案的編制要以學(xué)校為中心和主導(dǎo)，不僅需要對學(xué)校外部及內(nèi)部環(huán)境進行全面評估，也需要依據(jù)環(huán)境變化進行風(fēng)險的持續(xù)性評估。

最后，預(yù)案內(nèi)容格式統(tǒng)一，并保持動態(tài)修訂?！吨改稀穼︻A(yù)案的格式進行了規(guī)定，如介紹性材料包括封面、文件簽署頁、批準(zhǔn)和實施頁、更改記錄等。預(yù)案的內(nèi)容并不是一成不變的，在實踐及應(yīng)急演練過程中出現(xiàn)的新興風(fēng)險和問題都會在進行科學(xué)論證后由學(xué)校為主體每隔兩個月進行預(yù)案的補充和修訂，預(yù)案的編制是一個動態(tài)化、持續(xù)化的循環(huán)過程，這保證了預(yù)案的實用性和可操作性。

3 美國校園應(yīng)急預(yù)案編制對中國的啟示

我國真正意義上的應(yīng)急預(yù)案編制工作起始于2003年，和美國“立法先行，預(yù)案在后”的模式相比，我國是“預(yù)案先行，立法在后”。在當(dāng)時突發(fā)事件應(yīng)對任務(wù)迫切而應(yīng)急管理立法周期較長、難度較大的特殊背景下，應(yīng)急預(yù)案數(shù)量激增，承擔(dān)了原本由法律法規(guī)所承擔(dān)的規(guī)范性職能，這有利的推動了各部門的應(yīng)急管理工作[18]。隨著應(yīng)急管理理論與實踐的不斷發(fā)展，當(dāng)前我國形成了包括基層單元應(yīng)急預(yù)案等六大類預(yù)案在內(nèi)的應(yīng)急預(yù)案體系[19]。但不可否認(rèn)的是，我國應(yīng)急預(yù)案“類法律”性質(zhì)強，內(nèi)容空洞，體系性照搬等現(xiàn)象嚴(yán)重，具體到包括學(xué)校在內(nèi)的基層單位時，應(yīng)急預(yù)案難以具體化及操作化落實，原則性大于可操作性，無法滿足校園的突發(fā)事件應(yīng)對需要。結(jié)合美國編制校園應(yīng)急預(yù)案的經(jīng)驗與我國實際，本文提出從以下幾個方面完善我國校園應(yīng)急預(yù)案編制工作。

3.1 明確校園預(yù)案編制原則

明確預(yù)案編制原則是開展預(yù)案編制工作的前提。結(jié)合美國校園預(yù)案編制經(jīng)驗與我國實際，將校園預(yù)案編制原則概括為以下三個方面：

內(nèi)容的實用性。即預(yù)案內(nèi)容要貼近學(xué)校生活場景和實際，針對本地區(qū)及本校易發(fā)生、和師生群體聯(lián)系緊密的突發(fā)事件場景設(shè)置處置方案。

運用的可操作性。和美國不同，當(dāng)前我國大部分校園沒有配備專業(yè)的應(yīng)急人員，校園應(yīng)急管理工作大都由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)或教師兼任，他們的應(yīng)急專業(yè)知識及能力都較為欠缺，這就要求應(yīng)急預(yù)案具備清晰的職責(zé)和任務(wù)分配，突發(fā)事件應(yīng)對流程簡明實用，以使得各類人群都明確緊急狀態(tài)下自身職責(zé)及應(yīng)對措施。

區(qū)域的差異性。各學(xué)校所處地理位置、學(xué)校人員構(gòu)成特點、學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況等不同使得各學(xué)校面臨的風(fēng)險類別也有所不同，如沿海地區(qū)多臺風(fēng)，西部地區(qū)多沙塵暴等，不同特征的學(xué)校應(yīng)急預(yù)案應(yīng)體現(xiàn)出差異化。

3.2 優(yōu)化校園應(yīng)急預(yù)案編制流程

規(guī)范預(yù)案編制流程是開展預(yù)案編制工作的核心。當(dāng)前我國應(yīng)急預(yù)案編制步驟大致分為五步，即成立預(yù)案編制小組——風(fēng)險分析和應(yīng)急能力評估——預(yù)案編寫——預(yù)案評審與發(fā)布——預(yù)案實施[20]。國務(wù)院辦公廳2013年印發(fā)的《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》[21]指出，預(yù)案編制的步驟包括成立預(yù)案編制工作小組、風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查、預(yù)案審批、備案和公布、應(yīng)急演練、評估和修訂及宣傳教育等?？偨Y(jié)經(jīng)驗與結(jié)合實際，本文從以下幾個層面提出我國校園應(yīng)急預(yù)案編制流程的優(yōu)化措施。

(1)動員社會力量，促進公眾參與

校園作為社會系統(tǒng)的重要組成部分，其安全問題從來都不是簡單的教育系統(tǒng)問題，而是各類社會問題在校園的投射，校園應(yīng)急管理也需要各方的協(xié)助。應(yīng)急預(yù)案編制作為校園應(yīng)急管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，編制主體除了學(xué)校管理人員、教師、學(xué)生以外，也需吸納社會各界力量包括當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理機構(gòu)、公安、消防、學(xué)生家長、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)及企業(yè)的加入。他們的加入一方面可以使應(yīng)急預(yù)案編制更具科學(xué)性和完備性，另一方面也可加強彼此之間的溝通與協(xié)作，完善校園應(yīng)急管理的社會聯(lián)動機制。

(2)加強風(fēng)險評估，開展情景分析

“加強風(fēng)險識別、評估和管理是改進應(yīng)急預(yù)案工作最重要的基礎(chǔ)性工作”[22]。當(dāng)前并沒有一套通用的情景分析方法，不同的研究者情景構(gòu)建形式不同。使用較為頻繁的情景分析方法包括：歷史事件情景法。即以過去曾經(jīng)發(fā)生的突發(fā)事件為基礎(chǔ)進行場景構(gòu)建；典型情景方法。是對突發(fā)事件系統(tǒng)中一個或多個系統(tǒng)構(gòu)成要素的變化模擬情景；極端情景方法。依據(jù)突發(fā)事件差異化的嚴(yán)重程度(最糟糕結(jié)果、最理想結(jié)果、最可能發(fā)生)來進行場景設(shè)置；時間軸線法。即將突發(fā)事件分解為若干階段，嚴(yán)格按照時間順序確定處置措施，連貫性較強[23-24]。由此，對于不同類型的校園突發(fā)事件可有選擇性的選擇不同的情景分析方法，如來勢兇猛的洪澇或臺風(fēng)等自然災(zāi)害可選擇時間軸線法。結(jié)合美國經(jīng)驗，有一點需要注意的是，編制團隊可在不考慮資源可用性的情況下對應(yīng)急響應(yīng)進行需求評估，而后進行需求資源的匹配，這可為預(yù)案編制者提供機會去思考資源短缺或不足情況下的解決辦法。

(3)重視應(yīng)急演練，保持動態(tài)修訂

應(yīng)急預(yù)案的生命力來自于不斷的自我改進與自我完善[25]。應(yīng)急演練是檢驗應(yīng)急預(yù)案在實踐中適用性、發(fā)現(xiàn)并改進預(yù)案問題的重要手段，而當(dāng)前我國以示范性、觀賞性為導(dǎo)向的演練模式，使得應(yīng)急演練大都以“取得了圓滿成功”、“演練順利完成”等為結(jié)語，阻礙了應(yīng)急演練的作用發(fā)揮。對于學(xué)校來說，演練方式的選取要結(jié)合本地實際，綜合考慮所需成本與收益，如桌面演練比較節(jié)約時間和經(jīng)費，但其作用十分有限；全面演練可以綜合各方力量，全面評價組織機構(gòu)的應(yīng)急響應(yīng)能力，但比較耗費時間和人力物力等。應(yīng)急演練及實際操作中存在的問題都應(yīng)是預(yù)案修訂的內(nèi)容之

表3 我國校園應(yīng)急預(yù)案結(jié)構(gòu)框架一覽表

一，學(xué)校作為預(yù)案修訂主體，應(yīng)有計劃的開展預(yù)案修訂工作。

3.3 完善校園應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容

當(dāng)前我國校園應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容并不統(tǒng)一，雖然《國務(wù)院有關(guān)部門和單位制定和修訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案框架指南》[26]對應(yīng)急預(yù)案的主體框架進行了規(guī)定，但校園應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容照搬照抄、權(quán)責(zé)模糊不清等問題較為嚴(yán)重。美國校園應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容涵蓋較為全面且符合本國實際，針對性強，但沒有體現(xiàn)出應(yīng)急響應(yīng)的流程性特征。本文在進行資料查閱與實地調(diào)研基礎(chǔ)上，初步構(gòu)建了我國校園應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容框架，如表3所示。

4 結(jié)語

作為校園應(yīng)急管理的基礎(chǔ)性內(nèi)容，校園突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案是校園有效應(yīng)對突發(fā)事件的第一道屏障[27]。當(dāng)今社會，校園應(yīng)急管理研究得到了越來越多的重視，而應(yīng)急預(yù)案的具體編制卻缺乏深入探討。本文在對《美國優(yōu)質(zhì)校園應(yīng)急行動預(yù)案指南》解讀的基礎(chǔ)上優(yōu)化了基于我國實際的校園應(yīng)急預(yù)案編制原則、流程與內(nèi)容，但這并不是最終的結(jié)果，隨著風(fēng)險社會的發(fā)展與應(yīng)急管理理論和實踐的不斷創(chuàng)新，校園應(yīng)急預(yù)案也會在發(fā)展中趨于完善。

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The Guide of the Compilation of American School Emergency Plansand its Enlightenment to China

WU Xiaotao1, 2, JI Dongyan1, 2, JIN Yingshu1, 2and YANG Guiying1, 2

(1.ResearchCenterofSafetyandEmergencyManagement,HenanPolytechnicUniversity，Jiaozuo454003，China；2.SchoolofEmergencyManagementHenanPolytechnicUniversity,Jiaozuo454003,China)

UnderthebackgroundofthefactthatAmericanschoolsareincreasinglythreatenedbyincidentssuchasterrorismandschoolviolence,inordertoresponsetothePresidentialPolicyDirective(PPD-8)andthestateofnationalemergencypractice,GuideforDevelopingHigh-qualitySchoolEmergencyOperationsPlansisissuedbyU.S.DepartmentofEducationandFederalEmergencyManagementAgencyin2013.ThisguidereplacesPracticalInformationonCrisisPlanning:AGuideforSchoolsandCommunitiesthatpassedin2003andexpandsaswellasextendsthetheoryandpracticeofAmericanschoolemergencymanagement.Thecorecontentincludestheplanningprocessandframeworkoftheemergencyplans,whichnotonlyhasapositiveeffectfortheAmericanschoolemergencyplans,butalsoprovidesanimportantreferenceofprocessoptimizationandcontentimprovementoftheschoolemergencyplansforothercountries.BylearningfromtheexperienceoftheprogrammingofAmericanschoolemergencyplans,wecanimprovetheprogrammingofourschoolemergencyplansfromtheaspectsofprinciple,processandcontentframeworkbasedontherealityofourcountry.

American;schoolemergencyplanning;PresidentialPolicyDirective8;learnfromtheexperience

2016-12-22

2017-03-01

國家自然科學(xué)基金項目(71103058)；河南省教育廳人文社科一般項目(2017-ZZJH-194)

吳曉濤(1981-)，男，河南洛陽人，博士，副教授，研究方向為應(yīng)急管理. E-mail：w_xiaotao@126.com

10.3969/j.issn.1000-811X.2017.03.025.]

X43

A

1000-811X(2017)03-0144-06

10.3969/j.issn.1000-811X.2017.03.025

吳曉濤，姬東艷，金英淑，等. 美國校園應(yīng)急預(yù)案建設(shè)及對我國的啟示[J]. 災(zāi)害學(xué)，2017，32(3)：144-149. [WU Xiaotao，JI Dongyan，JIN Yingshu,et al. The Guide of the Compilation of American School Emergency Plans and its Enlightenment to China[J]. Journal of Catastrophology，2017，32(3)：144-149.