肖 靜

（東營市農業(yè)局，山東東營 257091）

農業(yè)標準化發(fā)展對策探析

肖 靜

（東營市農業(yè)局，山東東營 257091）

農業(yè)標準化是發(fā)展現代農業(yè)的重要標志，文章通過對農業(yè)標準化發(fā)展制約因素進行分析，提出了搞好宣傳培訓、建立推行農產品市場準入制度、逐步健全完善農業(yè)標準體系、培育新型農業(yè)經營主體等對策。

農業(yè)標準化 現狀 對策

農業(yè)標準化是發(fā)展現代農業(yè)的重要標志，是提升農業(yè)綜合生產能力和農業(yè)競爭力的重要途徑，是增加農業(yè)效益、促進農民增收的有效形式[1]，是提高農產品質量安全水平的重要保障，是促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求[2]。

1 農業(yè)標準化工作現狀

近年來，我國高度重視農業(yè)標準化工作，始終把推進農業(yè)標準化工作作為發(fā)展現代農業(yè)的關鍵措施來抓，并取得了明顯成效。據統計：截止2013年底，已制定國家標準3.068 0萬項、現行有效備案行業(yè)標準3.788 2萬項、現行有效備案地方標準2.669 3萬項[3]；出臺了《標準化法》、《標準化法實施條例》等法律法規(guī)；組織開展了農產品質量認證工作，該項工作已在全國各地進行了大面積推廣。

2 農業(yè)標準化發(fā)展制約因素分析

2.1 宣傳不深入，認識不到位

由于宣傳不深入、基層農民群眾科技文化素質較低，對農業(yè)標準化認識不到位，對上級部門的硬性措施及要求往往是被動應付的多，自覺自愿執(zhí)行的少。

2.2 基地規(guī)模小，農民組織化程度低

從規(guī)模上看，當前農民大部分分散經營，生產無規(guī)模，管理不統一。從組織上看，不少地方雖然成立了一些合作社、協會，但大多屬于松散型或半緊密型的組織形式，運作不規(guī)范、約束力不強，缺少嚴密科學的組織形式，難以成為推行農業(yè)標準化工作的有效載體。

2.3 標準體系不完善，貫徹實施力度不強

一是現行農業(yè)標準的技術含量較低，與國際標準接軌不夠，不能很好地適應社會和經濟的快速發(fā)展。二是標準的制定與實施缺乏有效的組織和配套措施，農業(yè)標準推廣不到位，農業(yè)標準知識沒有得到普及。

2.4 標準化監(jiān)督保障機制不完善，保障能力不強

目前農產品產地準出、市場準入銜接機制還不完善，導致農產品生產者對產品進行產前、產中、產后監(jiān)測的主動性不強，影響了農業(yè)標準化工作進程。

3 推進農業(yè)標準化工作的對策和建議

3.1 搞好宣傳培訓，提高生產者標準化主體意識

一是要充分利用報紙、網絡、發(fā)放宣傳材料、趕大集等多種形式，宣傳實施農業(yè)標準化的重要意義及典型經驗，增強農民的標準化意識。二是要加大標準化工作培訓力度，將培訓面盡可能的擴大到基層農民，使鄉(xiāng)村兩級干部、農業(yè)技術人員和廣大種養(yǎng)業(yè)戶盡快掌握標準化生產技術和操作規(guī)程。三是要注重建設農業(yè)標準化示范區(qū)、示范點，通過試點建設，與非標準化地區(qū)進行對比，凸顯農業(yè)標準化節(jié)本、增產、提質的效用，依靠市場機制推動提高農民對農業(yè)標準化工作的認識[4]。

3.2 推行市場準入制度，用“倒逼”機制規(guī)范生產

建立市場準入制度可以將質量不好的農產品擋在市場之外，消除其流通的可能，是推行農業(yè)標準化生產的關鍵舉措。首先應建立有效的農產品檢測制度。加強對農產品產前、產中和產后各環(huán)節(jié)的質量檢驗，特別在農產品流通領域要運用技術監(jiān)督手段來規(guī)范市場準入，將優(yōu)勢農產品信息有效傳遞給消費者，引導消費[5]。其次要求農產品批發(fā)市場、超市、農貿市場等農產品經營單位實行進貨檢查驗收和索證制度，明確其對銷售農產品質量安全的管理責任。再次是要建立完善的農產品質量安全追溯制度，對發(fā)現的不符合質量衛(wèi)生安全標準的農產品，執(zhí)法部門要及時、有效地追溯發(fā)生問題的環(huán)節(jié)并追究其責任。

3.3 逐步健全完善農業(yè)標準體系，增強貫徹實施力度

農業(yè)標準體系是實施農業(yè)標準化的前提和基礎，沒有標準，就談不上農業(yè)標準化。在標準化推進過程中要嚴格按照國務院深化標準化工作改革的總體部署和《山東省地方標準制修訂管理規(guī)定（試行）》，鼓勵當地企事業(yè)單位、科研機構、大專院校，圍繞當地主導產業(yè)和重點農產品承擔或參與地方標準的研究和制（修）訂工作，盡快形成涵蓋產前、產中、產后全過程的標準體系，使產品品種、生產、質量、加工、銷售的每一個環(huán)節(jié)，逐步納入標準化管理的軌道。同時不斷健全完善監(jiān)督保障機制，增強農業(yè)標準的貫徹實施力度。

3.4 培育新型經營主體，提升規(guī)?；?、組織化水平

農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社等新型生產主體的出現為農業(yè)標準化生產提供了可行性[6]。政府部門應進一步強化政策、項目、資金扶持，培育壯大一批起點高、規(guī)模大、效益好、帶動力強的農業(yè)龍頭企業(yè)，并不斷完善龍頭企業(yè)與農戶的利益聯結機制，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在帶動農民實施農業(yè)標準化生產中的作用。積極鼓勵和引導有能力的組織和個人創(chuàng)辦農民專業(yè)合作社，提高農業(yè)生產的組織化程度。加快現代農業(yè)園區(qū)提檔升級，支持園區(qū)加強基礎設施建設，盡快建設一批有影響力、有帶動力、有競爭力的優(yōu)秀標準化示范園區(qū)。

[1] 趙長華，殷劍美．農業(yè)標準化是發(fā)展現代農業(yè)的必經之路．現代農業(yè)科技，2007，（15）：237～238

[2] 劉薇．農業(yè)標準化：推動農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇—對楊凌示范區(qū)農業(yè)標準化建設的思考．科技成果縱橫，2009，（6）：34～35

[3] 彭成圓，蔣和平，劉學瑜，等．我國推進農業(yè)標準化實踐探索與政策建議．中國食物與營養(yǎng)，2015，21（3）：22～26

[4] 陳冬，辛嶺．中國農業(yè)標準化工作現狀及建議—以湖南省常德市為例．農業(yè)展望，2016，12（3）：45～50

[5] 王雪琴，彭鶯，汪亞偉．關于農業(yè)標準化建設的思考．農村經濟與科技，2010，21（6）：105～106

[6] 張艷玲，方曉華，羅金輝，等．新時期我國農業(yè)標準化工作的思考．農業(yè)科技管理，2016，35（1）59～62