楊永珍

（福建省建甌市吉陽鎮(zhèn)經(jīng)營管理指導(dǎo)站，建甌 352106）

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展存在問題與對策措施探討

楊永珍

（福建省建甌市吉陽鎮(zhèn)經(jīng)營管理指導(dǎo)站，建甌 352106）

文章基于福建省建甌市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的數(shù)據(jù)，分析了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展過程中存在的5方面問題：總量多、規(guī)模小、實力弱；合作社運作不規(guī)范；服務(wù)指導(dǎo)不到位；發(fā)展資金難解決；規(guī)模經(jīng)營有難度。根據(jù)具體問題提出發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的5個建議：加強監(jiān)管，促進規(guī)范運作；強化服務(wù)，全力提供保障；政策傾斜，扶持發(fā)展壯大；注重引導(dǎo)，促進規(guī)模經(jīng)營；突出主體，培養(yǎng)新型農(nóng)民。希望對發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有一定的作用。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展 存在問題 對策措施

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是指在家庭承包經(jīng)營制度下，經(jīng)營規(guī)模大、集約化程度高、市場競爭力強的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，包括專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等。它是農(nóng)業(yè)先進生產(chǎn)力的代表，是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)民增收的主要力量。當(dāng)前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展正步入關(guān)鍵時期，迫切要求加快發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，激活農(nóng)村發(fā)展活力。近年來，福建省建甌市立足實際，通過政策激勵、組織引導(dǎo)、行政推動等措施，全市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康有序發(fā)展，有力地推動了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。

1 建甌市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的基本情況

1.1 發(fā)展數(shù)量逐漸增加

截至2016年底，建甌市共有各類經(jīng)營主體7 709個。其中：各類種養(yǎng)、流通專業(yè)大戶6 740戶，占主體總數(shù)的87.4%；已登記家庭農(nóng)場65個，占主體總數(shù)的0.8%；農(nóng)民合作社798家，占主體總數(shù)的10.4%；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模企業(yè)106個，占主體總數(shù)的1.4%。主體總量多，種養(yǎng)大戶比重大，呈現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍占主導(dǎo)地位的特點。

1.2 發(fā)揮作用日漸加大

提高了農(nóng)業(yè)組織化程度。全市各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”、“合作社+基地+農(nóng)戶”、“專業(yè)大戶+基地”、“家庭農(nóng)場+基地”等多種模式，把分散的農(nóng)戶組織起來，建立有規(guī)模、有組織、有科學(xué)管理的合作形態(tài)，提高了應(yīng)對市場風(fēng)險的能力，已帶動全市85 510戶農(nóng)戶發(fā)展致富。

提升了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。全市各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極辦理“三品一標(biāo)”認證，其中：無公害農(nóng)產(chǎn)品17家36個產(chǎn)品，綠色食品17家28個產(chǎn)品，有機食品1家8個產(chǎn)品，地標(biāo)3家4個產(chǎn)品；榮獲福建名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌13個，閩北知名商標(biāo)6個，省著名商標(biāo)4個。

促進了土地規(guī)?；?jīng)營。全市通過農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體轉(zhuǎn)包、出租、互換、托管、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)的土地面積 28.46萬畝，示范帶動一大批農(nóng)戶走上了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展路子。

1.3 輻射效應(yīng)不斷顯現(xiàn)

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在信息、技術(shù)、市場開拓等方面具有明顯的優(yōu)勢，在帶動農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面發(fā)揮著引領(lǐng)作用。農(nóng)民專業(yè)合作社輻射面不斷拓寬，帶動功能比較明顯。如建甌市光祥蓮子專業(yè)合作社，通過發(fā)展蓮子產(chǎn)業(yè)的深加工，直接帶動當(dāng)?shù)?05 hm2耕地種植蓮子，每667 m2產(chǎn)值7 500元，總產(chǎn)值3 435萬元，提高了經(jīng)濟效益。同時，還帶動婦女等閑置勞力季節(jié)性手工剝鮮蓮，合作社每667 m2約支付鮮蓮剝皮工資2 800元，直接增加了村民的經(jīng)濟收入。

2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展存在的問題

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，促進了土地流轉(zhuǎn)，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營，帶動了農(nóng)民致富，但仍然存在一些問題。

2.1 總量多、規(guī)模小、實力弱

各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的數(shù)量呈現(xiàn)上升發(fā)展趨勢，農(nóng)民專業(yè)合作社登記數(shù)量已位居全省第三，但實力較強的南平市級以上示范社44家，僅占合作社總數(shù)的5.4%；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)中，南平市級以上龍頭企業(yè)39個，占規(guī)企總數(shù)的36.8%。去年以來，2家國家級龍頭企業(yè)已停產(chǎn)1家，7家省級龍頭企業(yè)已停產(chǎn)2家，發(fā)揮主體骨干作用的龍頭企業(yè)面臨了各類經(jīng)營困難，實力不斷下降。

2.2 合作社運作不規(guī)范

全市規(guī)范運作的專業(yè)合作社不超過20%，多數(shù)合作社登記后沒有運營或運作管理水平低下，財務(wù)管理不規(guī)范、資金運行不透明、內(nèi)部監(jiān)督機制不健全；或類似于“皮包公司”，既無管理組織也無真實社員，無業(yè)務(wù)開展，只求以合作社名義為個人謀取利益；或沒有與農(nóng)戶建立起緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，產(chǎn)權(quán)關(guān)系松散，利益聯(lián)結(jié)不夠，帶動力不強。容易出現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品交易中，行情不好時，合作社不愿按訂單收購，壓價收購或不愿收購；行情好時，農(nóng)戶不愿按合同交售農(nóng)產(chǎn)品，影響了訂單經(jīng)營的效果，互為失信影響了合作社的發(fā)展。同時，由于農(nóng)民合作社成立只需工商部門登記，在規(guī)范發(fā)展上缺乏監(jiān)管，造成部分合作社“先天不足”。

2.3 服務(wù)指導(dǎo)不到位

市、鄉(xiāng)兩級土地流轉(zhuǎn)平臺雖有建立，但多數(shù)只是虛設(shè)，在服務(wù)經(jīng)營主體開展流轉(zhuǎn)工作方面未發(fā)揮作用；市、鄉(xiāng)農(nóng)技服務(wù)隊伍薄弱。由于部分農(nóng)技專業(yè)人員工資、經(jīng)費缺乏保障，人才外流或轉(zhuǎn)行現(xiàn)象嚴(yán)重，造成現(xiàn)有的市、鄉(xiāng)農(nóng)技部門在指導(dǎo)經(jīng)營主體開展技術(shù)服務(wù)方面缺人才、缺技術(shù)；在項目對接服務(wù)上政府職能部門缺少宣傳、溝通、指導(dǎo)，導(dǎo)致經(jīng)營主體對接項目少，影響了經(jīng)營主體的發(fā)展壯大。

2.4 發(fā)展資金難解決

一方面農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)民利益連接松散，對加入主體的成員約束力弱，成員只愿出力，不愿出錢，只愿共享利益，不愿投入更多資金；另一方面大多數(shù)經(jīng)營主體租賃的土地、廠房和機械等都無有效證件，導(dǎo)致經(jīng)營主體沒有貸款抵押物，想從銀行貸款難；加之農(nóng)業(yè)經(jīng)營周期長、見效慢、利潤低、資金回收期長，主體向外借款難。雖然中央多次提出賦予農(nóng)民對土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)抵押的權(quán)力，強調(diào)金融部門要給予貸款，但目前仍只是“光響雷不下雨”，除少數(shù)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社能得到一些銀行貸款外，其他經(jīng)營主體享受到農(nóng)村金融服務(wù)很少，嚴(yán)重制約了經(jīng)營主體的發(fā)展。

2.5 規(guī)模經(jīng)營有難度

一方面，在二輪土地延包時各鄉(xiāng)村山垅田、洋面田好壞搭配、地塊大小插花，加上許多地方實施“三年一小調(diào)，五年一大調(diào)”的土地調(diào)整，使得目前農(nóng)民承包地多數(shù)“碎而散”，業(yè)主在擴大生產(chǎn)規(guī)模時希望流轉(zhuǎn)土地連片經(jīng)營，但往往難度很大。協(xié)商不下時，業(yè)主要么“插花”，增加運營成本；要么作罷，另求他地，制約了成片化的規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營；另一方面農(nóng)民對土地“鐘愛”程度較高，流轉(zhuǎn)意愿淡薄，不愿流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶較多。

3 促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的建議

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是農(nóng)業(yè)先進生產(chǎn)力的代表，是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)民增收的主要力量。當(dāng)前，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展正步入關(guān)鍵時期，迫切要求加快發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，激活農(nóng)村發(fā)展活力。為此建議：

3.1 加強監(jiān)管，促進規(guī)范運作

建議建立工商、農(nóng)業(yè)、供銷等部門聯(lián)席會議制度，定期溝通交流，共同對農(nóng)民專業(yè)合作社進行監(jiān)測，規(guī)范合作社運行；重點對市級以上示范社進行全面監(jiān)測，建立動態(tài)管理體制。對監(jiān)測不合格的，取消其示范社資格。農(nóng)業(yè)部門積極引導(dǎo)農(nóng)民合作社嚴(yán)格按章程辦事，健全組織機構(gòu)，完善成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會制度，健全財務(wù)管理機構(gòu)、財務(wù)管理制度和盈余分配制度，指導(dǎo)合作社制定規(guī)范的契約合同文本，使農(nóng)戶與合作社之間建立緊密的利益關(guān)系。同時，開展合作社帶頭人專業(yè)培訓(xùn)，提高他們的農(nóng)業(yè)科技素質(zhì)和科學(xué)管理水平，增強他們的專業(yè)生產(chǎn)、組織經(jīng)營和誠信發(fā)展的能力。廣泛開展合作社評先評級活動，切實推進合作社規(guī)范化建設(shè)。

3.2 強化服務(wù)，全力提供保障

（1）健全完善市、鄉(xiāng)、村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)，重點規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)中心和培育村級土地流轉(zhuǎn)協(xié)會等土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)權(quán)交易平臺，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模經(jīng)營提供政策咨詢、土地登記、信息發(fā)布、權(quán)屬變更、糾紛仲裁等服務(wù)。（2）加快農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)。鼓勵市、鄉(xiāng)兩級科技特派員與農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立結(jié)對幫扶機制，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的科技水平；支持龍頭企業(yè)、合作社、專業(yè)大戶興辦或領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織或?qū)I(yè)服務(wù)機構(gòu)；引導(dǎo)專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等組織建立為農(nóng)綜合服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)，逐步實現(xiàn)統(tǒng)一供種、統(tǒng)一機耕、統(tǒng)一防治、統(tǒng)一收割、統(tǒng)一烘干的標(biāo)準(zhǔn)化運作。（3）加強對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申報項目工作的指導(dǎo)，發(fā)改、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、供銷、財政等部門加強與農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的聯(lián)系，主動做好項目策劃、申報等服務(wù)工作，切實解決經(jīng)營主體對接項目難的問題。突出圍繞市農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的特點，重點抓好農(nóng)田水利、機耕道路等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的項目對接，積極為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)、經(jīng)營創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

3.3 政策傾斜，扶持發(fā)展壯大

（1）解決經(jīng)營主體設(shè)施用地問題。根據(jù)國土部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》和省國土廳、農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地服務(wù)的通知》等有關(guān)法律和政策的相關(guān)規(guī)定，充分考慮經(jīng)營主體生產(chǎn)的實際需要，切實解決農(nóng)機庫、倉儲設(shè)施、種植配套用房等用地。（2）加大資金扶持力度。充分發(fā)揮金融部門融資擔(dān)保作用，擴大融資擔(dān)保的覆蓋面，全力支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。（3）落實金融服務(wù)。通過加大辦理林權(quán)抵押貸款的力度和加快開展土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，切實解決經(jīng)營主體啟動資金和農(nóng)產(chǎn)品收購環(huán)節(jié)的流動資金不足問題。（4）建立新型經(jīng)營主體考核評價機制。對經(jīng)營管理水平高、示范帶動能力強的經(jīng)營主體，優(yōu)先給予政策和資金扶持服務(wù)。

3.4 注重引導(dǎo)，促進規(guī)模經(jīng)營

從貸款、項目傾斜等方面培育扶持經(jīng)營主體，調(diào)動主體流轉(zhuǎn)土地的積極性，引導(dǎo)農(nóng)戶到市、鄉(xiāng)平臺流轉(zhuǎn)，簽訂統(tǒng)一規(guī)范的合同文本等，促進主體規(guī)范流轉(zhuǎn)土地。針對承包地細碎問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府積極引導(dǎo)農(nóng)民在自愿前提下，通過互換、拼地等方式，促進土地相對集中連片經(jīng)營。

3.5 突出主體，培養(yǎng)新型農(nóng)民

（1）注重示范引領(lǐng)。各鄉(xiāng)村應(yīng)注重宣傳經(jīng)營主體發(fā)展的典型事例，并給予主體獎勵制度。

（2）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體人才培養(yǎng)作為農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)的重要內(nèi)容，注重對專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社經(jīng)營者以及新生代農(nóng)民開展職業(yè)培訓(xùn)，灌輸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營知識，不斷培養(yǎng)新生代農(nóng)民的農(nóng)業(yè)情結(jié)。（3）大學(xué)生村官的政策，鼓勵和支持大學(xué)生、專業(yè)技術(shù)人員到農(nóng)村，參與或創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，或到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社任職，不斷提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的整體素質(zhì)。

[1] 孔祥智．農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新階段的特征及發(fā)展趨勢．農(nóng)村工作通訊，2012，（2）：46～48

[2] 農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司，經(jīng)管總站．2011年農(nóng)村土地承包經(jīng)營及管理情況．農(nóng)村經(jīng)營管理，2012，（5）：24

[3] 錢視忠，張彥榮，韓敏．培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開辟農(nóng)民增收新渠道．江蘇農(nóng)村經(jīng)濟，2012，（11）

[4] 張益豐．由農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的變遷看現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路．農(nóng)村工作通訊，2012，（19）

[5] 阮慶元．新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體促農(nóng)增收．農(nóng)家致富，2013，（5）

[6] 李銅山，劉清娟．新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系研究評述．中州學(xué)刊，2013（03）

[7] 黃祖輝，俞寧．新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體現(xiàn)狀、約束與發(fā)展思路—以浙江省為例的分析．中國農(nóng)村經(jīng)濟，2010，（10）

[8] 李珂．新形勢下農(nóng)技推廣部門與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者結(jié)合模式探討．農(nóng)業(yè)科技通訊，2013，（6）

[9] 杜志雄，新志．中國農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度變革的理論思考．理論探討，2013，（4）

[10] 孔祥智．新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的多維發(fā)展形式和現(xiàn)實觀照．改革，2013，（2）