■ 凡 冰

消防監(jiān)督檢查工作中存在的問(wèn)題及建議

■ 凡 冰

0 引 言

消防監(jiān)督檢查是指公安消防機(jī)構(gòu)和公安派出所依法對(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位遵守消防法律、法規(guī)情況進(jìn)行的監(jiān)督檢查，并對(duì)違反消防法律、法規(guī)的行為，責(zé)令改正、依法實(shí)施處罰，是行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為。作為一支專(zhuān)業(yè)的行業(yè)消防力量，交通公安消防機(jī)構(gòu)在發(fā)揮公安消防職能、服務(wù)保障行業(yè)發(fā)展運(yùn)行、全力維護(hù)行業(yè)和社會(huì)政治治安穩(wěn)定等方面作出了積極的貢獻(xiàn)。

本文結(jié)合長(zhǎng)江航運(yùn)公安局宜昌分局水上消防支隊(duì)工作實(shí)際，分析消防監(jiān)督檢查工作存在的問(wèn)題，就如何改進(jìn)這項(xiàng)工作提出建議。

1 消防監(jiān)督檢查中遇到的案例

案例1：目前，在長(zhǎng)江干線航行的大型郵輪基本上都設(shè)置有客房、餐廳、酒吧、KTV、影院等場(chǎng)所，最多可以同時(shí)容納400多名游客住宿、娛樂(lè)。該類(lèi)大型郵輪是否屬于單位性質(zhì)的公眾聚集場(chǎng)所，以及如何實(shí)施消防監(jiān)督管理，值得商榷。

案例2：2016年2月25日，宜昌分局水上消防支隊(duì)對(duì)宜昌市某駕駛員培訓(xùn)有限公司進(jìn)行消防監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)其租賃于宜昌市某碼頭停車(chē)場(chǎng)內(nèi)使用易燃泡沫填充的彩鋼板搭建的單層房屋（休息區(qū)），存在消防安全隱患。3月7日，消防支隊(duì)將該情況向宜昌市伍家崗區(qū)城市管理局和宜昌市港航管理局進(jìn)行了反映。經(jīng)過(guò)多方協(xié)調(diào)，3月14日，該公司自行拆除了搭建的單層房屋。

2 消防監(jiān)督檢查工作中遇到的困惑

1）長(zhǎng)江干線航行的大型郵輪是否屬于單位性質(zhì)的公眾聚集場(chǎng)所及如何實(shí)施消防監(jiān)督管理值得商榷。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》（下稱(chēng)《消防法》）第二條“單位全面負(fù)責(zé)”的原則，單位指的是社會(huì)消防管理的基本單元。船舶作為社會(huì)消防管理的基本單元，擁有獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，船舶主要負(fù)責(zé)人是船舶的消防安全責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)落實(shí)逐級(jí)消防崗位責(zé)任制。《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（中華人民共和國(guó)公安部令第120號(hào)）總則明確單位是落實(shí)消防工作的主體。因此，船舶具有履行消防法所規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)，應(yīng)當(dāng)作為單位管理。

案例1中，該類(lèi)大型郵輪提供住宿、餐飲、KTV、購(gòu)物等服務(wù)，具有賓館、飯館、商場(chǎng)等性質(zhì)，符合《消防法》第七十三條第（三）、（四）項(xiàng)關(guān)于公眾聚集場(chǎng)所和人員密集場(chǎng)所的規(guī)定。

綜上所述，筆者認(rèn)為長(zhǎng)江干線航行的大型郵輪屬于單位性質(zhì)的公眾聚集場(chǎng)所。

那么，對(duì)于屬于單位性質(zhì)的公眾聚集場(chǎng)所（該類(lèi)大型郵輪），筆者認(rèn)為消防監(jiān)督檢查分為：投入使用、營(yíng)業(yè)前的消防安全檢查和投入使用、營(yíng)業(yè)后的對(duì)單位履行法定消防安全職責(zé)情況的監(jiān)督抽查。

根據(jù)《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（中華人民共和國(guó)公安部令第120號(hào)）第九條、第十條的規(guī)定，無(wú)論是投入使用、營(yíng)業(yè)前的消防安全檢查還是投入使用、營(yíng)業(yè)后的對(duì)單位履行法定消防安全職責(zé)情況的監(jiān)督抽查，公安消防機(jī)構(gòu)對(duì)屬于單位性質(zhì)的公眾聚集場(chǎng)所（該類(lèi)大型郵輪）消防監(jiān)督檢查內(nèi)容都涉及到建筑物或者場(chǎng)所是否依法通過(guò)消防驗(yàn)收或者進(jìn)行竣工驗(yàn)收消防備案等。

但是，在實(shí)際工作中，公安消防機(jī)構(gòu)對(duì)長(zhǎng)江干線航行的大型郵輪消防驗(yàn)收或者進(jìn)行竣工驗(yàn)收消防備案存在一定困惑。根據(jù)《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》（中華人民共和國(guó)公安部令第119號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，建設(shè)工程進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核或備案時(shí)，建設(shè)單位需要提供建設(shè)工程規(guī)劃許可證明文件或者城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)批準(zhǔn)的臨時(shí)性建筑證明文件。港航企業(yè)建造船舶之始，基本上無(wú)法從住建及規(guī)劃部門(mén)取得相關(guān)許可，也就導(dǎo)致無(wú)法到公安消防機(jī)構(gòu)申請(qǐng)消防設(shè)計(jì)審核或備案，更無(wú)法通過(guò)消防驗(yàn)收或者進(jìn)行竣工驗(yàn)收消防備案。

同時(shí)，在沒(méi)有取得公安消防機(jī)構(gòu)相關(guān)許可（建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收、公共聚集場(chǎng)所和營(yíng)業(yè)性場(chǎng)所開(kāi)業(yè)前檢查）的情況下，長(zhǎng)江干線航行大型郵輪只要符合船檢、海事、港航等部門(mén)相關(guān)要求也能夠正常投入運(yùn)營(yíng)。這就導(dǎo)致交通公安消防機(jī)構(gòu)按照《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》相關(guān)要求對(duì)屬于單位性質(zhì)的公眾聚集場(chǎng)所（該類(lèi)大型郵輪）進(jìn)行消防監(jiān)督檢查時(shí)，在檢查內(nèi)容上存在缺項(xiàng)，無(wú)法操作。

面對(duì)困惑，筆者認(rèn)為對(duì)長(zhǎng)江干線航行的大型郵輪是否屬于單位性質(zhì)的公眾聚集場(chǎng)所、船舶作為屬于單位性質(zhì)的公眾聚集場(chǎng)所消防監(jiān)督管理形式及檢查內(nèi)容等值得深思、商榷。

2）不屬于公安職權(quán)范圍內(nèi)的消防安全隱患移交存在多部門(mén)交叉。

案例2中，宜昌市某駕駛員培訓(xùn)有限公司新建休息區(qū)屬于違法建設(shè)的建筑，存在消防安全隱患。按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)彩鋼板建筑消防安全監(jiān)督管理的通知》（公消〔2012〕303號(hào)）的要求：對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)人員辦公、住宿等臨時(shí)用房建筑材料和彩鋼板芯材達(dá)不到《建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全技術(shù)規(guī)范》規(guī)定的A級(jí)不燃材料要求的，一律對(duì)臨時(shí)用房進(jìn)行臨時(shí)查封，抄報(bào)住建部門(mén)依法責(zé)令工程項(xiàng)目停止施工，情節(jié)嚴(yán)重的，提請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)機(jī)關(guān)依法暫扣或者吊銷(xiāo)建筑施工安裝企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證；對(duì)其他相關(guān)場(chǎng)所彩鋼板建筑耐火等級(jí)不符合《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求、存在重大火災(zāi)隱患的，一律嚴(yán)格依法查處并對(duì)危險(xiǎn)部位或場(chǎng)所采取臨時(shí)查封措施；對(duì)違法建設(shè)的彩鋼板建筑，應(yīng)及時(shí)移交當(dāng)?shù)匾?guī)劃、城市管理等部門(mén)進(jìn)行查處，切實(shí)消除隱患，確保消防安全。

該公司新建休息區(qū)屬于違法建設(shè)的建筑，存在消防安全隱患，依據(jù)上述文件要求，應(yīng)該將其新建休息區(qū)存在消防安全隱患的情況向宜昌市規(guī)劃、城市管理等部門(mén)進(jìn)行通報(bào)，由相關(guān)部門(mén)進(jìn)行查處。

但是，根據(jù)《中華人民共和國(guó)港口法》《中華人民共和國(guó)港口設(shè)施安保規(guī)則》《港口建設(shè)管理規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，港口行政部門(mén)管理港口工作。建設(shè)港口設(shè)施，使用非深水岸線的，由港口行政管理部門(mén)批準(zhǔn)。港口建設(shè)應(yīng)符合港口規(guī)劃。不得違反港口規(guī)劃建設(shè)任何港口設(shè)施。港口設(shè)施的建設(shè)、用途的變更需要由港口行政管理部門(mén)審批。

為了消除港區(qū)消防隱患，確保轄區(qū)平安有序，長(zhǎng)江航運(yùn)公安局宜昌分局水上消防支隊(duì)分別將該情況向該公司屬地城市管理局和港航管理局進(jìn)行了反映。經(jīng)過(guò)多方協(xié)調(diào)，該隱患才得到了及時(shí)消除。但是，在實(shí)際工作中，對(duì)于一個(gè)違法搭建的港區(qū)設(shè)施，多個(gè)行政部門(mén)都可以管理，但是又都不管理，存在相互推諉，不作為的現(xiàn)象，可能導(dǎo)致安全隱患得不到及時(shí)消除。面對(duì)這種情形，筆者認(rèn)為交通公安消防機(jī)構(gòu)該如何開(kāi)展相應(yīng)工作，值得深思。

3 幾點(diǎn)建議

為更好地履行消防監(jiān)督職責(zé)，筆者建議：

3.1 加快法規(guī)建設(shè)，提升依法行政能力

由于當(dāng)前水上消防監(jiān)督檢查工作尚無(wú)完整的行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章或技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系，造成水上消防監(jiān)督工作依據(jù)不足，消防監(jiān)督執(zhí)法工作難度大、手段少。建議盡快建立健全適應(yīng)長(zhǎng)江干線水域，特別是滿(mǎn)足三峽兩壩船閘及水域消防安全監(jiān)管的法律法規(guī)體系，在法律層面對(duì)水上消防監(jiān)管工作予以明確和保障，以提升維護(hù)長(zhǎng)江航運(yùn)消防安全的能力。

1）建議根據(jù)實(shí)際情況，制定相關(guān)法律法規(guī)，明確船舶消防監(jiān)管的公安消防機(jī)構(gòu)及日常監(jiān)管的操作規(guī)程；

2）建議出臺(tái)規(guī)范過(guò)閘船舶安全管理的部門(mén)規(guī)章，完善安檢流程；

3）建議整合現(xiàn)有的法律法規(guī)，建立健全適應(yīng)三峽兩壩船閘及水域的安全監(jiān)管法律法規(guī)體系。

3.2 建立多部門(mén)業(yè)務(wù)工作溝通聯(lián)動(dòng)機(jī)制

在消防監(jiān)督檢查中，水上消防機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)梳理工作中遇到的一些疑難問(wèn)題，研究相關(guān)對(duì)策，向上級(jí)部門(mén)請(qǐng)示匯報(bào)，并同相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)溝通，建立溝通聯(lián)動(dòng)機(jī)制，盡量解決企業(yè)的實(shí)際問(wèn)題。

1）針對(duì)船舶有關(guān)的消防監(jiān)督檢查，可以由上級(jí)管理部門(mén)牽頭將相關(guān)職能部門(mén)召集起來(lái)，實(shí)地查看，通過(guò)會(huì)議的形式對(duì)需要解決的問(wèn)題進(jìn)行討論。會(huì)議討論取得一致意見(jiàn)后，通過(guò)會(huì)議紀(jì)要的形式確定，下發(fā)到各相關(guān)職能部。2013年，針對(duì)港航企業(yè)反映的共性問(wèn)題，長(zhǎng)江航務(wù)管理局組織重慶市、湖北省港航管理局和局屬相關(guān)單位（部門(mén)）聯(lián)合下發(fā)了《長(zhǎng)航局關(guān)于重慶市和湖北省部分港航企業(yè)反映有關(guān)問(wèn)題的函》（長(zhǎng)航函運(yùn)〔2013〕21號(hào)），很好地解決了公安部門(mén)的消防培訓(xùn)與海事部門(mén)的從業(yè)人員培訓(xùn)的銜接、消防設(shè)施設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)具體執(zhí)行要求等問(wèn)題。

2）針對(duì)港區(qū)設(shè)施新建、用途變更、裝修等，可以由水上消防機(jī)構(gòu)與地方政府相關(guān)部門(mén)（地方公安消防機(jī)構(gòu)、港航管理局、規(guī)劃局、城市管理局等）進(jìn)行協(xié)商解決。以管理、服務(wù)企業(yè)發(fā)展為原則，以切合解決港航企業(yè)在發(fā)展、轉(zhuǎn)型中遇到的實(shí)際困難為出發(fā)點(diǎn)，提高辦事效率，促進(jìn)消防安全。