李茗

摘 要：社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，使得社會(huì)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)數(shù)量不斷的攀升，而隨之而來(lái)的問(wèn)題就是，巨大的資產(chǎn)如何實(shí)現(xiàn)管理上的突破，各單位針對(duì)資產(chǎn)清查工作究竟應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)。本文主要是對(duì)行政事業(yè)單位中資產(chǎn)清查工作進(jìn)行簡(jiǎn)單的梳理，并從中提出存在的問(wèn)題，對(duì)應(yīng)問(wèn)題進(jìn)行改善建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 資產(chǎn)清查 問(wèn)題

經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步和發(fā)展，提升了行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的難度，而面對(duì)這樣的問(wèn)題，行政事業(yè)單位更要做好資產(chǎn)清查工作。我國(guó)財(cái)政部于2006年發(fā)布了《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法》，如今十幾年過(guò)去了，行政事業(yè)單位在資產(chǎn)清查管理工作中，依然存在著很多的問(wèn)題，由于領(lǐng)導(dǎo)重視和認(rèn)知不足，導(dǎo)致在監(jiān)督和管理上缺乏實(shí)際有效的辦法，一些行政事業(yè)單位長(zhǎng)期存在資產(chǎn)清查不利的問(wèn)題，很多工作流于表面，對(duì)于單位內(nèi)部國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值不清楚，資產(chǎn)收益造成了巨大的流失。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐不斷的前進(jìn)，行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)數(shù)值也越來(lái)越大，清查工作變得更加的重要，而以往存在的問(wèn)題也越來(lái)越突出，需要及時(shí)的進(jìn)行改進(jìn)。

一、清查目的

行政事業(yè)單位隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，對(duì)于單位內(nèi)部國(guó)有資產(chǎn)的清查工作也應(yīng)該更加的重視，而資產(chǎn)清查工作是為了能夠給各部門提供更加切實(shí)的預(yù)算依據(jù)，并且對(duì)編制預(yù)算進(jìn)行更加細(xì)化的工作，以真實(shí)的數(shù)據(jù)對(duì)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制定。其主要的工作目的是更好的監(jiān)督和深化單位內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)，按照國(guó)家相關(guān)的財(cái)政預(yù)算體系，更加合理科學(xué)的考核行政事業(yè)單位內(nèi)經(jīng)營(yíng)績(jī)效，同時(shí)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值工作進(jìn)行監(jiān)督和管理。

二、清查工作的內(nèi)容

根據(jù)資產(chǎn)清查工作的需要，對(duì)應(yīng)該進(jìn)行清查的資產(chǎn)進(jìn)行管理，相關(guān)資產(chǎn)所屬的單位以及人員編制等狀況進(jìn)行清理。對(duì)于財(cái)務(wù)工作的清理，主要是對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)的所有銀行賬戶以及現(xiàn)金、證券等進(jìn)行核算和統(tǒng)計(jì)，所有項(xiàng)目進(jìn)行全面的核對(duì)工作，要做到賬目清楚、賬賬相符，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確真實(shí)。財(cái)產(chǎn)清查主要是單位對(duì)于各項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行全面清理核實(shí)的工作，行政事業(yè)單位需要對(duì)單位內(nèi)部資產(chǎn)盤虧盤盈、報(bào)廢、損失等情況進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)。

三、清查工作中存在的問(wèn)題

（一）基礎(chǔ)工作不到位

在部分行政事業(yè)單位購(gòu)置固定資產(chǎn)時(shí)，通常是列出相關(guān)支出的費(fèi)用，但是對(duì)固定資產(chǎn)賬目不記錄，對(duì)于新建的辦公樓、房屋建筑等在建項(xiàng)目完工后也沒(méi)有及時(shí)的辦理竣工結(jié)算，不在單位的固定資產(chǎn)賬目上進(jìn)行登記，還有單位所接受的贊助、捐贈(zèng)的資產(chǎn)大部分處于不登記不入賬的狀態(tài)，沒(méi)有專門的工作人員在記錄和管理，有些固定資產(chǎn)甚至長(zhǎng)期為個(gè)人所使用，也沒(méi)有監(jiān)督和管理，而在資產(chǎn)的報(bào)廢、損毀、變賣、被盜等情況上，也沒(méi)有及時(shí)的登記進(jìn)行核對(duì)處理，一些單位由于沒(méi)有及時(shí)的更新，類似的固定資產(chǎn)依然掛在賬目上，沒(méi)有進(jìn)行處理，未設(shè)置固定資產(chǎn)明細(xì)賬目和卡片賬。

（二）固定資產(chǎn)處置不規(guī)范

在我國(guó)一些行政事業(yè)單位在處理國(guó)有固定資產(chǎn)的過(guò)程中，沒(méi)有按照相關(guān)的規(guī)定，通常會(huì)私自的進(jìn)行減少、報(bào)廢等行為，而私自處理的手續(xù)不報(bào)備，或者手續(xù)不全，不按照規(guī)定經(jīng)上級(jí)以及相關(guān)的財(cái)政部門審批，一些需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的資產(chǎn)，不進(jìn)行評(píng)估，部門單位自己低價(jià)處理。而固定資產(chǎn)處理后所得到的收入，由單位進(jìn)行使用和安排，逃避財(cái)政部門的監(jiān)管。固定資產(chǎn)的增設(shè)減少都不經(jīng)過(guò)完整的手續(xù)，導(dǎo)致單位賬目管理隨意性過(guò)大，后期的管理工作很難及時(shí)的進(jìn)行。

（三）非轉(zhuǎn)經(jīng)資產(chǎn)管理隨意

所謂的非轉(zhuǎn)經(jīng)資產(chǎn)，是指非經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)。在一些單位中無(wú)償將單位內(nèi)固定資產(chǎn)提供給一些經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)行經(jīng)營(yíng)使用，或者以低于市場(chǎng)的價(jià)格給有關(guān)系人或者單位使用，甚至是長(zhǎng)期的借給關(guān)系單位或者個(gè)人使用，這也是目前我國(guó)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)收益流失的普遍現(xiàn)象，固定資產(chǎn)并沒(méi)有收到實(shí)際的經(jīng)濟(jì)收益，反而為其他人無(wú)償獲得經(jīng)營(yíng)使用權(quán)。

（四）閑置資產(chǎn)以及損毀資產(chǎn)情況

行政事業(yè)單位對(duì)于國(guó)有固定資產(chǎn)的管理水平參差不齊，單位之間對(duì)于資產(chǎn)占用的情況也不盡相同，辦公條件好壞都存在不合理現(xiàn)象。一些辦公條件困難的單位繼續(xù)添置資產(chǎn)，而條件好的單位存在著閑置資產(chǎn)，甚至浪費(fèi)的現(xiàn)象，而這其間很難進(jìn)行調(diào)劑和分配的合理。

（五）相關(guān)管理人員專業(yè)素養(yǎng)低

清產(chǎn)核資過(guò)程中，單位的財(cái)務(wù)處理存在著大量的不規(guī)范、賬目不符等情況，這些主要是與財(cái)務(wù)人員對(duì)于專業(yè)知識(shí)掌握不牢，或者責(zé)任心不強(qiáng)有關(guān)系。財(cái)務(wù)相關(guān)人員通常對(duì)于核算工作不夠重視，也缺乏責(zé)任心，對(duì)于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度也不是非常熟悉，管理業(yè)務(wù)不熟練，同時(shí)清產(chǎn)核資報(bào)表的編制質(zhì)量也不高，這種不切實(shí)的數(shù)據(jù)報(bào)表對(duì)于清產(chǎn)核資的工作進(jìn)度也有不好的影響。

（六）單位對(duì)清產(chǎn)核資工作不夠重視

部分單位對(duì)清產(chǎn)核資的工作不重視，或者認(rèn)識(shí)不足。片面的認(rèn)為核算工作僅僅是對(duì)于固定資產(chǎn)進(jìn)行清查，忽視了其他環(huán)節(jié)的賬款處理工作。

四、如何解決清查工作中的問(wèn)題

（一）完善清查制度

單位需要建立完善的資產(chǎn)清查制度，落實(shí)清產(chǎn)核資的工作，并且需要經(jīng)常的進(jìn)行，要有專門的人來(lái)負(fù)責(zé)，責(zé)任到人。在制度化的進(jìn)程中，讓核算工作進(jìn)入正常的軌道。為了防止后期在管理上出現(xiàn)混亂，應(yīng)該做好提前預(yù)防的措施。

（二）數(shù)字化管理技術(shù)

計(jì)算機(jī)建立系統(tǒng)審查，相關(guān)單位要利用先進(jìn)的手段和技術(shù)，通過(guò)更加科學(xué)的管理手段對(duì)于資產(chǎn)清查工作進(jìn)行管理，建立數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)，這在后期的檢查和統(tǒng)計(jì)的工作中會(huì)非常有利。

（三）提高工作人員的專業(yè)素養(yǎng)

單位應(yīng)該切實(shí)的提高財(cái)會(huì)人員的專業(yè)素養(yǎng)，在日常的工作中應(yīng)該重視專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)。除了財(cái)務(wù)的理論知識(shí)外，還需要加強(qiáng)資產(chǎn)管理知識(shí)的培訓(xùn)，這樣能夠提升財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)管理知識(shí)，不斷提升實(shí)際工作能力。

（四）界定產(chǎn)權(quán)權(quán)責(zé)

行政事業(yè)單位資產(chǎn)的權(quán)責(zé)界定必須依照我國(guó)相關(guān)的法律規(guī)定進(jìn)行，事業(yè)單位所持有的國(guó)有資產(chǎn)權(quán)利以及衍生出的其他相關(guān)經(jīng)營(yíng)使用權(quán)利都需要根據(jù)法律進(jìn)行界定。在產(chǎn)權(quán)的界定問(wèn)題上，基本是按照誰(shuí)投資、誰(shuí)擁有、誰(shuí)收益的權(quán)責(zé)。

（五）行政單位完善產(chǎn)權(quán)登記制度

由于產(chǎn)權(quán)登記制度的不合理和不完善造成了很多后期的清查工作的難度，所以行政事業(yè)單位應(yīng)該建立國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度，根據(jù)財(cái)政部門所規(guī)定作為依據(jù)。依法進(jìn)行登記確保國(guó)家所有權(quán)。目前我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度并沒(méi)有落實(shí)，很多工作缺失導(dǎo)致單位內(nèi)產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊，損失現(xiàn)象嚴(yán)重，為了能夠明晰產(chǎn)權(quán)，提高清查工作效率，需要建立產(chǎn)權(quán)登記制度。

（六）重視清查后續(xù)工作

資產(chǎn)清查工作并不是個(gè)階段性的工作，它并不是一次性完成的，需要長(zhǎng)期定期進(jìn)行。在資產(chǎn)清查工作完成后，需要及時(shí)的進(jìn)行補(bǔ)充，階段性的核查工作完成后，需要隨時(shí)的進(jìn)行更新資產(chǎn)登記的工作，按照資產(chǎn)清查的規(guī)定進(jìn)行報(bào)批。單位相關(guān)管理執(zhí)行部門要建立監(jiān)督管理工作。

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