丁麗蕓

摘 要：隨著經(jīng)濟的發(fā)展和科技的進步，我國社會建設(shè)的許多方面都得到了長足的發(fā)展，使得我國許多行業(yè)的許多領(lǐng)域都在當(dāng)前階段面臨著新的挑戰(zhàn)。盡管當(dāng)前階段我國財政預(yù)算績效管理已經(jīng)利用已有的有利條件進行了快速的發(fā)展，但是我國自建國以來實行計劃經(jīng)濟體制來進行資源配置，使得我國財政預(yù)算績效管理起步較晚而且制度不太完善，所以當(dāng)前階段的經(jīng)濟發(fā)展和財政預(yù)算改革舉步維艱，從而如何有效推行財政預(yù)算改革和落實績效管理成為了當(dāng)前工作的重點和難點，就需要研究人員針對出現(xiàn)的問題提出和嘗試有效的策略進行處理和解決。本文通過分析我國財政預(yù)算績效管理中存在的問題，結(jié)合已有的研究和實際的案例，對我國財政預(yù)算績效管理的策略和建議進行具體和系統(tǒng)闡述。

關(guān)鍵詞：財政預(yù)算 績效管理 概況 問題 策略

因為人們的生活水平和生活質(zhì)量在不斷地提高，所以人們對于精神層面和物質(zhì)層面的追求也發(fā)生了變化，這點在人們對待我國財政預(yù)算績效管理的態(tài)度由不了解到重視的變化中可以明顯體現(xiàn)。我國財政預(yù)算績效管理在以前都是秉著投入型預(yù)算管理的思想落實計劃經(jīng)濟政策的資源配置要求的，這種傳統(tǒng)的管理思想和管理模式限制了工作的效率和效益，其具體表現(xiàn)就是地方政府的可支配資金變少而公共支出資金變多，使得僅夠政府維持運作的資金很難為基礎(chǔ)設(shè)施的擴大和社會保障體系的建設(shè)做出貢獻，從而把我國財政預(yù)算績效管理中存在的問題暴露出來。

一、我國財政預(yù)算績效管理的概況

雖然現(xiàn)階段我國已經(jīng)在政策和資金上對財政預(yù)算績效管理進行支持，政府相關(guān)部門和工作人員也非常重視相關(guān)政策的落實和資金的投入，但是受到發(fā)展落后和基礎(chǔ)較差等客觀因素的干擾，我國財政預(yù)算績效管理中存在著的諸多問題困擾著當(dāng)前階段社會建設(shè)相關(guān)方面的發(fā)展?；趯ξ覈斦A(yù)算績效管理現(xiàn)狀的了解，可以從其特點和問題產(chǎn)生原因等方面進行分析和研究，真正在實踐中掌握財政預(yù)算改革與績效管理之間的關(guān)系并且以發(fā)揮其積極作用為目標(biāo)，才能為工作人員在日后落實針對出現(xiàn)問題的解決策略提供科學(xué)合理的依據(jù)。

（一）我國財政預(yù)算績效管理的特點

財政預(yù)算績效管理是針對運行結(jié)果進行的預(yù)算資金的管理，與傳統(tǒng)的以財政經(jīng)費為依據(jù)的預(yù)算模式相區(qū)別，在現(xiàn)階段的生產(chǎn)與發(fā)展中有著獨特的優(yōu)勢。除了以結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算特點，對預(yù)算全過程進行事前，事中和事后的監(jiān)督管理也是其特點之一，具體表現(xiàn)為事前的目標(biāo)管理，事中的預(yù)算控制和事后的預(yù)算結(jié)果評價，在應(yīng)用中利用財政預(yù)算績效管理的可用后果進行進一步的改善和創(chuàng)新，從而可以有效促進財政預(yù)算改革的進行和落實。

（二）我國財政預(yù)算績效管理中產(chǎn)生問題的原因

針對我國財政預(yù)算績效管理中出現(xiàn)問題阻礙了經(jīng)濟發(fā)展和改革推行的現(xiàn)狀，就需要了解和分析其中的薄弱環(huán)節(jié)來進行產(chǎn)生原因的研究。第一，觀念不統(tǒng)一。傳統(tǒng)管理模式中上行下效的策略使得工作效率和工作質(zhì)量都不高，所以無法依據(jù)績效管理促進考核和審計模式的創(chuàng)新，也就阻礙了其他方面的發(fā)展。第二，制度不完善。我國有關(guān)財政預(yù)算績效管理的制度不夠完善，使得管理人員和工作人員在落實措施時不能通過相關(guān)規(guī)定和制度來規(guī)范行為，也沒有專門高效的管理機制進行管理，所以容易出現(xiàn)問題和紕漏。第三，技術(shù)限制。財政預(yù)算績效管理需要一定的技術(shù)和經(jīng)驗，但是當(dāng)前階段的工作人員一般專業(yè)素質(zhì)不高，使得無論引進還是應(yīng)用先進技術(shù)都受到阻礙而不能發(fā)揮積極的作用。

二、我國財政預(yù)算績效管理中存在問題的表現(xiàn)

基于對我國財政預(yù)算績效管理中存在問題與策略的概況的了解，可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)前階段財政問題的復(fù)雜性還是給相關(guān)方面比如預(yù)算等的績效管理造成了阻礙，而具體問題的表現(xiàn)則呈現(xiàn)出多樣性的特點。為了進一步對我國財政預(yù)算績效管理中存在的問題進行研究，可以選取比較典型的問題比如財政預(yù)算績效管理的觀念和意識不強，基本控制工作薄弱，缺乏有效的工作激勵機制，考核方式的約束力和質(zhì)量不達標(biāo)，財政預(yù)算績效管理中審核模式存在弊端等都是可以進行深入分析的對象。

（一）財政預(yù)算績效管理的觀念和意識不強

雖然相關(guān)財政政策已經(jīng)在我國推行多年，我國政府部門和相關(guān)機構(gòu)也投入了不少人力，物力和財力，但是財政預(yù)算績效這一核心任務(wù)卻沒有達到預(yù)期效果，反倒受到傳統(tǒng)投入型預(yù)算管理的消極影響，所以現(xiàn)階段應(yīng)用到我國財政預(yù)算績效管理中去的策略和措施都沒有很大的成效。歸根結(jié)底還是因為傳統(tǒng)預(yù)算績效管理的思想占據(jù)主導(dǎo)地位，工作人員的財政預(yù)算績效管理意識淡薄，責(zé)任感不強而有畏難思想，所以使得我國財政預(yù)算績效管理遇到了瓶頸。

（二）缺乏有效的工作激勵機制

根據(jù)現(xiàn)階段我國財政政策和預(yù)算改革的情況來看，我國財政預(yù)算績效管理還處于起步階段，許多機制和制度并不健全甚至尚未建立，這就使得我國財政預(yù)算績效管理工作的開展受到限制。其中最為突出的問題就是缺乏有效的工作激勵機制，目前尚未有一套完整的獎懲制度來有效激勵員工積極工作，許多單位的獎懲方法只是流于形式而不能發(fā)揮有效作用，這也就使得我國財政預(yù)算績效管理成為了表面功夫。

（三）考核方式的約束力和質(zhì)量不達標(biāo)

因為目前我國財政預(yù)算績效管理沒有全國統(tǒng)一的考核方式和評價體系，所以工作人員的工作好壞得不到有效體現(xiàn)和及時獎懲，這使得財政預(yù)算績效管理工作很可能因為員工工作不認(rèn)真和不負(fù)責(zé)任而達不到預(yù)想的效果。

（四）財政預(yù)算績效管理中審核模式存在弊端

我國財政預(yù)算績效管理還有一個重要工作就是對預(yù)算進行審計工作，這也是比較容易出現(xiàn)問題的地方。傳統(tǒng)預(yù)算審計主要工作是財務(wù)報表的審查和年度結(jié)算審計，所以目前階段的審計工作也主要在事后預(yù)算中發(fā)揮作用，完全忽略了財政資金事前和事中的預(yù)算審計工作，使得我國財政預(yù)算績效管理比較片面。

三、我國財政預(yù)算績效管理的策略和建議

根據(jù)我國財政預(yù)算績效管理中存在問題的表現(xiàn)，可以得知如果想要通過財政預(yù)算績效管理來促進財政績效改革，就需要從與之相關(guān)的多個方面采取積極的措施，其中比較有效的是全面監(jiān)控財政預(yù)算和實現(xiàn)高效績效管理，落實合理獎懲制度以樹立責(zé)任到人意識，提高績效管理水平與完善評價考核機制，應(yīng)用績效考核結(jié)果并推行績效設(shè)計模式等，在目前我國財政預(yù)算績效管理中表現(xiàn)良好，可以考慮對其進行深入研究和發(fā)展。正因為我國財政預(yù)算績效管理中有著諸多不足和問題，才需要研究人員從管理的各方面進行調(diào)整來發(fā)揮財政預(yù)算績效應(yīng)有的積極作用與影響。endprint

（一）全面監(jiān)控財政預(yù)算，實現(xiàn)高效績效管理

因為當(dāng)前階段的財政預(yù)算績效管理以預(yù)算結(jié)果為導(dǎo)向，所以就需要拋棄傳統(tǒng)模式中針對事后預(yù)算進行工作的模式，對財政預(yù)算績效管理的每個部分進行監(jiān)控，從而可以實現(xiàn)財政資金事前，事中和事后的全面監(jiān)控。這種策略不僅能夠提高財政資金的整體效益，還可以提高資金的投入效率，在避免每個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題的同時也能及時處理突發(fā)狀況，避免不必要的風(fēng)險和損失實際上也是保證財政資金使用有效性和財政預(yù)算改革繼續(xù)發(fā)展的重要手段。

（二）落實合理獎懲制度，樹立責(zé)任到人意識

針對我國財政預(yù)算績效管理缺乏工作激勵機制的問題，可以引進一套完整的獎懲機制，這就需要我國積極借鑒外國的經(jīng)驗和研究，通過相關(guān)規(guī)定和制度的應(yīng)用結(jié)合我國財政預(yù)算績效管理實況進行調(diào)整，從而可以得到符合我國發(fā)展情況和發(fā)展方向的激勵機制。其中最為重要的就是責(zé)任到人的制度，也只有讓每個員工都能對自己的工作負(fù)責(zé)才能發(fā)揮獎懲制度真正的作用，達到提高工作效率和進行有效管理的目的。

（三）提高績效管理水平，完善評價考核機制

由于我國財政預(yù)算績效管理發(fā)展較晚，管理水平有很大的進步空間，所以在實際進行財政預(yù)算績效管理時就需要針對相關(guān)問題進行改進和調(diào)整，其中比較重要的就是完善評價和考核的機制。政府部門可以嘗試引進一套完整的考核和評價機制進行試用，在進行調(diào)整時總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，使得后續(xù)進行考核和評價機制創(chuàng)新和改革時做到有據(jù)可依。

四、結(jié)束語

總而言之，研究我國財政預(yù)算績效管理中存在的問題與策略是切實有效的，既能在了解現(xiàn)階段我國財政預(yù)算績效管理概況中發(fā)現(xiàn)其中的潛在問題，又能利用行之有效的措施對弊端和失誤進行很好地處理和解決。為了迎合當(dāng)前階段經(jīng)濟發(fā)展與財政預(yù)算改革相匹配的發(fā)展趨勢，滿足人們對于財政支出透明化和公開化的要求，也是為地方政府進行資金利用和社會建設(shè)爭取權(quán)利，就需要從我國財政預(yù)算績效管理中存在的問題入手來研究能有效解決的應(yīng)對策略，使得在我國財政預(yù)算績效管理能夠隨著時代的發(fā)展取得不錯的進步，從而可以實現(xiàn)先學(xué)習(xí)后創(chuàng)新再走適合我國財政預(yù)算改革的道路的目的。討論我國財政預(yù)算績效管理中存在的問題與策略不僅促進了相關(guān)問題的解決，還為我國財政預(yù)算改革和績效管理未來的發(fā)展和創(chuàng)新提供了新思路。

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