于雷鳴

平谷區(qū)是北京的生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，生態(tài)資源十分豐富，僅森林覆蓋率就達(dá)到67%?！吧鷳B(tài)橋”工程是平谷區(qū)基于生態(tài)立區(qū)定位，充分結(jié)合區(qū)域的生態(tài)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特質(zhì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提出的一項創(chuàng)新舉措。

“生態(tài)橋”有狹義和廣義之分，狹義的“生態(tài)橋”指的是循環(huán)農(nóng)業(yè)，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自給自足、自我循環(huán)；而廣義的“生態(tài)橋”是指由生態(tài)資源到生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的過程。不言而喻，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，推動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展非有金融支撐不可，也即產(chǎn)融結(jié)合極為重要，“生態(tài)橋”須有金融鏈的支持。

為破解制約“三農(nóng)”發(fā)展的問題和難點(diǎn)，平谷區(qū)提出了撥改投、風(fēng)投注入、農(nóng)地經(jīng)營權(quán)抵押貸款等幾種金融服務(wù)三農(nóng)的投融資模式，并提出以國有“生態(tài)橋”投資公司的形式來構(gòu)建金融橋，打造生態(tài)橋的產(chǎn)融結(jié)合模型，為首都的生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)發(fā)展提供有益的借鑒與示范。

金融橋可以將狹義的“生態(tài)橋”與廣義的“生態(tài)橋”合二為一，不但將生態(tài)循環(huán)與產(chǎn)業(yè)循環(huán)統(tǒng)一起來，而且將生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益統(tǒng)一起來，形成生態(tài)資本、產(chǎn)業(yè)資本與金融資本相得益彰、良性運(yùn)行的投融資體系。

撥改投一舉多得

金融是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的血液，資本是產(chǎn)業(yè)增長的根本，金融穩(wěn)則產(chǎn)業(yè)穩(wěn)，金融活則產(chǎn)業(yè)活。調(diào)查顯示，目前制約平谷區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸就是資金投入不足。具體來說，農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)村合作社或集體經(jīng)濟(jì)合作組織、農(nóng)民作為“三農(nóng)”發(fā)展的三個主要市場經(jīng)營主體，普遍缺乏自有資金，抗風(fēng)險能力較弱，由于缺少抵押和擔(dān)保而無法滿足正常的融資需求，導(dǎo)致其經(jīng)營模式單一，發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。

另一方面，原有的政府直接向企業(yè)撥款扶持的模式，由于缺乏監(jiān)管和效益評估，正在逐漸淡出。那么針對那些具有良好經(jīng)營模式和市場前景的農(nóng)業(yè)主體，可以采取以撥改投的新的企業(yè)融資幫扶模式，既可解決企業(yè)融資需求，又能保證國有資產(chǎn)的保值增值，可謂一舉多得。

北京榮濤豌豆產(chǎn)銷專業(yè)合作社是全市唯一一家具有籽種生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)、專業(yè)做豌豆產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民合作社。合作社以“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”三位一體的模式運(yùn)行，將農(nóng)戶豌豆種植種、產(chǎn)、銷進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化整合，目前帶動平谷農(nóng)戶500戶，種植基地達(dá)到10萬畝，既能使農(nóng)民增收致富，又能改良土壤，是名副其實的“生態(tài)橋”。

為提高機(jī)械化程度，目前合作社急需資金購買收割機(jī)，但由于缺乏一定的抵押擔(dān)保物，傳統(tǒng)的銀行體系無法滿足其融資需求，縱有優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)但無法實現(xiàn)最大效益。通過對榮濤豌豆的現(xiàn)場考察，對其進(jìn)行全面的財務(wù)分析，包括所簽合同顯示出的良好市場前景，政府采取撥改投的支持方式，把原來政府?dāng)M對其的撥款支持，改為以國有投資入股的方式，解決企業(yè)的融資難題。這筆投資不以盈利為目的，可以優(yōu)先股的形式進(jìn)入，在保證安全性的前提下，既為企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)打開了市場、拓展了出路、解決了企業(yè)融資難題，又為減少財政預(yù)算、國有資金引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展開辟了新領(lǐng)域，建立了新模式。

風(fēng)投注入新活力

大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是黨中央在十八大以來提出的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署，而“互聯(lián)網(wǎng)+”是其中的重要手段。“互聯(lián)網(wǎng)+”能夠提升實體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，為產(chǎn)業(yè)智能化提供支撐。幫扶“互聯(lián)網(wǎng)+”企業(yè)，可以增強(qiáng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型。

北京鑫桃源商貿(mào)有限公司是一家平谷區(qū)本土的生鮮電商企業(yè)，以“互聯(lián)網(wǎng)+”電商平臺將農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)旅結(jié)合為一體，目前產(chǎn)品銷售超過300多種，合作的涉農(nóng)企業(yè)超過40家，帶動農(nóng)戶超過3000戶，先后被評為中關(guān)村高科技企業(yè)、北京市農(nóng)業(yè)信息化龍頭企業(yè)和最受北京農(nóng)民喜愛的十大農(nóng)業(yè)電商等多項榮譽(yù)。

雖然依托電商平臺發(fā)展前景看好，但是鑫桃源依然遇到了創(chuàng)業(yè)以來的最大難題——融資貴、融資難。通過調(diào)研其在平谷區(qū)鎮(zhèn)羅營鎮(zhèn)桃園村、前北宮大桃市場、魚子山果蔬基地等的生產(chǎn)情況和財務(wù)狀況，梳理其經(jīng)營模式，發(fā)現(xiàn)這種“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)企業(yè)，雖然凈資產(chǎn)少，實力弱，但因其盈利模式好，成長速度快，因而非常適合風(fēng)險投資的口味。因此，對于這類“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)企業(yè)或電商平臺，政府少量注入引導(dǎo)資金，目的不在于融資在于為企業(yè)增信，提高企業(yè)估值，然后積極引進(jìn)風(fēng)投、投行等金融機(jī)構(gòu)，按照估值進(jìn)行股權(quán)融資。目前，鑫桃園A輪融資已有風(fēng)投給到7000萬元估值，按30%的股權(quán)融資計算，至少可以得到2000多萬元的融資，完全能夠滿足企業(yè)近期的發(fā)展需求。

這種融資模式進(jìn)一步厘清了政府與市場的關(guān)系，即以較小的投入完成本該政府去做，卻通過引導(dǎo)來由企業(yè)完成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的使命，不但可以一勞永逸地解決企業(yè)的融資難題，而且能夠充分激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)活力，最大限度地實現(xiàn)企業(yè)快速發(fā)展，形成龍頭示范效應(yīng)，經(jīng)濟(jì)效益與社會效益共贏。

為土地插上金融翅膀

自古以來，民以地為本、民以食為先，土地資源是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本。落實農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押融資功能是盤活農(nóng)村的土地資源轉(zhuǎn)化為金融資本的突破口。

作為我國第一批農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款的試點(diǎn)，平谷區(qū)積極推動這項工作。在維護(hù)好、實現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民土地權(quán)益的基礎(chǔ)上，圍繞個體農(nóng)戶、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)這三類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，力爭做到農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押融資全覆蓋，實現(xiàn)抵押登記快、流轉(zhuǎn)快、放款快，高效率地為三農(nóng)發(fā)展提供融資新渠道。

平谷區(qū)的農(nóng)地經(jīng)營權(quán)抵押貸款工作是一項較為復(fù)雜的系統(tǒng)性工作，由區(qū)金融辦代表區(qū)政府在全區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行資源整合。首先由區(qū)政府授權(quán)北京市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所進(jìn)行農(nóng)地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記、抵押登記及流轉(zhuǎn)處理等，然后由借款人以一定年限的農(nóng)地經(jīng)營權(quán)做抵押向銀行提出貸款需求，經(jīng)評估后銀行給予貸款額度?？紤]到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品易出現(xiàn)自然災(zāi)害等風(fēng)險，由保險公司對此開發(fā)出系列險種，為農(nóng)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

目前，全區(qū)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記已完成30.98萬畝，根據(jù)測算至少可盤活土地資源約40-50億元，可極大地緩解“三農(nóng)”的融資壓力。目前，全市首例農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款已完成授信，這標(biāo)志著平谷區(qū)開展的農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作取得階段性成果，使“沉睡的土地資產(chǎn)”煥發(fā)了生命力，賦予了土地資源變現(xiàn)能力，解決了“三農(nóng)”融資難題。

金融橋搭建生態(tài)橋

綜上三個案例，我們可以得出如下結(jié)論：一是只要有適當(dāng)?shù)馁Y本注入，農(nóng)業(yè)發(fā)展大有潛力可挖；二是農(nóng)業(yè)融資模式的選擇要針對其優(yōu)劣勢靈活選擇；三是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中蘊(yùn)含著極大的活力，金融資本是最好的助推劑。其中的重點(diǎn)是如何讓金融資本快速安全的進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)生倍增的效應(yīng)。

基于此，為完成平谷的“生態(tài)橋”工程，其一是堅持政府引導(dǎo)，市場化運(yùn)作的原則，其二是通過公司化的方式按照政策導(dǎo)向進(jìn)行資本運(yùn)作，將生態(tài)資源、產(chǎn)業(yè)資源與金融資源進(jìn)行有機(jī)整合，引導(dǎo)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建這一全新的投融資體系，我們稱之為金融橋。

具體來說，分三步走：首先以國有資本注入組建生態(tài)橋投資公司，成為引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，打開金融資本進(jìn)入的通道。其次是用生態(tài)橋公司分別對接全區(qū)優(yōu)質(zhì)的生態(tài)資源、產(chǎn)業(yè)資源和金融資源，實際運(yùn)作中可能只須較少的參與，就可形成滿足市場需求的生態(tài)資本、產(chǎn)業(yè)資本和金融資本。由于有產(chǎn)業(yè)資本和金融資本的注入，最后可以形成一套高效運(yùn)行的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營模式，按照市場化和風(fēng)險防控的要求，實現(xiàn)市場化運(yùn)營、擴(kuò)張、監(jiān)管和退出。對于國有資產(chǎn)來說，進(jìn)可攻、退可守，攻守兼?zhèn)?，對于社會資本來說，政策導(dǎo)向與產(chǎn)業(yè)回報同樣可以產(chǎn)生巨大的吸引力，實現(xiàn)有序進(jìn)入的良好局面。

（作者單位：平谷區(qū)金融辦）