陳雷

摘要：森林分類經(jīng)營是當前林業(yè)工作中的一項重大戰(zhàn)略性任務，是促進我國林業(yè)改革具有全局性的重大舉措。近幾年來，在實現(xiàn)造林綠化后，部分林場不能很快轉(zhuǎn)到高效林業(yè)方向上來，從而造成林場效益下降，經(jīng)營風險承受能力降低，經(jīng)濟上面臨越來越大的困難，隨著社會生產(chǎn)的發(fā)展，人類對環(huán)境的影響也日趨劇烈，森林的生態(tài)環(huán)境調(diào)節(jié)功能也越來越受到重視。

關(guān)鍵詞：分類經(jīng)營；可持續(xù)發(fā)展

分類經(jīng)營，顧名思義就是采用先進的技術(shù)手段，按森林自然規(guī)律區(qū)劃森林，并根據(jù)每部分森林各自主要功能特點分別采取有針對性辦法，指導其發(fā)展。從經(jīng)營源頭上調(diào)整林業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，優(yōu)化林業(yè)資源的配置，從大的結(jié)構(gòu)和部局上更有力于發(fā)揮林業(yè)整體最大效益，以滿足經(jīng)濟建設、社會發(fā)展對林業(yè)的多方需要。

一、森林分類經(jīng)營的意義和目的

（一）森林分類經(jīng)營的意義

1.森林分類經(jīng)營是森林資源可持續(xù)發(fā)展的保障。實行森林分類經(jīng)營，可避免經(jīng)營者只顧個人利益、眼前利益，不顧國家利益、后代人利益而亂砍濫伐森林，使森林出現(xiàn)不穩(wěn)定因素。確保森林能夠正常以最大限度地發(fā)揮其生態(tài)效益和社會效益。

2.利用高新科學技術(shù)和有效的傳統(tǒng)的科技相結(jié)合，把林業(yè)發(fā)展成為知識密集型的產(chǎn)業(yè)和事業(yè)。利用高新科學技術(shù)，充分依靠自然規(guī)律，發(fā)揮人的主觀能動作用，優(yōu)化客觀，大幅度提高森林的生產(chǎn)力水平，從而把林業(yè)發(fā)展成為知識密集型的產(chǎn)業(yè)和事業(yè)，滿足社會多方面可持續(xù)發(fā)展的需要。

3.為森林資源產(chǎn)業(yè)化管理創(chuàng)造了條件。改變了傳統(tǒng)的對森林資源無償占有和開發(fā)，將森林資源經(jīng)營由事業(yè)型轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營型，通過經(jīng)濟手段實現(xiàn)森林資源再生產(chǎn)的良性循環(huán)。

4.促進森林資源的高效利用和林業(yè)產(chǎn)業(yè)化。調(diào)整林業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、林產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)，改變過去單純以營林和木材生產(chǎn)為主體的生產(chǎn)模式，這是促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。

（二）森林分類經(jīng)營的目的

1.為使林業(yè)能夠順利地發(fā)展，為人類創(chuàng)造良好的生存和生活環(huán)境，同時又能保證持續(xù)地為社會提供木材、林產(chǎn)品和各種服務。

2.把以生產(chǎn)木材主體的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為森林的多功能利用，并把森林的環(huán)境功能放在主導地位上來考慮的產(chǎn)業(yè)和事業(yè)。

3.制止和控制不合理的采伐，削減采伐量，使森林類型的穩(wěn)定性得以鞏固，維護了森林生物多樣性，保護了區(qū)域生態(tài)平衡，確保林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4.采用高度發(fā)展的科學技術(shù)，采取集約經(jīng)營方式，培育森林，以追求高產(chǎn)出。

5.根據(jù)森林具有多功能的特點，對森林生態(tài)系統(tǒng)進行綜合經(jīng)營、全方位培育、保護和開發(fā)利用。

二、森林分類經(jīng)營和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系

實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展與森林分類經(jīng)營有著密切的聯(lián)系。由于林地資源的稀缺性，決定了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展不可能通過無限制擴大經(jīng)營范圍來實現(xiàn)，只有通過對林地資源充分有效的合理利用，提高林地生產(chǎn)力水平，才是實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本方向。這對國有林場的發(fā)展尤為重要?，F(xiàn)國有林場的經(jīng)營規(guī)模已基本確定，因此，走外延的發(fā)展來實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展是不現(xiàn)實的。實現(xiàn)森林分類經(jīng)營，其基本指導思想是根據(jù)森林主體功能的發(fā)揮來經(jīng)營森林。將森林劃分為商品林和生態(tài)公益林。商品林是以發(fā)揮森林的經(jīng)濟效益為主要目的，追求的是投資的經(jīng)濟效益，其經(jīng)營行為完全是一種商品性生產(chǎn)行為，主要受市場經(jīng)濟規(guī)律約束。因此，對于商品林經(jīng)營不宜采取太多的行政手段去管理，而應由企業(yè)根據(jù)市場作出選擇。而生態(tài)公益林則是以提高環(huán)境質(zhì)量，維護生態(tài)平衡為主要目的，追求的是森林生態(tài)公益功能，而生態(tài)公益功能則不可能直接體現(xiàn)為經(jīng)營者經(jīng)濟效益。因此實現(xiàn)森林分類經(jīng)營必須通過宏觀調(diào)控，以總體功能最佳為指導，協(xié)調(diào)經(jīng)營行為，理順經(jīng)營與受益、投入與產(chǎn)出的關(guān)系，才能保證其經(jīng)營走上良性發(fā)展道路。

三、實行森林分類經(jīng)營的必要性

（一）實行分類經(jīng)營可使商品林真正走向市場

長期以來，林業(yè)受生產(chǎn)周期長，見效慢，產(chǎn)出投入比低，不能實現(xiàn)正常的投資回報等因素影響，很難吸引到足夠的投資而成為粗放經(jīng)濟的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的典型代表。尤其是在計劃經(jīng)濟體制下，生產(chǎn)經(jīng)營部門經(jīng)營自主權(quán)有限，生產(chǎn)經(jīng)營活動往往是服從計劃而不是根據(jù)市場經(jīng)濟規(guī)律實施經(jīng)營，林業(yè)不能徹底走向市場。實施分類經(jīng)營，可用市場經(jīng)濟規(guī)律指導商品林的經(jīng)營，使林業(yè)部門能夠選擇經(jīng)濟效益好的經(jīng)營對象來經(jīng)營，從而使商品林經(jīng)營者的利益得到保證。同時，在有較高投資回報后，亦可吸引社會生產(chǎn)資源流向林業(yè)部門，部分解決林業(yè)生產(chǎn)投入不足的問題。國有林場實現(xiàn)森林分類經(jīng)營后，其商品林經(jīng)營完全屬企業(yè)生產(chǎn)行為，一切經(jīng)營活動都以經(jīng)濟效益為中心，有利提高國有林場的經(jīng)營積極性，亦可避免林場在自己不熟悉的領(lǐng)域盲目投資造成不必要的損失。

（二）實施分類經(jīng)營可使生態(tài)公益林得到有效的經(jīng)營和保護

生態(tài)公益林的主體功能是森林的生態(tài)防護效益.這種效益的受益主體往往不是森林經(jīng)營者，這就形成了受益者不經(jīng)營不投入，而經(jīng)營者主體投入不受益的矛盾。在分類經(jīng)營不能有效實施的情況下，國有林場的防護林等生態(tài)公益林成為林場只有投入沒有產(chǎn)出的經(jīng)營對象。由于沒有產(chǎn)出，林場不愿投入大量人力物力實施有效經(jīng)營。因此，在未實施分類經(jīng)營的情況下，由于不能理順投入產(chǎn)出關(guān)系，權(quán)益與責任關(guān)系，防護林等生態(tài)公益林不可能實施有效的經(jīng)營，大大降低了防護效益。實施分類經(jīng)營后，通過理順投入產(chǎn)出關(guān)系，明確了責、權(quán)、利關(guān)系，利用宏觀調(diào)控能力，有效解決生態(tài)公益投入，可使其不再成為經(jīng)營單位的經(jīng)營負擔，有利加強對生態(tài)公益林的經(jīng)營管護，使其生態(tài)防護效益得到時最大限度發(fā)揮。

（三）森林分類經(jīng)營是國有林場林地資源有效利用的保證

林地是國有林場最重要的生產(chǎn)資源，由于受經(jīng)營管理水平限制，一方面是林場為了維護林地所有權(quán)不得不花大量精力，另一方面林場對有限的林地資源利用效力低，實施分類經(jīng)營后，通過對現(xiàn)有林地科學規(guī)劃，按森林主體功能劃分經(jīng)營類型，同時在商品林經(jīng)營中大力發(fā)展高效林業(yè)，可以有效解決國有林場林地利用效力低下問題。

林業(yè)可持續(xù)發(fā)展是人類生存的必然要求，而林業(yè)分類經(jīng)營是在社會主義條件下，根據(jù)社會對林業(yè)的生態(tài)和經(jīng)濟的不同需求而確立的一種森林經(jīng)營形式，它將隨著人類不同時期的需要而改變分類經(jīng)營方案。例如當生態(tài)環(huán)境長期處于惡化狀態(tài)，人們對林業(yè)的要求是盡快改變生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮森林的最大生態(tài)效益維護人類的生存環(huán)境。當森林生態(tài)環(huán)境能夠滿足林業(yè)自身和社會發(fā)展需求時，林業(yè)才可以根據(jù)商品社會的需求來調(diào)整經(jīng)營目標。這就是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的總體目標，也是實施林業(yè)分類經(jīng)營的目的，所以林業(yè)分類經(jīng)營是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

參考文獻：

[1]中國林業(yè)部主編.中國21世紀議程林業(yè)行動計劃.北京：中國林業(yè)出版社.1995