摘要：城鄉(xiāng)低保為我國(guó)生活困難的群眾提供了基本的保障，有助于我國(guó)社會(huì)的和諧發(fā)展。通過(guò)對(duì)城鄉(xiāng)低保檔案的建立和管理進(jìn)行研究，并提出相應(yīng)的規(guī)范措施，有助于我國(guó)城鄉(xiāng)低保工作的順利進(jìn)行，旨在促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)低保；檔案建立；檔案管理

城鄉(xiāng)低保作為我國(guó)社會(huì)救助系統(tǒng)的重要組成部分，是為我國(guó)生活困難的群眾提供救助的一種手段。隨著救助系統(tǒng)的不斷完善、低保人數(shù)的不斷增加，城鄉(xiāng)低保檔案隨之建立，通過(guò)將這些困難群眾的基本信息進(jìn)行匯總整理，有助于低保工作的順利進(jìn)行，同時(shí)也為低保資金的發(fā)放提供了數(shù)據(jù)支持。

一、我國(guó)城鄉(xiāng)低保制度現(xiàn)狀

目前我國(guó)城鄉(xiāng)低保對(duì)象覆蓋了沒(méi)有生活能力、沒(méi)有生活來(lái)源、沒(méi)有贍養(yǎng)或撫養(yǎng)人的居民；處于失業(yè)救濟(jì)期仍未重新就業(yè)的，家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜆?biāo)準(zhǔn)的居民；下崗居民在領(lǐng)取工資后、退休居民在領(lǐng)取退休金后，家庭人均收入仍低于當(dāng)?shù)刈畹蜆?biāo)準(zhǔn)的居民。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)的31個(gè)省（區(qū)、市）以及97.9%的地市級(jí)、83.6%的縣級(jí)均已制定相應(yīng)低保政策，但各地發(fā)展不均衡，存在極大差異性。2016年我國(guó)城鄉(xiāng)低保平均標(biāo)準(zhǔn)分別提升了10.8%與17.8%，超額完成了年初制定的分別提升5%與8%的目標(biāo)。雖然超額完成了提升計(jì)劃，但我國(guó)的低保標(biāo)準(zhǔn)還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于在職居民的工作漲幅，仍然無(wú)法滿足絕大多數(shù)低保居民的生活需求。我國(guó)低保最初標(biāo)準(zhǔn)不足100元/人/月，到2016年底上升為300元/人/月，上升幅度僅為3倍。我國(guó)低保政策除了整體偏低外，還存在各地保障線差異較大的問(wèn)題，如2016年上海低保最低標(biāo)準(zhǔn)為790元，而南寧最低標(biāo)準(zhǔn)僅為250元，二者相差3倍多。由此可見(jiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的低保要由于內(nèi)陸貧困地區(qū)的。

二、城鄉(xiāng)低保建立和管理的重要性

城鄉(xiāng)低保檔案是民政部門(mén)在為低保群眾申請(qǐng)、審查、發(fā)放及管理等一系列工作中建立的具有保存價(jià)值的，涵蓋了文字、圖片、表格及音像等載體的數(shù)據(jù)資料。低保檔案準(zhǔn)確、真實(shí)的記錄了低保群眾的生活現(xiàn)狀及低保政策實(shí)施情況，在低保部門(mén)的日常管理中占據(jù)重要地位，是民生檔案的重要組成部分。低保部門(mén)對(duì)這些檔案記錄進(jìn)行審核管理，從而決定低保資金的發(fā)放。低保檔案的建立和管理也為后續(xù)工作的開(kāi)展與延伸提供了重要的輔助功能。目前我國(guó)的低保管理尚處于初級(jí)階段，還有待于進(jìn)一步的完善與展開(kāi)。只有做好城鄉(xiāng)低保檔案的建立和管理工作，才能使得低保系統(tǒng)的完善展開(kāi)有據(jù)可依。原有社會(huì)救濟(jì)方式的改革需要以低保檔案的建立與管理為基礎(chǔ)，做好低保檔案管理工作，保障了我國(guó)社會(huì)救濟(jì)系統(tǒng)的科學(xué)性、合理性、規(guī)范性，有助于我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。

三、我國(guó)城鄉(xiāng)低保檔案建立與管理存在問(wèn)題

（一）管理體制不明確

我國(guó)的低保檔案涵蓋了縣市、街道、村委等三個(gè)部門(mén)，每個(gè)部門(mén)的管理范圍及職責(zé)各有不同。各部門(mén)間由于缺乏有效的溝通與管理，導(dǎo)致低保檔案建立與管理工作存在交叉與空缺。究其原因在于低保檔案工作并未得到政府、領(lǐng)導(dǎo)的足夠重視，相關(guān)管理制度不完善，各部門(mén)管理職責(zé)不清晰，歸檔設(shè)計(jì)范圍不明，檔案管理缺乏規(guī)范性、統(tǒng)一性與系統(tǒng)性。

（二）規(guī)章制度不完善

目前我國(guó)低保檔案制度與低保檔案管理工作嚴(yán)重不符，我國(guó)最早的低保規(guī)章制度建立于1977年，隨后全國(guó)各地政府開(kāi)始根據(jù)實(shí)際情況，逐漸完善低保工作的規(guī)章制度。隨著一系列規(guī)章制度的實(shí)施，我國(guó)各地的低保覆蓋范圍、涉及人群、保障標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)逐年攀升的狀況，力求形成覆蓋全國(guó)的城鄉(xiāng)最低保障系統(tǒng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)我國(guó)低保檔案管理工作并沒(méi)有形成一套統(tǒng)一、完整的規(guī)章制度，目前的檔案搜集、記錄、整理及保管工作不夠規(guī)范，無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前的低保工作。

（三）軟硬件設(shè)施不到位

低保檔案工作的配套軟件指的是具備檔案管理相關(guān)知識(shí)的工作人員，硬件設(shè)施指的是用于保管低保檔案的相關(guān)設(shè)備。目前，我國(guó)城鄉(xiāng)低保檔案工作人員多是不具備低保檔案管理專業(yè)技能的兼職人員，這些兼職人員多是民政助理，因此他們的工作職能主要在于民政工作，沒(méi)有過(guò)多的精力用于低保檔案管理。低保檔案工作人員大多沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)的檔案知識(shí)培訓(xùn)，欠缺相應(yīng)的檔案管理知識(shí)。

三、規(guī)范城鄉(xiāng)低保檔案管理工作的建議

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，重視檔案管理

1. 民政部門(mén)及檔案管理部門(mén)需要重視低保檔案管理工作。低保檔案需要如實(shí)記錄當(dāng)?shù)氐捅Ｕ邔?shí)施情況，真實(shí)反映低保家庭人員現(xiàn)狀。低保檔案為低保資金的發(fā)放提供資料支持，是低保群眾維護(hù)自身權(quán)益的合理憑證。民政部門(mén)及檔案管理部門(mén)只有重視低保檔案管理工作，為和諧社會(huì)的構(gòu)建添磚加瓦，才能將黨的十七大精神貫徹到實(shí)處。

2. 低保審核機(jī)構(gòu)需要將低保檔案管理與低保工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，達(dá)到統(tǒng)一部署、實(shí)施與監(jiān)察。低保審核部門(mén)需要對(duì)低保檔案的記錄、積累、整理及歸檔進(jìn)行統(tǒng)一要求，從而將低保檔案工作相應(yīng)要求和工作人員的目標(biāo)考核聯(lián)系在一起。民政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)層需要重視低保檔案管理工作，加大對(duì)管理資金與人員的投入力度，在根本上促進(jìn)低保檔案管理工作的順利進(jìn)行。

（二）規(guī)范管理程序，完善管理制度

1. 明確低保檔案管理相應(yīng)程序，根據(jù)當(dāng)?shù)氐捅Ｌ攸c(diǎn)，采取分級(jí)管理的形式，對(duì)低保檔案進(jìn)行科學(xué)合理管理。同時(shí)配合一戶一檔的動(dòng)態(tài)管理方式，將低保檔案以戶為單位展開(kāi)管理，并依據(jù)低保群眾的實(shí)際情況，對(duì)低保資金進(jìn)行適當(dāng)?shù)脑鰷p與變更。

2. 控制低保檔案覆蓋范圍。在分級(jí)管理的基礎(chǔ)上，對(duì)各級(jí)低保管理部門(mén)在低保審核過(guò)程中形成的文件資料進(jìn)行記錄歸檔、安全保存。各級(jí)低保管理部門(mén)在進(jìn)行低保審核操作時(shí)，需要對(duì)涉及的歸檔材料進(jìn)行有效控制。低保檔案的全部文件需要保存在街道管理部門(mén)中，而村委、居委會(huì)等縣級(jí)部門(mén)僅需保管部分材料的復(fù)印件即可。

4. 促進(jìn)低保檔案的數(shù)字化、信息化發(fā)展。對(duì)于具有證明性質(zhì)的低保檔案資料，必須將檔案涉及的內(nèi)容、時(shí)間與特點(diǎn)歸檔到計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫(kù)中。低保檔案的數(shù)字化、信息化發(fā)展，有助于提升檔案管理的安全性。借助計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對(duì)于不具備佐證性質(zhì)的材料，相關(guān)檔案管理部門(mén)可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸。同時(shí)對(duì)這些數(shù)據(jù)資料進(jìn)行分類歸檔與保管，不僅提升了資料查詢的時(shí)效性，還有助于檔案信息的儲(chǔ)存保管。

（三）提升檔案管理水平，加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)

1.通過(guò)定期開(kāi)展技能、業(yè)務(wù)培訓(xùn)及學(xué)術(shù)交流，提升檔案管理人員的職業(yè)技能。低保檔案管理工作人員只有具備專業(yè)的職業(yè)技能，才能勝任日常的檔案管理工作，有利于低保檔案管理的順利進(jìn)行。除了進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)外，還應(yīng)提升檔案管理人員的現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)管理技能，只有掌握了現(xiàn)代管理技術(shù)，才能更好的進(jìn)行低保管理工作。

2. 增加現(xiàn)代化硬件設(shè)備，促進(jìn)城鄉(xiāng)低保檔案管理。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展，我國(guó)的城鄉(xiāng)低保檔案管理需要融入網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)。我國(guó)相關(guān)管理部門(mén)在日常管理過(guò)程中需要加入計(jì)算機(jī)、光盤(pán)刻錄儀等硬件設(shè)施，從而提升檔案管理工作的管理效率。對(duì)于資金比較匱乏的地區(qū)，日常檔案管理無(wú)法引入網(wǎng)絡(luò)技術(shù)時(shí)，那么就需要注意紙質(zhì)檔案的防潮、防蟲(chóng)管理。

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作者簡(jiǎn)介：李國(guó)濤，男，1975年3月8日生，籍貫湖南永州，大學(xué)本科學(xué)歷，城鄉(xiāng)低保檔案管理工作，中學(xué)一級(jí)教師資格。