韓杰

摘 要：民航業(yè)是高投入、高技術(shù)、高風(fēng)險的行業(yè)，民航飛行事故影響大、危害大，容易引起世界各國和國家領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)注，甚至能影響到一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人歷來重視飛行安全，民航局始終把飛行安全放在第一位。習(xí)總書記對民航作出“安全隱患零容忍”的指示，馮正霖局長強調(diào)對安全隱患要以“眼睛里容不得沙子”的態(tài)度。這是一個崇高的目標，也是全國民航安全發(fā)展的基礎(chǔ)，需要民航人持之以恒，以抓鐵有痕、踏石留印的作風(fēng)認真貫徹落實，發(fā)揚當代民航精神，努力工作，攻堅克難，把安全生產(chǎn)隱患治理好，從而確保飛行安全。文章對安全隱患零容忍的內(nèi)涵及機制建設(shè)提出一點理解。

關(guān)鍵詞：安全隱患；零容忍；機制建設(shè)

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）14-0247-01

美國著名安全工程師海因里希提出1：29：300法則[1]：每1起嚴重事故的背后，必然有29次輕微事故和300個隱患或違章。也就是說每發(fā)生300次的不安全行為即隱患或違章，就會產(chǎn)生30次事故的可能，其中29次輕微事故，1起嚴重事故。不論這個可能性有多小，不論這個事故性質(zhì)是輕微還是嚴重，只要存在隱患，事故總會在某一時刻發(fā)生。雖然說隱患或違章不等于事故，但大多數(shù)事故卻是因為隱患或違章引起的，即事故源于隱患或違章。當每一起事故發(fā)生時，有人說都是偶然，其實包含著必然。沒有良好的職業(yè)操守，不堅持務(wù)實的工作作風(fēng)，不遵守規(guī)章制度，安全意識淡薄，安全責(zé)任心不強，都可能會埋下事故隱患。禍患常積于乎微，千里之堤，潰于蟻穴。一次偶然違章，一個小小隱患，就有可能造成不可挽回的事故。所以，面對安全隱患，決不可麻痹大意，更不可放任自由，要按照“安全隱患零容忍”的標準，以“眼睛里容不得沙子”的態(tài)度，建立起安全隱患排查的長效機制，全方位的進行排查，“橫向到邊、縱向到底、不留死角”。

1 安全隱患零容忍的內(nèi)涵

安全與危險在同一事物的運動中是相互對立的，相互依賴而存在的。因為有危險，才要進行安全管理，以防止危險。才要進行隱患排查，將隱患排除在萌芽狀態(tài)，以盡可能的保證安全。安全與危險并非是等量并存、平靜相處。隨著事物的運動變化，安全與危險每時每刻都在變化著，進行著此消彼長的斗爭，事物的狀態(tài)將向斗爭的勝方傾斜。在事物的發(fā)展運動中，不會存在絕對的安全。安全是一種狀態(tài)，保持生產(chǎn)的安全狀態(tài)，必須采取多種措施，以預(yù)防為主，危險因素是完全可以控制的。

安全生產(chǎn)事故源于隱患，隱患一日不消，事故就一日難除。對安全隱患只有堅持“零容忍”，才能實現(xiàn)安全生產(chǎn)的“零事故”。容忍隱患，就是縱容事故。違章違紀是發(fā)生事故的溫床，違章違紀害己害他人。要增強對隱患排查的重視程度，堅持對發(fā)現(xiàn)的安全隱患“零容忍”的態(tài)度，做好隱患大排查的督導(dǎo)檢查工作。要不斷提高發(fā)現(xiàn)隱患的洞察力，善于發(fā)現(xiàn)隱藏的不安全因素和苗頭，盯住司空見慣而又容易被忽視的問題，督促嚴格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對安全生產(chǎn)工作進行全面檢查，對所有可能存在的隱患進行深入細致的排查，真正把不安全因素、事故苗頭消除在萌芽狀態(tài)，避免小隱患誘發(fā)大事故。

安全無小事，責(zé)任大于天。一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故，一切說辭都蒼白無力，一切理由都于事無補。安全隱患排查要采取“地毯式”排查，原因查不清不罷休，教訓(xùn)不汲取不撒手，整改不到位不結(jié)束，努力做到安全管理“零距離”，隱患排查“零盲區(qū)”，安全生產(chǎn)“零事故”。在排查過程中發(fā)現(xiàn)事故隱患和問題，必須堅持“零容忍”，不留情面，嚴肅處理，以增強每一位民航人安全生產(chǎn)的責(zé)任心和使命感，形成人人齊抓共管的安全生產(chǎn)局面。

要把安全底線落實到思想認識上、發(fā)展決策上、生產(chǎn)運行上、安全監(jiān)管上、應(yīng)急處置上，始終堅持“安全第一”不動搖、精準調(diào)控不偏移、遵章守紀不違規(guī)、嚴肅問責(zé)不留情、枕戈待旦不懈怠。要有“眼睛容不得沙子”的態(tài)度，對于任何隱患始終保持高度警覺，認真排查，盡力消除，不留死角盲區(qū)。要把“安全隱患零容忍”作為安全教育的首要內(nèi)容，切實增強從業(yè)人員安全底線意識。

2 機制建設(shè)

建立治理安全隱患長效機制[2]，需要將安全隱患排查治理和安全管理體系建設(shè)緊密結(jié)合起來，形成安全隱患零容忍的長效機制。要以隱患排查治理促進管理政策、運行程序、資質(zhì)能力等方面工作提升，促進安全管理體系落地，深入推進安全管理體系建設(shè)，增強行業(yè)的主動風(fēng)險管控能力。

風(fēng)險評價抓源頭控制。風(fēng)險評價是企業(yè)安全管理中采用的一種技術(shù)手段，通過危險源的查找與評估，找出各單位中存在的危險因素，然后有的放矢，采取必要的安全對策加以解決，從危險源源頭上預(yù)以控制，來達到安全生產(chǎn)目標。在民航各單位開展的危險源排查與評估工作，將各單位各系統(tǒng)全方面的進行危險源排查與評估?！跋绕湮慈恢^之防，發(fā)而止之謂之救，行而責(zé)之謂之戒”。安全生產(chǎn)，預(yù)防是上策，補救是中策，懲處是下策。

加強監(jiān)督抓隱患整改。監(jiān)督檢查是安全生產(chǎn)管理工作的一項保證措施，是安全管理網(wǎng)絡(luò)里的一個雙向載體，通過它可以對單位的安全決策監(jiān)督實施，又能快速向單位決策層反饋最新的安全信息，并根據(jù)這些信息做出決斷，其目的就是及時發(fā)現(xiàn)危害因素，快速消除安全隱患。

總結(jié)工作抓整改提高。通過階段性的總結(jié)和評比找出差距，找出安全管理中的漏洞，作為下一階段應(yīng)解決的問題，達到提高整體安全管理水平的目的。在日常監(jiān)管中發(fā)生的許多不安全事件，認真地查找發(fā)生這些事件的原因，進行案例分析，找出事件背后顯性和隱性的隱患，對確保民航飛行安全非常重要。隱患排查識別和治理機制要堅持在日常、堅持在經(jīng)常，不是一陣風(fēng)、一次檢查就能夠解決問題的，而是發(fā)生在日常、經(jīng)常，需要持之以恒，需要解剖“麻雀”，需要查明原因，需要常抓不懈堵塞漏洞，不放過任何一件不安全事件，“亡羊補牢，未為晚也”。

更新理念抓積極因素?！耙匀藶楸尽闭覝是腥朦c，開展具有針對性的長期細致的工作，從根本上改變“要我安全”到“我要安全”思想的徹底轉(zhuǎn)變，將安全預(yù)防工作的重點前移到加強安全教育，提高全員安全素質(zhì)的環(huán)節(jié)上來。通過安全制度的建立和完善，安全生產(chǎn)責(zé)任制的制定和落實，認真組織開展“安康杯活動”“安全生產(chǎn)月”“安全知識競賽”等多種形式的活動，有效地提高了全員安全生產(chǎn)意識。

落實責(zé)任抓網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實，是有效控制安全生產(chǎn)事故的中心工作，而落實的途徑，則是依靠合理的安全管理網(wǎng)絡(luò)，采取安全生產(chǎn)責(zé)任橫向劃分，落實到邊，和安全生產(chǎn)目標，逐層分解鑒定到底的方法，將安全運行的壓力層層傳導(dǎo)，滲透至基層，最終形成“要安全”的合力。

3 結(jié)語

安全生產(chǎn)不僅需要完善的安全規(guī)章制度和操作規(guī)程及良好的設(shè)施設(shè)備，更需要強化職工安全意識和安全行為的養(yǎng)成，把隱患當成事故處理，對任何一個大小隱患堅決“零容忍”不放過，把安全大堤的每一塊小基石都砌牢，把隱患排查治理挺在事故前面，防患于未然，事故才會遠離我們，安全才會與我們常在。

參考文獻

[1]陳余華.海因里希法則與事故隱患[J].科技與生活，2011（1）：225.

[2]臧正超.建立安全隱患排查長效機制，實現(xiàn)主動防御型風(fēng)險控制[J].科技風(fēng)，2014（5）：254.