摘要：企業(yè)家政府理論是20世紀(jì)80年代到90年代西方國家政府改革的主導(dǎo)理論，這種理念不僅對政府的本質(zhì)及其存在的必要性做出了新的解答，而且對政府的行為與目標(biāo)提供了新的方向。雖然我國政府與西方國家政府存在一定的差異，但這種理論依然對我國政府改革有一定的借鑒意義。企業(yè)家政府理論主張把企業(yè)的經(jīng)營策略如注重成本、效益、質(zhì)量等帶到政府活動中來，建立一個最少花錢最高效率的具有企業(yè)家精神的政府。本文從奧斯本企業(yè)家政府理論的本質(zhì)含義、基本特征來分析企業(yè)家政府理論對我國政府改革的必要性，并探討企業(yè)家政府理論對中國政府改革的啟示。

關(guān)鍵詞：企業(yè)家政府；政府改革；管理

20 世紀(jì)90年代，伴隨著西方傳統(tǒng)政府官僚體制危機(jī)的加深，發(fā)達(dá)國家政府掀起了新一輪的行政改革熱潮，試圖用新的理論對公共行政管理進(jìn)行根本性或方向性的調(diào)整，被形象地稱為“政府重塑”、“政府再造”。其間奧斯本和蓋布勒提出了“企業(yè)家政府”這一概念并進(jìn)而將其發(fā)展成為一種理論，即“企業(yè)家政府”理論。企業(yè)家政府理論的誕生有其深刻的社會背景：一是西方國家陷入嚴(yán)重的社會經(jīng)濟(jì)危機(jī)，出現(xiàn)政府不可治理性問題；二是西方傳統(tǒng)的政府官僚體制陷入嚴(yán)重困境。導(dǎo)致政府的“信任赤字”，而且使政府出現(xiàn)“合法性危機(jī)”；三是“重新塑造政府”的呼聲高漲，政府進(jìn)行改革實(shí)踐。本文針對目前中國政府改革中存在的問題提出具體改革措施，用企業(yè)家精神來塑造中國政府。

一、企業(yè)家政府的本質(zhì)概念

企業(yè)家一詞源于法語，原指當(dāng)時率軍遠(yuǎn)征拓海之民的冒險家。1800年法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩伊將“企業(yè)家”一詞引入經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，并且將其定義為“把一切生產(chǎn)手段和各種形態(tài)的資本以及土地等組合起來的經(jīng)濟(jì)行為者”并認(rèn)為“企業(yè)家能夠把經(jīng)濟(jì)資源從生產(chǎn)和產(chǎn)出較低的地方轉(zhuǎn)移到較高的地方”。也就是說，企業(yè)家運(yùn)用新的形勢創(chuàng)造最大限度的生產(chǎn)效率和實(shí)效?，F(xiàn)代企業(yè)家精神思想之父熊彼特也強(qiáng)調(diào)企業(yè)家精神就是創(chuàng)新。

企業(yè)家政府的實(shí)質(zhì)：就是指在企業(yè)家精神的指導(dǎo)下，借鑒或模仿企業(yè)運(yùn)行機(jī)制和方法，改造傳統(tǒng)公共行政理論和管理體制，使其具有創(chuàng)新動力、顧客需要和成本意識的政府。企業(yè)家政府是一種新的公共管理模式，與“新公共行政理論”的精神是一致的，它以資源有效利用為核心、以市場競爭為實(shí)現(xiàn)手段，學(xué)習(xí)和模仿企業(yè)管理，以便更好地為社會公眾服務(wù)。

二、企業(yè)家政府的十大基本特征

（一）掌舵而不是劃槳

長期以來，政府領(lǐng)導(dǎo)人都認(rèn)為政府的主要職責(zé)是收稅和向社會提供服務(wù)，而奧斯本則不是這樣看，他認(rèn)為向社會提供各種服務(wù)是“劃槳”，在社會需求多元化的今天，政府并不精通此道，政府的中心工作應(yīng)是“掌舵”，社會需要的是一個執(zhí)行的政府而不是一個實(shí)干的政府。

（二）重妥善授權(quán)而非事必躬親

奧斯本認(rèn)為，在一個民眾自治的國家，政府的行政專家不必事必躬親，而要善于授權(quán)，鼓勵公眾參與管理。

（三）注重引入競爭機(jī)制

奧斯本認(rèn)為，競爭在解開是許多政府機(jī)構(gòu)陷于癱瘓的官僚主義死結(jié)方面，比書中的其它概念都更加關(guān)鍵。

（四）注重目標(biāo)使命而非繁文縟節(jié)

奧斯本強(qiáng)調(diào)，要改變政府行為的內(nèi)部驅(qū)動力，以“任務(wù)驅(qū)動的政府”取代“規(guī)章驅(qū)動的政府”。

（五）重產(chǎn)出而非投入

奧斯本看來，企業(yè)家政府體制可以避免傳統(tǒng)政府官僚體制注重投入的弊端，因?yàn)槠髽I(yè)家政府是講究效果的政府。

（六）具備“顧客意識”

政府中，官員往往只知道對上級負(fù)責(zé)，卻無視真正的服務(wù)對象。奧斯本指出，按照企業(yè)家理論，政府是受顧客驅(qū)使的，其宗旨是要滿足顧客的需要，不是官僚政治的需要。

（七）有收益而不浪費(fèi)

奧斯本認(rèn)為，企業(yè)家政府是有事業(yè)心的政府，不僅靠預(yù)算度日，應(yīng)學(xué)會集資、賺錢，它主張以花錢來省錢，為回報而投資。

（八）重預(yù)防而不是治療

奧斯本認(rèn)為，政府應(yīng)該有預(yù)見能力，企業(yè)家政府用少量錢預(yù)防，而不是用大量錢治療。

（九）重參與協(xié)作的分權(quán)模式而非層級節(jié)制的集權(quán)模式

奧斯本認(rèn)為，政府要善于分權(quán)，削平復(fù)雜的層級組織模式，將集權(quán)式的管理權(quán)下放。

（十）重市場機(jī)制調(diào)節(jié)而非僅靠行政指令控制

奧斯本認(rèn)為，市場機(jī)制有許多優(yōu)勢，但并沒有否定政府應(yīng)有的作用，強(qiáng)調(diào)政府要善于建立市場機(jī)制，不能只靠指令控制管理。

三、我國應(yīng)用企業(yè)家政府理論的必要性

（一）我國政府機(jī)構(gòu)競爭機(jī)制缺乏

政府習(xí)慣用壟斷方式進(jìn)行管理活動，因而把競爭看做是浪費(fèi)和重復(fù)。而政府沒有企業(yè)那樣具有效率最主要的原因就是政府忽略競爭。競爭是促進(jìn)革新的動力，政府通常是缺乏這種動力的。企業(yè)家政府理論的基本原則中提出了競爭機(jī)制的引入，這種機(jī)制除了表現(xiàn)在政府提供的服務(wù)上，還表現(xiàn)在政府內(nèi)部人員管理問題上。當(dāng)前，我國也存在著競爭性選舉，但是這種由選民直接選舉的政府官員在政府工作人員中所占比例很小，長期以來，政府官員的任用存在封閉性、單一性，公務(wù)員工作被當(dāng)成是鐵飯碗，工作人員普遍沒有危機(jī)意識。官員競爭缺乏，相當(dāng)多的政府官員因沒有選票的約束或競爭機(jī)制而缺乏改善行政效率的動力。

（二）我國政府機(jī)構(gòu)成本約束機(jī)制缺乏

實(shí)際社會生活中，政府管理活動其實(shí)是一項(xiàng)高成本的管理活動。但是，我國政府很少從成本—收益的角度來考慮政府的管理活動。政府管理人員并不清楚它們提供的服務(wù)值多少錢，對政府管理中的時間成本、寫作成本、電話成本、用車成本、開會成本、考察成本、接待成本、辦公用品成本等，很難從量上進(jìn)行精確的計算，因此很難準(zhǔn)確的確定每一項(xiàng)服務(wù)的預(yù)算。從而使得政府機(jī)構(gòu)的工作人員及其所提供的公共服務(wù)與公共物品往往超過社會資源最優(yōu)配置時所需數(shù)量，造成社會資源的極大浪費(fèi)。所以，從行政管理高投入的特征看，建立企業(yè)家政府理論確有其必要性。建立企業(yè)家政府就意味著，既要節(jié)約成本，爭取少投入多產(chǎn)出，或者投入相同卻有更多的收益，提高資源使用的效率。

（三）我國政府機(jī)構(gòu)人員服務(wù)意識缺乏

我國政府部門為了改進(jìn)服務(wù)，頻繁整頓作風(fēng)問題，但“話難聽，門難進(jìn)，臉難看，事難辦”的現(xiàn)狀仍然沒有得到太大的改善。政府機(jī)構(gòu)人員缺乏對工作的主動性，常常遇到麻煩的事情就互相推脫，有利的事情就搶著做，對群眾的利益和問題不放在心上，為民服務(wù)態(tài)度不熱情。企業(yè)家政府理論認(rèn)為，企業(yè)把質(zhì)量看做第一原則，將產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量視為是生命線，企業(yè)盡力為顧客提供高質(zhì)量的產(chǎn)品。公民是政府的顧客，要使政府意識到，它們在政治上受托于公民、財政上取之于納稅人，因此有義務(wù)和責(zé)任為民眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，就必須要在政府部門引進(jìn)企業(yè)家精神。

四、企業(yè)家政府理論對中國政府改革的啟示

（一）引入公共服務(wù)的市場競爭機(jī)制，提高政府工作的質(zhì)量與效率

在政府工作過程中首先引入市場競爭機(jī)制，有利于打破政府對公共服務(wù)的壟斷，提高其公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。目前我國是發(fā)展中國家，正處在建設(shè)社會主義經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌時期，市場成熟程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因此我們目前還不能選擇他們的政府管理模式。但我們可以積極培育市場，建立和完善市場基礎(chǔ)制度。在需要政府提供產(chǎn)品及服務(wù)的場合，應(yīng)該放松對市場的限制擴(kuò)大市場準(zhǔn)入領(lǐng)域，允許其他市場主體進(jìn)入并與之競爭。設(shè)立多個服務(wù)提供者讓“顧客”有選擇的機(jī)會。在不宜其他市場主體進(jìn)入的公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)盡可能讓多家政府機(jī)構(gòu)提供，讓所有承擔(dān)公共管理組織在市場競爭中獲得發(fā)展機(jī)遇或者被淘汰出局。這樣一方面

提高了公共服務(wù)供給的效率和質(zhì)量， 最大限度地克服官僚主義， 避免政府產(chǎn)生腐敗問題；另一方面也緩減了政府財政壓力，產(chǎn)生出更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

（二）加強(qiáng)對行政人員的培訓(xùn)，培育政府工作人員的顧客意識

當(dāng)今社會是知識經(jīng)濟(jì)的時代，知識更新正以幾何數(shù)的速度加快。我國行政工作人員一方面要加強(qiáng)對專業(yè)理論知識的學(xué)習(xí)，自覺接受培訓(xùn)，政府部門也要建立起長期的教育培訓(xùn)機(jī)制，不斷提高行政人員的職業(yè)素質(zhì)，這樣才能跟上時代發(fā)展的步伐，另一方面要加大對行政人員的思想政治教育和職業(yè)道德建設(shè)，培養(yǎng)其愛國家、愛人民的良好情操，切實(shí)的樹立“行政就是服務(wù)， 公眾就是顧客”的行政理念。 企業(yè)家政府理論啟示我們在政府改革中，要不斷強(qiáng)化政府機(jī)構(gòu)工作人員服務(wù)公民的意識和態(tài)度，每個政府機(jī)構(gòu)的工作人員都要謹(jǐn)記權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，切實(shí)傾聽公民的呼聲、回應(yīng)公民的需求、改善公民的生活質(zhì)量，并把人民滿意程度作為績效評估的重要依據(jù)，讓民眾深刻感受到自己所享有的公民權(quán)。

（三）政府運(yùn)行應(yīng)增強(qiáng)成本意識，謀求以最小的行政成本獲取最大的財政效益

政府作為現(xiàn)代社會重要的經(jīng)濟(jì)主體，企業(yè)家政府理論給我們的啟示就是政府的運(yùn)行也要具有經(jīng)濟(jì)合理性。目前，無論是從公共財政支出的絕對量還是相對量來看，世界各國都是呈上升趨勢。這個問題嚴(yán)重地影響和制約著各國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國在響應(yīng)習(xí)近平總書記“八項(xiàng)規(guī)定”和推行“三公消費(fèi)”公開的前提下，還必須進(jìn)一步針對公共財政支出增長的種種原因，合理的引進(jìn)一些企業(yè)管理的科學(xué)方法，如：目標(biāo)管理、績效評估、成本核算等，在政府公共管理之中，講求投入和產(chǎn)出、科學(xué)地衡量管理人員的工作業(yè)績，提高政府管理人員的責(zé)任感，來保證有的放矢地研究對策，并切實(shí)有效地加以解決。

（四）建立一個治理的政府，加強(qiáng)政府與社會的合作

政府是一個國家建設(shè)的核心力量，應(yīng)該把主要的精力用于政策的制定，而把一些具體的服務(wù)性工作交給其他社會組織—非政府組織、非營利性組織、社會中介組織等來做，政府可以通過制定優(yōu)良的政策，來調(diào)動這些社會組織的積極性，讓它們?yōu)楣裉峁└喔鼉?yōu)質(zhì)的社會服務(wù)。但由于很多原因，長期以來我國的非政府組織、社會中介組織、非營利性組織這一類性質(zhì)的社會組織發(fā)展速度緩慢，還不能很好的發(fā)揮服務(wù)社會額作用。因此，不僅需要對政府內(nèi)部管理體制進(jìn)行改革，還需要建立健全與之相適應(yīng)的社會機(jī)制，鼓勵扶持各種社會中介組織、非營利性組織、公私合作組織、非政府組織等這一類組織的建立和發(fā)展強(qiáng)化它們的社會地位和社會作用，使它們能夠獨(dú)立承擔(dān)起社會責(zé)任，為公眾提供社會公共服務(wù)，并為我國的政府改革提供良好的社會環(huán)境。

（五）將“政府上網(wǎng)工程”落到實(shí)處，進(jìn)一步推進(jìn)電子政府的發(fā)展

隨著國際“信息高速公路”建設(shè)和全球化的“知識經(jīng)濟(jì)”浪潮的巨大影響，信息資源的開發(fā)和利用越來越引起各國政府和社會的重視，政府上網(wǎng)已成為時代潮流和必然趨勢，電子政府已然興起。現(xiàn)代國家政府運(yùn)作過程最基本的內(nèi)容為：公眾意愿的表達(dá)——公眾意愿的搜集和綜合——政府的決策規(guī)劃——政府組織實(shí)施——對政府工作的監(jiān)督與檢查。整個過程都需要并依賴于信息的流動、傳遞與交換。因此，中國政府改革也應(yīng)順應(yīng)信息化時代民眾對政府服務(wù)的要求，積極利用現(xiàn)代信息技術(shù)，利用已經(jīng)搭建的公共信息管理平臺，建立一個決策科學(xué)、信息公開、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的電子化公共管理體系，使“電子政府”能夠真正在我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和為民服務(wù)中提供更廣泛的、更便捷有效的信息與服務(wù)。

五、企業(yè)家政府理論在我國的應(yīng)用中所面臨的問題

與西方推行企業(yè)家政府理論的國家相比，我國的政府行政改革面臨著一些不同的前提條件，這些條件決定了我國并不能夠完全照搬這種管理理論與模式。

（一）我國的基本經(jīng)濟(jì)制度與西方國家不同

我國社會主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。西方資本主義國家的經(jīng)濟(jì)制度是資產(chǎn)階級私有制。這兩種根本對立的經(jīng)濟(jì)制度決定了在國有企業(yè)化問題上的不同立場。我國生產(chǎn)資料的社會主義公有制決定了我國不能像西方資本主義國家那樣對國有企業(yè)進(jìn)行私有化，不論選擇哪種行政模式，維護(hù)我國國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位任何時候都不能夠動搖。

（二）我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度與西方國家不同

大刀闊斧推行企業(yè)家政府理論的西方國家都屬于成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家，其市場化程度和私營部門成熟度都很高。而我國目前仍處在計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型過程中，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度不高與西方高度成熟的市場經(jīng)濟(jì)有很大的區(qū)別。

（三）我國公務(wù)員制度成熟度與西方國家不同

西方國家根據(jù)理性官僚制發(fā)展起來的公務(wù)員制度已有100多年的歷史，其中的規(guī)則意識、契約精神、法治精神早已內(nèi)化在專業(yè)公務(wù)員隊伍的日常生活中。我國搞公務(wù)員建設(shè)的時間還很短，還有很多不成熟的地方。盡管我國公務(wù)員制度已經(jīng)有超過十余年的運(yùn)作，在制度建設(shè)上取得了很大成績，但在現(xiàn)實(shí)工作中仍有許多不完善之處。

結(jié)語

企業(yè)家政府理論是20世紀(jì)90年代以來風(fēng)行世界的關(guān)于政府改革的新理論，為政府改革提供了一個新的視角，但任何理論都不可能是完美的，企業(yè)家理論自身也存在一些缺陷，因此我們要以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度對待企業(yè)家政府理論，在充分認(rèn)識我國國情的基礎(chǔ)上，吸收該理論中有益的東西，提高政府管理水平，加快政府改革步伐，使我國的公共行政在實(shí)踐為人民服務(wù)的基礎(chǔ)上更具效率，更具生機(jī)。若能在立足于我國實(shí)際的基礎(chǔ)上，合理、有效的吸收和借鑒企業(yè)家政府理論，必將有利于政府職能的轉(zhuǎn)變、行政權(quán)力的規(guī)范、政府組織結(jié)構(gòu)和職能分工的調(diào)整與優(yōu)化。 以確立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)和我國國情相適應(yīng)的新的政府治理模式。

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作者簡介：王華玉 中央民族大學(xué)管理學(xué)院行政管理專業(yè)，碩士研究生。