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        明朝“低俸制”的真相

        2017-08-17 12:43:33陳忠海
        公務(wù)員文萃 2017年8期

        陳忠海

        明朝出了許多海瑞那樣的“窮官”,反映出官員薪俸水平較低,是治政者有意為之還是客觀條件所限?同時(shí),有人認(rèn)為“低俸制”可以促進(jìn)官員的廉潔自律,產(chǎn)生更多的清官,這樣的說法是否成立呢?

        標(biāo)準(zhǔn)不低

        古代官員的“工資”一般稱俸祿,包括“俸”與“祿”兩部分。關(guān)于二者的區(qū)別,南懷瑾先生在《論語別裁》中指出:“‘俸等于現(xiàn)在的月薪,‘祿有食物配給?!币话阏f來,“俸”主要以貨幣形式發(fā)放,“祿”發(fā)放的形式主要是實(shí)物,除糧食外,還有絹、布、炭等日用品,甚至還有花椒、鹽、柴禾等。

        各代的薪俸標(biāo)準(zhǔn)有很大差別。在人們印象中,唐朝、宋朝標(biāo)準(zhǔn)較高,而漢朝和明朝較低,尤其是明朝,薪俸低到了讓官員們無法正常生活的程度。不僅一些級(jí)別較低的基層官員如此,就連一些高級(jí)官員也一樣,如官居正二品的海瑞,相當(dāng)于現(xiàn)在的正部級(jí),平時(shí)生活得很清貧,母親過生日買了2斤肉都成為同僚間談?wù)摰男侣劊渌篮蟮娜窟z產(chǎn)裝在一只破竹籠里,包括8兩銀子和幾件舊衣服。翻開《明史》,多次出現(xiàn)尚書級(jí)別的高官“卒之日,貧不能殮”“卒之日,家無余財(cái)”的記載。

        朱元璋分別于洪武四年(1371)、洪武十三年(1380)和洪武二十年(1387)三次為官員“定薪”,將官員分成九品,每品又分為“正”和“從”兩檔,從最高的正一品到最低的從九品形成18檔“工資體系”,朱元璋命人將其刻在石頭上,不僅昭示天下、統(tǒng)一執(zhí)行,還將其作為后代的“永制”。

        洪武二十年(1387)的這次“工資改革”,在標(biāo)準(zhǔn)上較之前有所降低,并且取消了俸鈔,官員的收入主要以祿米的形式發(fā)放,其中品級(jí)最高的正一品每年可領(lǐng)祿米1044石,品級(jí)最低的從九品每年可領(lǐng)祿米60石。據(jù)吳慧《中國歷代糧食畝產(chǎn)研究》,明朝的1石約合76.5公斤,當(dāng)時(shí)一個(gè)普通人的日常基本所需,包括食物等其他雜費(fèi)在內(nèi),每月折合1石米就夠了。正一品官員每月可領(lǐng)祿米87石,也就是可以養(yǎng)活87個(gè)人,從九品每月可領(lǐng)祿米5石,也可以養(yǎng)活5個(gè)人。

        “折色”縮水

        官居正二品的海瑞每月可以領(lǐng)取祿米62石,能同時(shí)養(yǎng)活62個(gè)人,日子過得卻那么苦,是故意裝清廉還是不會(huì)過日子呢?其實(shí)都不是,問題出在“折色”上。

        洪武三十五年(1402)朝廷頒布詔令,將各級(jí)官員祿米中的一部分折成銀鈔發(fā)放,官員品級(jí)不同,發(fā)放米和銀鈔的比例也不一樣,如一二品官員祿米占40%,銀鈔占60%;七八品官員祿米占80%,銀鈔占20%??偟膩碚f,品級(jí)越高薪俸中的銀鈔占比越高,這是因?yàn)槠芳?jí)低的官員所領(lǐng)取的祿米本來就不多,如果銀鈔折占的比例太高,實(shí)際能領(lǐng)到手里的祿米就太少了。

        這種“米鈔兼支”的辦法就是“折色”,之后其具體政策還在不斷發(fā)生變化,折合的物品、折合的比例都在不斷調(diào)整,總的趨勢是祿米越領(lǐng)越少,銀鈔以及其他實(shí)物越領(lǐng)越多,尤其是朝廷遷往北京后,受漕運(yùn)能力的限制,祿米的占比大幅度減少。據(jù)萬歷時(shí)期的《大明會(huì)典》,當(dāng)時(shí)正一品官員每年可領(lǐng)取的1044石祿米已被折合為以下內(nèi)容:祿米12石,銀215兩5錢1分2厘,寶鈔7128貫。

        每月只能領(lǐng)取1石祿米,其余是近17兩銀子和近600貫的寶鈔,這就是明朝正一品官員的月收入。明初的米價(jià)約1兩銀子1石,但到萬歷時(shí)期已漲至4兩至5兩銀子1石,18兩銀子還買不到5石米。至于寶鈔,也就是明朝所發(fā)行的紙幣,朝廷最初頒布的標(biāo)準(zhǔn)是“1貫寶鈔=1兩銀子=1000文錢”,但由于濫發(fā)嚴(yán)重,其很快失去了信譽(yù),萬歷時(shí)期1貫寶鈔的市值已跌到4文錢左右,600貫寶鈔僅值2兩多銀子,還買不來1石米。經(jīng)過這番換算,明朝萬歷年間的正一品官員每個(gè)月的收入實(shí)際折合下來也就只有幾石米,只能養(yǎng)活幾個(gè)人。

        像海瑞這樣生活在明朝中期的正二品官員,薪俸經(jīng)“折色”后每年可領(lǐng)取祿米12石、銀152兩1錢7分6厘、寶鈔4944貫,每個(gè)月的所得是祿米1石、銀12兩多、寶鈔412貫,折合下來只有4石米左右,日子自然過得清貧,吃不起肉很正常。

        財(cái)政黑洞

        “折色”是明朝官員“低俸制”的根源,清人趙翼說“明官俸最薄”,指的就是經(jīng)“折色”后的薪俸水平。

        實(shí)行“低薪制”更多的是出于無奈,與年財(cái)政收入曾達(dá)到過1.6億兩的宋朝相比,明朝的財(cái)政能力明顯下降。據(jù)《明會(huì)典》記載,明朝中期的萬歷六年(1578)朝廷主要財(cái)政收入為銀337.8萬兩、米2073.3萬石、麥587.6萬石、草1414.2萬束,全部折合成銀兩只不過2080萬兩,比宋朝差得遠(yuǎn),也比不了唐朝。

        唐朝貞觀年間,朝廷的年財(cái)政收入已突破了3000萬兩,當(dāng)時(shí)官員總數(shù)不到7000人。明朝初年官員人數(shù)約3萬人,比唐朝貞觀年間增長了數(shù)倍,到了明朝中期,這一數(shù)字達(dá)到了10萬人,是唐朝貞觀年間的十多倍。這里說的還僅是科舉正途出身的官員,不包括數(shù)量更為龐大的胥吏和雜役。

        明朝還有一支數(shù)量同樣龐大的“特殊官員”,他們就是藩王、宗室。這些“朱氏子孫”增長速度極快,據(jù)明人徐光啟測算,大約每30年就翻一番,朱元璋在位時(shí)“親郡王以下男女”只有58人,到萬歷三十二年(1602)竟達(dá)到了令人震驚的8萬人。這些“朱氏子孫”不僅與官員一樣享受祿米的待遇,而且還享受賜田,他們擁有的田地可免除全部稅糧。一方面他們大肆兼并土地,名下的田地越來越多;另一方面一些人為逃避國家稅賦主動(dòng)把田地“掛靠”在他們名下,使享受免稅政策的田地規(guī)模十分龐大。據(jù)弘治十五年(1502)統(tǒng)計(jì),當(dāng)時(shí)全國田地共835.7萬頃,但征收賦稅的只有422.8萬頃,僅占50.6%。

        稅基減少、財(cái)政收入不足,官員、藩王、宗室的隊(duì)伍卻越來越龐大,加上越來越多的軍費(fèi)支出,明朝有限的財(cái)政收入被一個(gè)個(gè)“黑洞”所吞食,實(shí)行“低俸制”其實(shí)是無奈的選擇。盡管當(dāng)時(shí)就有不少大臣指出其中存在的問題,呼吁朝廷提高官員收入水平,但這個(gè)目標(biāo)始終無法實(shí)現(xiàn)。

        “低薪養(yǎng)廉”

        與明朝形成鮮明對(duì)比的是宋朝,其官員薪俸待遇相當(dāng)高。

        宋朝官員的主要收入分俸料、衣賜、祿粟等幾項(xiàng),既有錢也有絹、綿、祿米等實(shí)物。在其薪俸體系中最高一級(jí)的是宰相和樞密使,如果將其與明朝正一品官員的收入進(jìn)行對(duì)比,就可以看出二者的巨大差別。

        宋代宰相和樞密使每個(gè)月的主要收入為:錢300貫左右,綾40匹、絹60匹、綿100兩、羅1匹,祿米100石。如果把這些錢物都折合一下,大約為500貫,這可不是紙鈔,而是實(shí)打?qū)嵉?0萬文銅錢。宋朝大部分時(shí)候物價(jià)都較為平穩(wěn),按照一般米價(jià)水平,這些錢可以買上等好米6萬公斤。僅以米作為參照物的話,宋、明兩代的最高級(jí)官員在收入上就相差了數(shù)十倍。

        都說“高薪養(yǎng)廉”,但“高薪”的宋朝卻是一個(gè)“貪官的世界”,這一點(diǎn)可以從《水滸傳》里得到最直觀的感受,上面“老虎”橫行,下面“蒼蠅”亂飛,腐敗、潛規(guī)則充斥了社會(huì)的方方面面。從歷史記載來看也是如此,宋徽宗時(shí)“貨賂公行,莫之能禁”,蔡京、高俅、童貫、梁師成、李彥、朱勔、王黼、楊戩等歷史上著名的貪官同在一朝為臣,堪稱奇跡。

        “高薪養(yǎng)廉”看來不成立,那么“低薪”能否“養(yǎng)廉”?明朝的實(shí)踐又走向了另一個(gè)極端,因?yàn)樗瑯右彩恰柏澒俚氖澜纭?。嘉靖年間嚴(yán)嵩被查,抄出的家產(chǎn)不計(jì)其數(shù),有人將其財(cái)產(chǎn)名錄登記在冊(cè),居然寫成了一本叫《天水冰山錄》的書,記錄財(cái)產(chǎn)清單就用了6萬字。即使被奉為一代名臣的張居正,在家里也抄出大量金銀和其他財(cái)物。如果按當(dāng)時(shí)官員的薪俸標(biāo)準(zhǔn),他們的日子能過得去就不錯(cuò)了,哪里來的那么多財(cái)產(chǎn)呢?

        明朝固然有海瑞那樣的清官,但更多的官員并不甘于清貧,他們利用手中的權(quán)力,尋找一切機(jī)會(huì)為自己謀取利益,顧炎武在《日知錄》中進(jìn)行過剖析:“今日貪取之風(fēng),所以固膠于人心而不可去者,以俸給之薄而無以贍其家也?!鳖櫻孜湔J(rèn)為,薪俸水平太低不僅不能“養(yǎng)廉”,反而助長了官員的貪腐,甚至讓一部分人貪起來更“理直氣壯”。

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