劉安然

摘 要：我國基礎教育發(fā)展至今在取得一定成績的同時，仍存在很多亟待解決的問題，尤其是農(nóng)村基礎教育發(fā)展依舊面臨著重重困難。農(nóng)村基礎教育很大程度上關系著我國整體教育水平的發(fā)展。我國正逐步向全面現(xiàn)代化過渡，長期處在社會轉型期，農(nóng)村基礎教育發(fā)展處于矛盾且邊緣化的位置，其中存在著如教育觀念落后、教育資源分配不均、教育財政投入不均、師資力量較弱、農(nóng)村初中優(yōu)秀生源流失、自愿性輟學等諸多問題，限制了農(nóng)村基礎教育的發(fā)展。這不僅是某一所學校、某一個地區(qū)所面臨的困境，而是目前農(nóng)村基礎教育中的普遍現(xiàn)象。對此應正確認識現(xiàn)狀、克服困難，全社會共同努力，徹底改變農(nóng)村基礎教育在我國整體教育水平發(fā)展中的“短板”角色。

關鍵詞：農(nóng)村初中；發(fā)展困境

中圖分類號：G639.2 文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2017）07 — 0147 — 03

隨著我國城市化進程的加快，農(nóng)村基礎教育尤其是農(nóng)村初中教育處境艱難，呈現(xiàn)萎縮態(tài)勢，在夾縫中求生存、求發(fā)展，存在的諸多問題阻礙了農(nóng)村基礎教育的發(fā)展。應客觀認識問題，徹底分析原因，探索出一條農(nóng)村基礎教育發(fā)展的可行之路。

一、農(nóng)村教育面臨的困境

1.偏遠地區(qū)落后的教育觀念

在我國部分地處偏遠、經(jīng)濟落后的農(nóng)村，村辦初中名存實亡，農(nóng)村教育的辦學指導思想以“城市中心”為取向，為農(nóng)服務的意識不強，學校課程和教學內容都不同程度地存在著脫離農(nóng)村生產(chǎn)和生活實際的問題，農(nóng)村初中“只為升學服務”的最終結果是使大多數(shù)農(nóng)村學生陷入“升學無望、就業(yè)無門、致富無術”的尷尬境地，挫傷了農(nóng)民投資教育的積極性。

一些農(nóng)村家長認為讀高中、大學花費太大，畢業(yè)后仍是去打工，不如隨便混個初中文憑就去打工，既節(jié)省時間，又能減輕家庭經(jīng)濟壓力。這種思想直接影響了學生的學習熱情和積極性，學生本人也默默的被洗腦，即使上了初中，也是每天混日子，嚴重影響了農(nóng)村初中正常教學活動的開展，以及農(nóng)村初中教育質量的提高。

部分教育水平偏低的農(nóng)村家長認為教育只是學校的事情，學生學好學壞都是學校、老師的責任，將孩子的教育問題和責任全部推給學校和老師。使得農(nóng)村學校孤掌難鳴，教學質量提高的難度加大。

2.生源的減少

農(nóng)村初中學生大量轉學或是中途輟學，生源急劇減少，并呈逐年加重的趨勢。大部分學生是由于農(nóng)村辦學條件差、教育資源匱乏或是隨務工父母遷出等原因轉學到了縣城中學或是市級以上的中學，還有一部分學生是出于自愿或是家庭因素而中途輟學。生源減少是導致一所學校難以為繼的主要原因，我國多數(shù)農(nóng)村初中都在面臨著這一困境。

3.教育資源短缺，硬件設施嚴重不足

當前一些偏遠落后的農(nóng)村中學甚至還存在著校舍簡陋不足、基礎教具短缺、課桌椅老舊等問題。條件較好的也存在教學設施老化、資源閑置、設備利用率低的問題，因專業(yè)的師資欠缺，設備的利用管理不到位，許多通過上級配發(fā)、社會捐助等途徑建立的電教室、電腦室、語音室、實驗室等長期閑置，得不到優(yōu)化利用，只能任由其老化破舊，造成資源浪費。

4.教師隊伍的問題

我國農(nóng)村中學教師學歷層次偏低，教育教學觀念落后，教師數(shù)量和結構也不盡合理，教師流失現(xiàn)象嚴重，代課教師還普遍存在。教師隊伍的整體狀況遠不能達到發(fā)展農(nóng)村教育的水準。

在我國教師政治地位、經(jīng)濟地位都在逐步提高的當下，農(nóng)村教師待遇仍普遍偏低，城鄉(xiāng)教師收入有著顯著差距，鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間也存在差距。各種崗位津貼、課時補貼、餐補、節(jié)假日加班費、年終獎金等很少甚至是沒有，五險一金等社會保障也難以實現(xiàn)，使得農(nóng)村教師家庭生活負擔較為沉重，從經(jīng)濟收益到政治地位都無法得到滿足。于是優(yōu)秀教師選擇走向城市，留下的教師消極怠工現(xiàn)象也較為普遍。

部分農(nóng)村初中教師信息閉塞、與外界交流較少，學校也較少組織集體外出考察學習，未樹立良好的學習理念，自主拓展學習意識差，只會埋頭教書，對教研、科研無多大興趣，尚未意識到提高專業(yè)素質的重要性，或是意識到而苦于沒有時間精力和適合的渠道。習慣了陳舊落后的教學方法和教育理念，接受新信息的能力越來越差。

教師隊伍結構也存在問題：①、年齡結構失衡，兩頭比重大，缺乏年富力強的中堅教師，知識老化和年齡斷層問題嚴重。近年來許多大學畢業(yè)生通過考試成為“特崗教師”被分配到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村中小學任教，這本是一個為農(nóng)村學校注入新鮮力量的良好舉措。但實際情況是較大一部分特崗教師只是抱著面臨畢業(yè)先找到一份工作的心態(tài)，謀求日后調往縣城或市級學校的機會，在農(nóng)村教學的職業(yè)責任心不強烈，教學熱情不高，教學經(jīng)驗也不足；②、職稱結構失衡，中、高級職稱教師比例偏低；③、學歷結構與知識結構不協(xié)調，農(nóng)村教師第一學歷達標率低，合格教師的學歷大部分是學歷補償教育獲得的，有名無實、學非所用較為普遍，而特崗教師也并不都是畢業(yè)于師范類院校，大學所學專業(yè)與當下教授的學科也并不相符。

二、農(nóng)村初中面臨生存和發(fā)展困境的原因分析

1.我國城鄉(xiāng)二元對立結構對農(nóng)村初中的影響

我國社會長期存在城鄉(xiāng)分割對立的二元經(jīng)濟結構是農(nóng)村初中陷入生存和發(fā)展困境的根本原因。全面現(xiàn)代化的實現(xiàn)是一個緩慢且曲折的過程，各地區(qū)之間的經(jīng)濟水平、教育水平、整體現(xiàn)代化水平都存在著不同程度的差異，資源配置也并不平衡，優(yōu)質資源呈單向流動趨勢。

教育資源就是其中之一，從硬件設施上的不平衡到師資配比的不平衡，加劇了優(yōu)秀的生源和師資流向城市。

2.城鎮(zhèn)化進程對農(nóng)村初中教育的影響

我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展與城鄉(xiāng)人口流動深刻地改變了我國經(jīng)濟、社會、文化和教育的發(fā)展形態(tài)。農(nóng)村剩余勞動力轉移、農(nóng)民工隨遷子女、留守兒童的不斷增加、土地所有權使用權的變化、農(nóng)村人口出生率下降等共同催生了農(nóng)村學校布局的調整。各地學校呈現(xiàn)出集中化辦學、規(guī)模化辦學和城鎮(zhèn)化辦學的主導模式，農(nóng)村小學、初中被大量關閉。

在教育市場化、自主化的進程中，一些教育部門和學校因相關政策滯后而缺乏相應的規(guī)范和制約，腐敗、特權等問題頻發(fā)。使本是適齡公民所共同享有的義務教育權利和機會，很大程度上淪為階層間權利和金錢的競爭，加劇了農(nóng)村中學的弱勢地位。

3.農(nóng)村義務教育財政投入對于農(nóng)村中學的影響

一些縣級政府財政中存在問題而省級政府又難以全面統(tǒng)籌，政府對于農(nóng)村義務教育的投入無法滿足發(fā)展需求。相關財政投入制度不規(guī)范、結構不合理，投入環(huán)節(jié)復雜混亂，難以有效監(jiān)督管控，致使撥款過程中違規(guī)違法現(xiàn)象時有發(fā)生，一些專項撥款實際到達農(nóng)村學校已少之又少。一些偏遠落后地區(qū)因環(huán)境、相關政策等的限制又難以吸收社會投資，村辦中學為了生存只能負債運營，教育經(jīng)費嚴重短缺、收支不能平衡，學校的負債靠自身難以償還，成為農(nóng)村學校發(fā)展的巨大負擔。

三、關于農(nóng)村初中如何走出困境展開的思考

1.財政投入、政策支持方面

在加大國家財政性教育經(jīng)費投入總量的前提下，調整支出結構，完善農(nóng)村義務教育經(jīng)費投入體制，明確各級政府及教育部門在農(nóng)村義務教育投資中的責任，多級共同分擔，設定合理的分擔比重，保障經(jīng)費來源的穩(wěn)定。進一步加強對教育撥款的管理，完善義務教育經(jīng)費預算、收支、審計等方面的監(jiān)管工作保障體系，確保中央、省、市財政的各類教育專項資金?？顚Ｓ?。根據(jù)實際情況適當調整農(nóng)村中小學公用經(jīng)費的最低支出水平，設立學?；▽？?，保證學校日常的運營。加大對農(nóng)村學校的政策性幫扶力度，制定義務教育階段城鄉(xiāng)辦學條件均衡發(fā)展的具體措施，加強農(nóng)村中學校舍、食堂、飲水設施等基礎建設。

2.教師隊伍建設方面

要實現(xiàn)農(nóng)村中學教師隊伍的穩(wěn)定及綜合水平的提高，應多方協(xié)同合作。對于已有的一些政策，諸如考取師范類院校的考生，畢業(yè)后回原籍任教滿年數(shù)之后再分配；應屆畢業(yè)生考取特崗教師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村中小學任教等，及其相關的配套政策、具體實施細則、規(guī)范性管理等應加以完善，使之能夠實際有效的促進農(nóng)村中學教師隊伍的發(fā)展。同時，應多開展區(qū)域性教師之間的交流學習，增加教師的雙向流動以促進教師隊伍整體水平的提高，滿足鄉(xiāng)村教師從數(shù)量到質量的需求。鼓勵城鎮(zhèn)教師定期到鄉(xiāng)村支教，把先進的教學理念和方法帶入農(nóng)村學校，采取多種手段增加鄉(xiāng)村教師學習、科研的機會，提高其內部驅動力，讓鄉(xiāng)村中學教師有機會提升自己的專業(yè)素質。

還應著力解決農(nóng)村教師待遇過低的問題，在保障基本收入的前提下，提高福利及社會保障的力度，降低因經(jīng)濟壓力所帶來的教師隊伍不穩(wěn)定。

完善教師參與校園管理、改革等民主制度，設立平臺讓農(nóng)村教師也能夠獻言獻策，增加其主人翁意識，轉變思想觀念，真正將教師當成一份事業(yè)來經(jīng)營，實現(xiàn)自我價值。

3.保障留守兒童接受教育

作為我國社會發(fā)展進程中的特殊現(xiàn)象，問題的主體又是兒童，該問題若不能得到完善的解決，將對我國社會的整體發(fā)展留下不可逆轉影響。保障留守兒童受教育就是首當其沖，亟待解決的重要問題。留守兒童的學習缺少有效的管理和監(jiān)督，受教育的連續(xù)性及受教育質量得不到有效的保證，父母常年在外，家中長輩多數(shù)年邁沒有文化，缺少家庭的管理，只靠學校的力量非常有限，難以讓其樹立正確的學習觀、價值觀等，學生本人有時難以抵擋誘惑，徘徊在輟學的邊緣。對此應多方配合，政策的規(guī)定，學校的努力，家長的重視，社會力量的感化等，共同解決留守兒童的教育問題。

4.促進資源優(yōu)化配置，集中力量優(yōu)質辦學

對現(xiàn)有的教育資源加以整合，優(yōu)化配置。一些地處偏遠、環(huán)境較為惡劣，依靠借債勉力強撐的一些農(nóng)村中學，當?shù)卣梢晫嶋H情況而定，予以整合，臨近的鄉(xiāng)村共建一所中學，或是集中在城鎮(zhèn)辦初中，建立集約化學校，擴大城鎮(zhèn)學校規(guī)模，管理好農(nóng)村學生的食宿學籍等相關問題，促進農(nóng)村中學與城鎮(zhèn)中學的接軌。

農(nóng)村初中發(fā)展陷入困境，是中國社會發(fā)展長久累積的多種問題的綜合結果，因此應全社會共同承擔起振興農(nóng)村基礎教育的責任。我們有理由相信，隨著中國社會的發(fā)展、農(nóng)村現(xiàn)代化進程的加快，以上重重問題終將得到有效的解決，使之成為推動中國教育整體水平質的飛躍的強大助力，進而促進中國社會全面和諧的發(fā)展。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕賈貴州.城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村基礎教育政策的思考〔J〕.成都大學學報，2007，（8）.

〔2〕李繼云.農(nóng)村教育與城鎮(zhèn)化互動發(fā)展研究〔J〕.價格月刊，2007，（11）.

〔3〕蔡劍興.鄉(xiāng)村學校的社會功能定位思考〔J〕.學陶論壇，2006，（3）.

〔4〕陳曉妍.農(nóng)村義務教育質量困境的思考〔J〕.熱點聚焦，2009，（1）.

〔5〕陳永成.農(nóng)村義務教育財政支出研究〔D〕.武漢大學，2005.

〔6〕梁紅梅，王愛玲.我國農(nóng)村義務教育質量問題考察與歸因〔J〕.教育理論與實踐，2009，（2）.

〔責任編輯：侯慶海〕