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        資金責任明確確?!岸镜亍毙迯?fù)

        2017-08-17 23:11:24李禾
        關(guān)鍵詞:草案農(nóng)田案例

        李禾

        近年來,土壤污染造成的危害屢見報端。如江蘇常州外國語學校的“毒地”事件、“衡水北方農(nóng)藥化工有限公司農(nóng)田排污和地下水污染事件”、“河北滄縣小朱莊污染”等,土壤污染防治和保護已經(jīng)迫在眉睫。日前,《中華人民共和國土壤污染防治法(草案)》(以下簡稱《草案》)通過十二屆全國人大常委會第二十八次會議分組審議,現(xiàn)在已向全社會公開征求意見,截止日期為2017年7月27日。

        作為我國首部土壤污染防治的專門法律,《草案》顯示了我國未來土壤污染防治中哪些重點和要求?

        建立基金制度,政府成“兜底人”

        案例一:環(huán)保組織“好空氣保衛(wèi)俠”在今年6月發(fā)布的一份檢測報告中指出,河南新鄉(xiāng)市部分地區(qū)收獲的麥子存在數(shù)倍到十幾倍的鎘超標。這也是“好空氣保衛(wèi)俠”在該區(qū)域第三年發(fā)現(xiàn)了“鎘麥”。小麥中的鎘來自于土壤,而土壤中的鎘源自周邊電池企業(yè)的排放。

        新鄉(xiāng)的污染只是農(nóng)田土壤污染的一個案例。當前,我國很多農(nóng)田土壤污染并非農(nóng)業(yè)自身造成的,主要來自于上游的工業(yè)污水。但是排污涉及眾多企業(yè),找到污染源難度大,有的企業(yè)甚至已經(jīng)關(guān)門,沒有能力承擔修復(fù)的責任。

        浙江大學環(huán)境與資源學院教授朱利中說,《草案》把地方人民政府作為復(fù)雜成因“毒地”修復(fù)的“兜底人”,國家、省級層面的基金作為修復(fù)的經(jīng)濟主體,避免了過去此類污染土壤因責任主體不明、追償不到位導致修復(fù)不及時的情況。

        盡管國家和地方政府不斷投資進行土壤污染防治,但針對需要修復(fù)的土壤來說,依然是杯水車薪。對此,十二屆全國人大常委會委員羅亮權(quán)指出,土壤污染治理需要大量的資金,目前土壤修復(fù)項目主要由國家提供治理資金,資金壓力巨大,因此還要進一步完善土壤污染防治資金來源制度,引導和鼓勵社會力量投資土壤污染防治。

        從“污染擔責”到“損害擔責”

        案例二:在20世紀70年代的美國,胡克化工公司向拉夫運河傾倒了約2.1萬噸有毒化學品,用土掩埋后以一美元價格把這片土地賣給了尼亞加拉瀑布市教育局,此后上面建了一所公立學校,相繼有數(shù)百名學生入學后患上嚴重疾病。1994年,西方石油公司同意支付1.29億美元,彌補聯(lián)邦政府在清理污染時的花費。

        這一事件導致美國超級基金法的出臺。該法律規(guī)定對污染行為的可追溯與連帶法律責任??勺匪葜覆徽撐廴拘袨榘l(fā)生時是否合法,污染者都要為其污染行為負責;連帶行為就是當存在兩個或更多潛在責任方時,任何一個潛在責任方都有可能被要求對整個清理修復(fù)工作負全責。

        有鑒于此,十二屆全國人大常委會副委員長萬鄂湘建議,把《草案》第三條中規(guī)定的“污染擔責”改為“損害擔責”。

        “損害擔責”原則是指只要有污染環(huán)境和破壞生態(tài)的行為,即為損害,行為人就要承擔責任。萬鄂湘解釋說,“污染擔責”指誰污染誰治理,或者是誰污染誰付費,大多數(shù)只是一次性的,更多的是付一點處理污染費用。如果用“損害擔責”的話,其內(nèi)容要廣泛得多,包括生態(tài)修復(fù)。以后這片土壤不管產(chǎn)生怎樣的生態(tài)方面破壞或者對人體健康的損害,都要由污染者來承擔責任,相當于一種無限責任?!皳p害擔責”比“污染擔責”包括的范圍、深度、廣度要大得多。

        法律實施還需技術(shù)保駕護航

        案例三:六六六是一種化學殺蟲劑。我國耕地土壤在20世紀七八十年代受到六六六污染,于1983年禁止使用六六六,并遵循有機污染物在土壤里自然降解規(guī)律,加強土壤改良。30多年過去了,我國耕地土壤中六六六已經(jīng)回到安全水平。

        環(huán)保部南京環(huán)境科學研究所土壤污染防治研究中心主任林玉鎖研究員說,這是我國在耕地污染風險管控方面較為成功的案例,并在國際上得到了認可。

        《草案》的順利實施還需要相關(guān)技術(shù)發(fā)展作支撐。林玉鎖說,我國在近20年時間里,針對農(nóng)田重金屬污染,積極探索修復(fù)技術(shù),現(xiàn)在我國的研究水平,包括大規(guī)模農(nóng)田修復(fù)技術(shù)應(yīng)用水平,在國際上處于領(lǐng)先;最近10年,我國在污染場地修復(fù)方面發(fā)展較快,適用于污染場地土壤與地下水的修復(fù)技術(shù),已成功在國內(nèi)很多大型、復(fù)雜的污染場地案例中得到應(yīng)用。

        但環(huán)保部土壤環(huán)境管理司司長邱啟文表示,目前國內(nèi)土壤修復(fù)行業(yè)還在起步階段,需要從環(huán)境調(diào)查、風險評估、風險管控、治理與修復(fù),以及修復(fù)效果的評估等環(huán)節(jié),構(gòu)建和完善整個產(chǎn)業(yè)鏈條,需要形成若干綜合能力強的龍頭企業(yè)和一批有活力的中小企業(yè)推動我國土壤污染治理與修復(fù)工作,這些將來都會在土壤污染防治法律框架下有序進行。

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