文/李可

上半年糧食流通工作新成效

文/李可

.玉米收儲制度改革成效明顯，沒有發(fā)生大面積“賣糧難”和重大霉糧壞糧事故。

.夏糧收購進展順利，收購進度明顯快于上年，市場價格基本穩(wěn)定。

.實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，建設(shè)糧食產(chǎn)后服務(wù)體系、糧食質(zhì)檢體系，開展“中國好糧油行動”。.糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好，潛力空前釋放。

.糧食安全省長責(zé)任制“首考”基本完成，考核“指揮棒”作用得以較好發(fā)揮。

.專題部署并統(tǒng)籌推進糧食系統(tǒng)各項安全工作，為糧食流通改革發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

張務(wù)鋒在全國糧食流通改革發(fā)展座談會上講話

今年年初召開的全國糧食流通工作會議為2017年的糧食行業(yè)改革發(fā)展描繪出了清晰的路線圖——五項重點任務(wù)、“七個突破口”。其中五項重點任務(wù)是：切實把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為糧食工作的主線；以科技創(chuàng)新為動力推進糧食流通現(xiàn)代化；在深化改革中完善糧食市場調(diào)控體系；強化糧食市場監(jiān)管，推進依法管糧；牢牢守住糧食安全的風(fēng)險底線?！捌邆€突破口”是：建設(shè)糧食產(chǎn)后服務(wù)體系，建設(shè)廣覆蓋的糧食質(zhì)量檢驗檢測網(wǎng)，建設(shè)智能糧庫，打通糧食物流節(jié)點，構(gòu)建全國糧食電子交易平臺，完善兩級儲備協(xié)同運作機制，實施“中國好糧油行動”。半年多的時間過去了，各項工作進展如何？在全國糧食流通改革發(fā)展座談會上我們找到了答案。

來看一組數(shù)據(jù)。

截至4月3 0日，東北三省一區(qū)收購玉米10190萬噸。5月初，國家有關(guān)部門重啟庫存玉米競價銷售，截至6月23日，已累計銷售成交2543萬噸，銷售情況總體較好。

截至7月5日，主產(chǎn)區(qū)累計收購小麥3 679萬噸，同比增加1126萬噸，增幅44%，占預(yù)計收購量7600萬噸的48%。

在實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”方面，中央財政安排補助資金50億元，首批重點支持16個省份，建設(shè)糧食產(chǎn)后服務(wù)體系、糧食質(zhì)檢體系，開展“中國好糧油行動”。

在糧庫智能化升級改造方面，安排中央財政補助資金10.6億元。

糧食物流節(jié)點建設(shè)方面，爭取國家發(fā)改委安排倉儲物流投資20億元。

糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好，全國糧油加工企業(yè)近2萬家，年加工能力9億噸，糧油加工業(yè)產(chǎn)值2.5萬億元。

廣西、貴州、云南、青海四個省級糧食交易中心并入國家平臺，目前實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)的省份已達29個，會員總數(shù)2.9萬戶，涵蓋了國內(nèi)主流用糧企業(yè)。

……

國家發(fā)展改革委黨組成員、國家糧食局黨組書記、局長張務(wù)鋒在座談會上指出，今年以來，各級糧食部門以深入貫徹習(xí)近平總書記、李克強總理的重要指示精神為動力，認(rèn)真落實中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，按照全國糧食流通工作會議總體安排，圍繞五項重點任務(wù)，聚焦“七個突破口”、主動作為、開拓進取，糧食流通改革發(fā)展取得新進展。

謀定后動：玉米收儲制度改革告捷 夏糧收購進展順利

糧食收購是糧食流通的重頭戲，是關(guān)系種糧農(nóng)民利益的關(guān)鍵之舉。面對玉米收儲制度改革這一場硬仗，面對小麥、稻谷等最低收購價政策的繼續(xù)實施，糧食部門謀定后動，持續(xù)發(fā)力，取得了積極成效。

備受關(guān)注的玉米收儲制度改革在今年上半年繼續(xù)推進，旺季玉米收購在4月底收官。從生產(chǎn)看，農(nóng)民的市場意識明顯增強，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)的主動性顯著提高。從流通看，地區(qū)間、品種間、品質(zhì)間形成合理價差，玉米從產(chǎn)區(qū)向南方銷區(qū)流通總體順暢。從產(chǎn)業(yè)看，各類企業(yè)入市收購積極，產(chǎn)業(yè)活力充分激發(fā)，產(chǎn)業(yè)上下游鏈條逐步理順，加工企業(yè)效益明顯改善，徹底改變了以往由國家政策性收購主導(dǎo)收購市場的局面?！半S著改革的實施，玉米價格形成機制得以理順，市場配置糧食資源的作用日益凸顯，市場流通秩序更加順暢，玉米加工企業(yè)全面激活。”張務(wù)鋒說。

玉米收購圓滿收官，夏糧收購再度登場。7月份，小麥?zhǔn)召彎u入高峰。與玉米不同，今年國家繼續(xù)在小麥主產(chǎn)省實行最低收購價政策。對此，國家糧食局加強調(diào)查研究，及早安排部署夏糧收購工作，及時發(fā)現(xiàn)和解決收購中出現(xiàn)的新問題。針對局部地區(qū)倉容緊張問題，下達了跨省移庫計劃110萬噸、省內(nèi)跨縣集并計劃106.6萬噸，指導(dǎo)有關(guān)地方糧食部門通過倉房維修改造、騰倉并庫、儲備吞吐、利用社會倉容等多種措施，努力擴大糧食收儲能力?？傮w看，倉容能夠滿足夏糧收購需要。5月15日，國家糧食局聯(lián)合多部門召開全國夏季糧油電視電話會議，從做細(xì)做實準(zhǔn)備工作、抓好政策性糧食收購、積極開展市場化收購、提高為農(nóng)服務(wù)水平、加大監(jiān)督檢查力度等方面對夏糧收購工作作出部署。新小麥上市以來，根據(jù)小麥?zhǔn)袌龊蛢r格形勢，國家糧食局先后批準(zhǔn)在安徽、河南、湖北、江蘇、河北、山東啟動2017年小麥最低收購價執(zhí)行預(yù)案。截至7月6日，小麥最低收購價執(zhí)行預(yù)案全面啟動，收購工作平穩(wěn)有序，收購進度明顯快于上年。

在收購過程中，各地把抓好糧食收購，保護農(nóng)民利益和種糧積極性作為出發(fā)點和落腳點，組織落實收購資金，合理安排收購網(wǎng)點，引導(dǎo)多元市場主體積極入市均衡收購，強化糧食收購市場監(jiān)管，沒有出現(xiàn)農(nóng)民“賣糧難”。

頂層設(shè)計：“優(yōu)質(zhì)糧食工程”應(yīng)運而生 扎實推進

張務(wù)鋒在座談會上表示，2017年以來，國家糧食局加強頂層設(shè)計，印發(fā)了扎實推進“七個突破口”等重點工作的意見，制定了實施方案和建設(shè)指南，會同國家發(fā)改委發(fā)布了“十三五”糧食行業(yè)科技創(chuàng)新、信息化建設(shè)、糧食物流業(yè)等專項規(guī)劃，形成有力的引領(lǐng)和推動機制。

據(jù)了解，近年來糧食連年豐收，市場呈現(xiàn)寬松態(tài)勢，但優(yōu)質(zhì)糧食卻始終供不應(yīng)求。如何從供給側(cè)發(fā)力，順應(yīng)建設(shè)“健康中國”和消費者需求升級的形勢，幫助農(nóng)民提高糧食品質(zhì)，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，是糧食部門在2017年重點研究和解決的問題。

今年初的全國糧食流通工作會議從建設(shè)糧食產(chǎn)后服務(wù)體系、建設(shè)廣覆蓋的糧食質(zhì)量檢驗檢測網(wǎng)、實施中國好糧油行動計劃等方面找到了突破口。4月19日，國家糧食局辦公室發(fā)出《關(guān)于在糧食流通領(lǐng)域?qū)嵤皟?yōu)質(zhì)糧食工程”有關(guān)事項的通知》，明確從今年開始在糧食流通領(lǐng)域?qū)嵤皟?yōu)質(zhì)糧食工程”，通過中央財政引導(dǎo)性資金投入，有效地激活市場，扎實推進糧食行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更好地發(fā)揮糧食流通對生產(chǎn)和消費的引導(dǎo)作用，促進糧食種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升糧食品質(zhì)、滿足消費者需求，促進農(nóng)民增收、企業(yè)增效，在更高水平上保障國家糧食安全。該工程包括3個子項。一是開展“中國好糧油”行動，為“優(yōu)質(zhì)糧食工程”奠定基礎(chǔ)；二是完善糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系，切實維護流通環(huán)節(jié)糧食質(zhì)量安全；三是建立專業(yè)化社會化的糧食產(chǎn)后服務(wù)體系，為農(nóng)戶收獲后的糧食提供良好的品質(zhì)保障。

在國家糧食局統(tǒng)一部署下，各地加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，扎實推進相關(guān)工作。吉林、河南等省成立領(lǐng)導(dǎo)小組、建立聯(lián)席會議制度；四川省“川糧產(chǎn)后服務(wù)工程”先行先試、成效明顯；遼寧、吉林、黑龍江、安徽、山東、河南、湖北、寧夏等省區(qū)著手啟動產(chǎn)后服務(wù)中心示范項目。河南省設(shè)立省級專項資金支持糧食質(zhì)檢體系建設(shè)；貴州省市兩級糧食質(zhì)量檢驗檢測網(wǎng)已全面建成并投入使用；云南省加快129個縣級糧食質(zhì)量安全監(jiān)測點建設(shè)；新疆自治區(qū)啟動國家糧食質(zhì)量監(jiān)測中心和8個地州市質(zhì)檢站提升改造?！昂邶埥眉Z油中國行”、“山東糧油誠信天下”、“中原糧食全國行”等推介行動陸續(xù)開展，“吉林大米”、“荊楚大地”、“廣西香米”等公共品牌影響不斷擴大。

“在持續(xù)抓好‘糧安工程’的同時，大力實施‘優(yōu)質(zhì)糧食工程’，是加快構(gòu)建現(xiàn)代糧食流通體系、提升糧食安全保障能力的重要舉措。”張務(wù)鋒強調(diào)，要突出重點，分年度統(tǒng)籌安排好各子項目的實施規(guī)模和范圍。糧食主產(chǎn)省份要協(xié)調(diào)推進產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)、質(zhì)檢體系建設(shè)、“中國好糧油行動”。主銷省份和產(chǎn)銷平衡省份，要以質(zhì)檢體系建設(shè)和“中國好糧油行動”為重點。各地都要按照精準(zhǔn)扶貧的要求，將項目向國家級扶貧開發(fā)重點縣及集中連片特殊困難縣傾斜。要放大效應(yīng)，充分發(fā)揮中央財政資金的引領(lǐng)作用，加大地方各級財政扶持，引導(dǎo)企業(yè)增加投入。其他省份要不等不靠、積極行動，結(jié)合實際做好相關(guān)工作。要加強統(tǒng)籌，健全工作機制，倒排工期、周密組織，提高項目的落地速度、實施進度和建設(shè)質(zhì)量，把好事辦好。要強化監(jiān)督，嚴(yán)格項目資金使用管理，嚴(yán)密防范廉政風(fēng)險，?？顚Ｓ?、規(guī)范使用，做到干成事、不出事，多添彩、不添亂。

嚴(yán)格“首考”：糧食安全省長責(zé)任制考核“指揮棒”作用顯現(xiàn)

從生產(chǎn)、流通到消費，從數(shù)量到質(zhì)量，2014年底《關(guān)于建立健全糧食安全省長責(zé)任制的若干意見》明確了省級人民政府在維護國家糧食安全方面的事權(quán)與責(zé)任，為我國糧食安全再筑一道防線。意見同時提出要建立監(jiān)督考核機制，定期組織對各省級人民政府落實糧食安全省長責(zé)任制情況進行考核?？己说哪康氖沁M一步明確和強化各省級人民政府保障本地區(qū)糧食安全的主體責(zé)任，建立完善分級負(fù)責(zé)的糧食安全責(zé)任體系，層層傳導(dǎo)壓力，層層落實責(zé)任，全面加強糧食生產(chǎn)能力、儲備能力和流通能力建設(shè)，切實維護國家糧食安全。

2016年，考核工作組成立，由國家發(fā)展改革委主要負(fù)責(zé)同志任組長，農(nóng)業(yè)部分管負(fù)責(zé)同志和國家糧食局主要負(fù)責(zé)同志任副組長，其他成員單位分管負(fù)責(zé)同志為成員，國家糧食局承擔(dān)考核日常工作。

2017年，首考之年。張務(wù)鋒表示，在考核工作組各成員單位和各省人民政府的共同努力下，考核工作進展總體順利。據(jù)了解，2016年糧食安全省長責(zé)任制考核分四個環(huán)節(jié)，即省級自評、部門評審，組織抽查和綜合評價。其中，省級政府自查評分、部門評審和部門抽查工作均已如期完成。在組織抽查環(huán)節(jié)，5月下旬至6月初，由國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、國家糧食局、財政部、國土資源部、水利部、質(zhì)檢總局部級領(lǐng)導(dǎo)帶隊的7個聯(lián)合抽查組，分赴河南等7省進行了實地抽查。抽查組隨機選取被抽查省份1個省級部門、1個地級市和2個縣，通過召開座談會、查閱資料、實地檢查等方式進行延伸檢查，對照62項年度考核目標(biāo)任務(wù)逐項核查比對，多角度印證省級自查評分結(jié)果。張務(wù)鋒在座談會上表示，近期將向國務(wù)院報告考核結(jié)果并以適當(dāng)方式公開。

各地對考核工作高度重視，二十多個?。▍^(qū)、市）考核工作組組長由政府領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任，13個省（區(qū)、市）還將糧食安全責(zé)任落實情況納入省級政府績效考核內(nèi)容。福建、江西等省糧食部門聯(lián)合省直有關(guān)部門，對各市和部分縣責(zé)任制落實情況進行了全面檢查，現(xiàn)場反饋情況、提出整改要求；海南省對查出的個別市縣儲糧安全管理問題，以糧食安全省長責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組名義予以通報，嚴(yán)格督促整改落實。通過嚴(yán)格考核，各地糧食安全責(zé)任意識普遍增強，地方政府對糧食工作的重視程度不斷提高，政策支持和財政投入力度明顯加大，考核“指揮棒”作用得以較好發(fā)揮。

從考核的情況看，各省（區(qū)、市）較好地落實了糧食安全省長責(zé)任制，補齊了不少糧食流通工作“短板”，糧食收購、糧食倉儲物流建設(shè)、地方糧食儲備管理、糧食市場調(diào)控、糧食流通監(jiān)管等工作水平得到了全面提升。