文/李楠 李坤

聚焦主業(yè) 主動作為 做好市場化趨勢下的夏糧收購信貸工作

文/李楠 李坤

2017年是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。

做好夏糧收購信貸工作對于貫徹國家糧食安全戰(zhàn)略、促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收具有十分重要的意義。

近期，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行總行出臺了夏糧收購信貸政策，強調(diào)要聚焦主業(yè)、主動作為、夯本固基、堅守底線，繼續(xù)堅持在不“打白條”的前提下防控風(fēng)險的指導(dǎo)思想，認(rèn)真落實“多收糧、收好糧、防風(fēng)險”的總體要求，積極采取“靠政策、靠政府、靠客戶和控風(fēng)險”的“三靠一控”的信貸策略，全力做好政策性和市場化收購信貸資金的供應(yīng)和管理。理解和執(zhí)行好今年的夏收信貸政策，要著重把握好以下幾點：

一、準(zhǔn)確認(rèn)識夏收信貸政策出臺的背景

當(dāng)前正值國家收儲政策過渡轉(zhuǎn)換期、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化期、各類收購主體競相發(fā)展期和國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場重建平衡期，糧食收購工作面臨的形勢十分復(fù)雜。要強化戰(zhàn)略思維和歷史思維，在維護(hù)國家金融安全、服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)和糧食市場化改革的大背景下理解和把握夏收信貸政策。

服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)要求農(nóng)發(fā)行聚焦主業(yè)、提升站位?！敖鹑诨?，經(jīng)濟(jì)活；金融穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)。”金融的根基是實體經(jīng)濟(jì)，金融只有服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)，才能與實體經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)，相得益彰。農(nóng)發(fā)行因糧而生、伴糧成長、隨糧壯大，做好糧棉油信貸工作，始終是農(nóng)發(fā)行不變的歷史使命，是立行之本，發(fā)展之基，更是農(nóng)發(fā)行服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的最佳著力點。支持夏糧收購是今年糧油信貸工作的第一場大考，各級農(nóng)發(fā)行要從講政治、顧大局的高度，聚焦主責(zé)主業(yè)，主動提升站位，秉承家國情懷，以支持夏糧收購的工作成效，踐行政策性銀行的辦行宗旨和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

順應(yīng)市場化改革要求農(nóng)發(fā)行全行上下認(rèn)清形勢、主動作為。2014年以來，國家開始啟動糧食收儲制度改革，特別是2016年以“市場定價、價補分離”為主要內(nèi)容的玉米市場化改革取得了顯著成效。當(dāng)前，糧食收儲制度改革的方向已經(jīng)很清晰，明確要完善市場形成價格機制，加快培育多元市場購銷主體，逐步實現(xiàn)由政策性收儲為主向政府引導(dǎo)下市場化收購為主轉(zhuǎn)變。同時，對小麥、稻谷等口糧品種，繼續(xù)實行最低收購價政策，增加價格彈性，使國家最低價收購更貼近市場價格。這就要求各級農(nóng)發(fā)行在夏糧收購中，既執(zhí)行好國家糧食宏觀調(diào)控政策，又把握好市場化趨勢，牢固樹立市場化理念，做到執(zhí)行政策和防控風(fēng)險的有機統(tǒng)一。

應(yīng)對夏收形勢要求，各級行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策。今年夏糧再獲豐收，從夏糧主要品種市場形勢看，小麥和早秈稻均供大于求，國內(nèi)外價格倒掛局面尚未改變，“麥強粉弱”、“稻強米弱”依舊突出，糧油加工企業(yè)普遍經(jīng)營困難，糧油

信貸保收購和防風(fēng)險的壓力依然很大。針對復(fù)雜的形勢，一方面要堅持以政策性收購為主導(dǎo)，為夏糧收購?fù)凶〉?；另一方面要統(tǒng)籌做好預(yù)案區(qū)和非預(yù)案區(qū)、主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)、政策性和市場性收購工作，確保不因農(nóng)發(fā)行工作原因出現(xiàn)“賣糧難”和區(qū)域性重大風(fēng)險。

二、準(zhǔn)確理解“三靠一控”的信貸策略

為了應(yīng)對今年夏收的新形勢，農(nóng)發(fā)行提出了“靠政策、靠政府、靠客戶和控風(fēng)險”的“三靠一控”信貸策略。執(zhí)行好信貸這項策略，就抓住了夏收信貸工作的“牛鼻子”。

一是緊緊依靠國家最低收購價政策，解決夏糧主產(chǎn)區(qū)的收購問題。政策性收購貸款既是農(nóng)發(fā)行履行政策職能的重要體現(xiàn)，也是優(yōu)質(zhì)的信貸業(yè)務(wù)。雖然隨著市場化改革的推進(jìn)，小麥和稻谷最低收購價已經(jīng)到了觸頂回歸的階段，但仍然是解決夏糧收購信貸資金需求的最優(yōu)選擇。必須積極主動落實好國家最低收購價政策，確保收購資金及時足額到位，努力擴大政策性收購的市場份額。

二是緊緊依靠地方政府糧食安全責(zé)任制，增加貸款風(fēng)險防控能力。一方面，充分利用地方政府出資建立糧食擔(dān)保公司、共同擔(dān)保基金和信用保證基金等企業(yè)融資增信平臺，促進(jìn)政府參與市場性收購的管理；另一方面，充分利用地方政府出臺的地方調(diào)控政策，加工企業(yè)獎補政策等，解決好災(zāi)害引發(fā)的低質(zhì)糧收購問題。

三是緊緊依靠優(yōu)質(zhì)客戶，多收糧、收好糧、防風(fēng)險。客戶是執(zhí)行政策的載體，優(yōu)質(zhì)客戶是農(nóng)發(fā)行可持續(xù)發(fā)展的核心競爭力所在。要大力支持央企、省屬國有及其控股的糧食骨干企業(yè)，行業(yè)排名靠前、經(jīng)營效益好的民營糧食企業(yè)掌控糧源。要主動維護(hù)好現(xiàn)有客戶，維持企業(yè)正常經(jīng)營；新準(zhǔn)入的市場性收購客戶應(yīng)符合優(yōu)質(zhì)客戶標(biāo)準(zhǔn)；對不講信譽、擠占挪用、扭虧無望的小弱散客戶要適時退出。

四是控制好貸款風(fēng)險。夏糧品種的市場性收購要在不“打白條”的前提下，把風(fēng)險防控放在首位。要落實好各項風(fēng)險防控措施，加強收購資金封閉管理，強化信貸風(fēng)險監(jiān)測，及時處置化解不良貸款，確保夏糧收購不發(fā)生大的信貸風(fēng)險。

三、準(zhǔn)確把握預(yù)案區(qū)和非預(yù)案區(qū)的政策執(zhí)行重點

在預(yù)案區(qū)，堅持以政策性收購為主導(dǎo)，市場性收購為有效補充。積極促成小麥和早秈稻最低收購價預(yù)案啟動，及時足額保障最低收購價收購資金供應(yīng)。按照“四個共同”的原則，配合中儲糧公司和地方糧食行政管理部門，做好委托收儲庫點的認(rèn)定工作。加強對委托收儲庫點的資信審核，重點審核委托庫點是否在農(nóng)發(fā)行開戶，核實《企業(yè)信用報告》真實性，重點關(guān)注企業(yè)近三年有無不良記錄、資產(chǎn)抵押情況和對外擔(dān)保情況，重點了解企業(yè)是否涉及民間融資、有無經(jīng)濟(jì)糾紛等問題。提前發(fā)放收購鋪底資金，暢通資金結(jié)算渠道，確保做到“錢等糧”。對于國定、省定扶貧縣的貸款，協(xié)調(diào)中儲糧公司開辟對貧困人口售糧的綠色通道，及時做好資金供應(yīng)，提升糧油信貸精準(zhǔn)扶貧成效。在做好政策性收購的同時，按照以銷定貸、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則，通過推動產(chǎn)加銷銜接，支持優(yōu)質(zhì)小麥?zhǔn)召?；配合地方政府制定低質(zhì)糧收購的應(yīng)急預(yù)案，依托地方政府糧食安全責(zé)任制做好資金供應(yīng)，防止出現(xiàn)區(qū)域性賣糧難問題。

在非預(yù)案區(qū)和預(yù)案未啟動區(qū)，重點用市場化收購來解決夏糧收購資金供應(yīng)問題。順應(yīng)糧食市場化改革的方向，在防控風(fēng)險的基礎(chǔ)上，探索支持市場化收購的新路徑，爭取在信貸投放總量、優(yōu)質(zhì)客戶數(shù)量、信貸服務(wù)質(zhì)量等方面有新的提升。積極推進(jìn)糧油信貸客戶群建設(shè)，按照“保收購、調(diào)結(jié)構(gòu)、成主導(dǎo)、重質(zhì)量”的原則，加大對優(yōu)質(zhì)戰(zhàn)略性客戶的營銷和支持力度，優(yōu)化客戶結(jié)構(gòu)和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新信貸服務(wù)，借鑒東北玉米收購信用保證基金的模式，研發(fā)信用保證金貸款產(chǎn)品，逐步建立小麥和稻谷市場性收購風(fēng)險防控的新機制，為企業(yè)融資增信創(chuàng)造條件。探索發(fā)展供應(yīng)鏈金融，支持有實力的企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，以核心企業(yè)為依托，支持上下游中小企業(yè)資金需求，促進(jìn)產(chǎn)銷銜接和全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

四、準(zhǔn)確落實防控風(fēng)險、嚴(yán)守底線的工作要求。

防范風(fēng)險是金融業(yè)的永恒主題。在夏糧收購過程中，要正確處理保收購和防風(fēng)險的關(guān)系，一手抓資金投放，一手抓信貸風(fēng)險防控，確保政策性信貸資金放得出、管得住、有效益。

一是加強收購資金封閉管理。

堅持收購資金封閉運行的理論自信、制度自信和發(fā)展自信，堅持“錢隨糧走、庫貸掛鉤”的基本原則，強化對企業(yè)物資流和資金流的監(jiān)管，積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+封閉管理”，在實踐中完善和發(fā)展封閉管理的工作措施。

二是加強信貸全流程管理。要把好客戶準(zhǔn)入關(guān)，堅持“老板好、體質(zhì)好、經(jīng)營好、管理好、信譽好”的“五好標(biāo)準(zhǔn)”，防止企業(yè)帶病準(zhǔn)入 ；把好貸款發(fā)放關(guān)，堅持“理性收購、把握節(jié)奏、分段放行、小額勤調(diào)、加強監(jiān)管”的原則，掌握好貸款投放節(jié)奏；把好資金支付關(guān)，重點加強輔助賬戶資金支付監(jiān)管，防止收購資金被擠占挪用；把好庫存管理關(guān)，特別是加強委托收儲庫點管理，確保庫存數(shù)量真實、質(zhì)量完好；把好回籠收貸關(guān)，嚴(yán)格貸款“雙結(jié)零”管理，對上年度夏糧貸款未按期結(jié)零的企業(yè)原則上不發(fā)放新的收購貸款。

三是加強市場化收購風(fēng)險管理。市場化收購業(yè)務(wù)要做到“購得進(jìn)、銷得出、有效益”，落實一定比例真實有效合同。積極落實貸款擔(dān)保措施，努力做到企業(yè)資產(chǎn)應(yīng)抵盡抵，發(fā)放信用貸款原則上應(yīng)落實一定比例的企業(yè)自有資金或風(fēng)險準(zhǔn)備金。加強大額貸款和風(fēng)險貸款監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險隱患及時進(jìn)行處置。強化糧食信貸隊伍的作風(fēng)建設(shè)，守住管理的風(fēng)險底線，操作的合規(guī)底線，做人的道德底線，確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險。

（作者單位：中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行）