文/辛建清

內(nèi)蒙古自治區(qū)：對癥施策 聚點發(fā)力推進玉米收儲制度改革

文/辛建清

2016年，國家在內(nèi)蒙古和東北三省按照“市場定價、價補分離”的原則，將以往的玉米臨時收儲政策調(diào)整為“市場化收購加補貼”的新機制，玉米價格由市場形成，供求關(guān)系靠市場調(diào)節(jié)，生產(chǎn)者隨行就市出售玉米，鼓勵各類市場主體自主入市收購。

內(nèi)蒙古自治區(qū)是糧食主產(chǎn)區(qū)，年產(chǎn)糧食550億斤以上，玉米產(chǎn)量占全區(qū)糧食總產(chǎn)量的80%以上。經(jīng)過多年糧改，國有糧食企業(yè)在全區(qū)糧食行業(yè)的占比較?。?6.5%），調(diào)控能力相對較弱。玉米深加工企業(yè)分布不均衡，一些產(chǎn)糧大盟市沒有布局玉米深加工企業(yè)，自我消化能力差。此外，內(nèi)蒙古地域跨度大、運距遠，加之鐵路運輸管理分屬3個鐵路局，運輸協(xié)調(diào)難度大。因而推進玉米收儲制度改革，做好秋糧收購，對內(nèi)蒙古自治區(qū)來講面臨重大挑戰(zhàn)。

強化責任抓重點

內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委政府對改革和收購高度重視。自治區(qū)政府分管主席多次帶領(lǐng)相關(guān)部門赴玉米主產(chǎn)盟市調(diào)研，召開專題會議研究市場化收購辦法，及時到國家糧食局、中儲糧總公司溝通協(xié)調(diào)，并向黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報情況，有效解決了收儲改革中遇到的各類問題。今年3月，由自治區(qū)政府主持召開了全區(qū)糧食工作會，對糧食安全省長責任制和今年的秋糧收購工作作出了明確要求和全面部署。自治區(qū)政府主席辦公會議專門研究了秋糧收購工作，自治區(qū)政府組織召開了秋糧收購電視電話會議并下發(fā)了關(guān)于做好2016年秋糧收購工作的通知，全面部署了秋糧收購工作。

一是強化責任落實。認真落實糧食安全行政首長責任制，明確各級政府和糧食主管部門責任：自治區(qū)對玉米收購負總責，制定全區(qū)的玉米收購政策，提出總體安排，協(xié)調(diào)收購指標、資金；盟市制定地區(qū)收購方案和整體布局；旗縣承擔直接責任，拿出具體的收購措施，產(chǎn)量評估到村，收購落實到企業(yè)。各級糧食主管部門承擔主體責任，加強對玉米收購的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查工作，特別是旗縣級要加強監(jiān)管，確保自主收購企業(yè)糧食銷售后貨款及時歸還貸款，防止挪作他用，并組織好享受補貼企業(yè)的核實認定。

二是健全工作機制。自治區(qū)糧食局及時成立秋糧收購工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了糧食收購進度、價格日報、周報和月報制度，實時掌握玉米收購的具體情況；健全工作協(xié)調(diào)、信息共享機制，建立部門間的聯(lián)席工作會議制度，溝通玉米收購的有關(guān)情況，共同協(xié)調(diào)和解決所涉及的情況和問題；建立糧食運輸協(xié)調(diào)機制，密切購銷銜接和市場對接；建立信息上報反饋機制，及時向政府分管領(lǐng)導(dǎo)反映情況、提出意見和建議。

三是加強協(xié)調(diào)、服務(wù)、指導(dǎo)。

優(yōu)化服務(wù)，著力釋放市場主體活力，引導(dǎo)支持多元主體入市。多次與駐內(nèi)蒙古自治區(qū)的中儲糧、中糧貿(mào)易公司等中央直屬企業(yè)協(xié)調(diào)，同時赴京向國家糧食局匯報，并向中儲糧總公司和中糧貿(mào)易總公司爭取在內(nèi)蒙古自治區(qū)的收購計劃，支持鼓勵中儲糧、中糧等央企以及地方國有企業(yè)主動入市，努力擴大收購數(shù)量。開展玉米深加工企業(yè)生產(chǎn)情況摸底調(diào)研，積極出臺支持、鼓勵擴大生產(chǎn)、提高開工率推動本地玉米加工企業(yè)加工轉(zhuǎn)化的政策；加強和改善市場監(jiān)管，努力做好相關(guān)企業(yè)的糧食收購資格服務(wù)工作，深入分析糧食企業(yè)入市條件，努力創(chuàng)造條件，鼓勵、引導(dǎo)各類具備收購資質(zhì)的企業(yè)積極入市，共同肩負糧食收購的責任；開展農(nóng)戶安全儲糧暨“地趴糧”專項整治工作；加強糧食職業(yè)培訓，積極應(yīng)對玉米收儲市場化改革。

四是不折不扣貫徹落實國家各項政策要求。落實玉米深加工企業(yè)獎補政策和糧食收購擔?；?，努力提升收儲能力。對自治區(qū)范圍內(nèi)年主營業(yè)務(wù)收入2000萬元以上的玉米加工企業(yè)和年產(chǎn)5萬噸飼料的飼料企業(yè)收購加工新產(chǎn)玉米給予200元/噸的補貼。加大糧食市場監(jiān)管力度、保障收購工作順暢進行。開展年度清倉查庫工作，保證現(xiàn)有庫存的有序管理。實時關(guān)注秋糧收購進展情況，以不同形式做好收購秩序的維持工作。加大監(jiān)督檢查力度，對各類坑農(nóng)害農(nóng)和破壞市場秩序的行為進行嚴厲查處，維護糧食購銷市場良好秩序。

五是強化宣傳引導(dǎo)，確保平穩(wěn)有序。玉米收儲制度改革政策出臺后，針對不同階段所出現(xiàn)的不同情況，做好廣泛宣傳，掌握社會輿論，正確引導(dǎo)輿情。去年4月初，自治區(qū)糧食局以國家的政策宣傳框架為藍本，制定了玉米收儲制度改革宣傳方案，并依職能將宣傳任務(wù)分解到各相關(guān)部門，釋放市場化收購和實行玉米種植補貼的信號。各級糧食部門充分利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體開展宣傳，召開新聞媒體見面會，印發(fā)收購政策、產(chǎn)后田間管理、安全儲糧和均衡售糧等宣傳材料。結(jié)合糧食安全責任制調(diào)研、收購準備情況摸底，組織干部進村入戶開展宣傳。利用世界糧食日和愛糧節(jié)糧宣傳周活動發(fā)放宣傳資料、現(xiàn)場問答、滾動廣播、媒體采訪等形式進行宣傳。召開玉米收儲制度改革新聞通氣會，邀請中央和自治區(qū)有關(guān)新聞媒體參加。糧食、財政、農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)發(fā)行、中儲糧等單位介紹了相關(guān)政策和改革進展情況。新聞通氣會進一步宣傳解讀國家玉米收儲制度改革政策、明確各級政府責任，積極引導(dǎo)多元主體入市收購，建議廣大農(nóng)民消除觀望心理，積極引導(dǎo)農(nóng)民正確認識糧食形勢和價格走勢，做到擇機有序售糧。

六是加強督導(dǎo)調(diào)研，形成工作合力。分批組織督導(dǎo)調(diào)研組，密集開展對各盟市糧食安全省長責任制貫徹落實情況和今年種植、收購準備情況的督導(dǎo)調(diào)研，圍繞“有人收糧、有錢收糧、有倉收糧、有車運糧”目標，全面摸清了今年生產(chǎn)、全社會可用倉容、烘干能力及不同市場主體的底數(shù)，號召各地及早謀劃、早動手，千方百計做好收儲準備工作。又與自治區(qū)有關(guān)部門共同組成4個聯(lián)合督導(dǎo)組，對玉米收儲制度改革和秋糧收購情況進行督導(dǎo)檢查。在密集調(diào)研的基礎(chǔ)上，通過召開盟市局長座談會、東西片區(qū)的收購工作座談會、全區(qū)玉米收購工作座談會暨“糧食銀行”現(xiàn)場觀摩推介會，進一步分析形勢、細化收購工作部署。

集聚資源破難點

市場化收購的最大難點是收購資金。內(nèi)蒙古自治區(qū)大部分地方加工企業(yè)、貿(mào)易企業(yè)資產(chǎn)不足，一時無法獲得貸款，入市收購遇到困難。對此，區(qū)糧食局多次主動與農(nóng)發(fā)行溝通對接，及時掌握政策動向，努力協(xié)調(diào)主渠道收購資金支持。積極協(xié)調(diào)商業(yè)金融機構(gòu)參與糧食收購，區(qū)糧食局與自治區(qū)金融辦共同召開秋糧收購資金銀企對接會議，發(fā)布政策信息，調(diào)動各類商業(yè)銀行信貸的積極性。收購期內(nèi)，引導(dǎo)各類商業(yè)銀行發(fā)放貸款23億元。主動與財政、農(nóng)發(fā)行和農(nóng)業(yè)信貸擔保公司溝通，建立了4.81億元規(guī)模的收購信貸保證基金，其中自治區(qū)財政撥付1億元，各級政府認繳2.44億元，企業(yè)繳存13.4億元，共向41戶企業(yè)發(fā)放貸款13.4億元，平均放大9.3倍。認真總結(jié)“糧食銀行”試點經(jīng)驗，結(jié)合實際擴大試點范圍，批準19戶企業(yè)為自治區(qū)級“糧食銀行”試點單位，通過“糧食銀行”開展糧食代收、代儲和代售等業(yè)務(wù)，緩解玉米收購壓力。

對癥短板解痛點

實行多年的玉米臨儲政策使內(nèi)蒙古自治區(qū)大多數(shù)糧食企業(yè)形成了吃政策飯的慣性，銷售客戶流失或缺乏，成為市場化經(jīng)營最大的短板和痛點。實行“市場化收購加補貼”的新機制，就必須要使糧食企業(yè)擺脫吃政策飯的路徑依賴，積極開展購銷合作對接，鞏固和拓寬產(chǎn)銷區(qū)之間、企業(yè)之間互利互惠、合作共贏的貿(mào)易渠道；就必須激發(fā)和挖掘加工企業(yè)的潛力，充分發(fā)揮糧食加工“調(diào)節(jié)器”作用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展深加工，促進玉米產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增強在市場中的競爭、生存和發(fā)展能力。這樣的共識，是今年以來糧食局圍繞玉米收儲制度改革進行調(diào)查研究的成果，也是破解自治區(qū)玉米購銷困境的必由之路。為此，糧食局采取“走出去、請進來”的方式，把開展產(chǎn)銷對接活動作為抓收購、去庫存重要抓手，組織企業(yè)走出去，拜訪老客戶，尋找新商機，全力推動區(qū)外銷售，并做好跟蹤服務(wù)工作。在積極組織參加福建及吉林、黑龍江糧食產(chǎn)銷洽談會，為玉米市場化收購創(chuàng)造條件并取得豐碩成果的基礎(chǔ)上，于2016年8月底舉辦了首屆內(nèi)蒙古糧食產(chǎn)銷協(xié)作洽談會，會議規(guī)模和成果大大超過預(yù)期，達成購銷意向603萬噸，積極跟進落實，絕大部分意向落地。主動與中糧貿(mào)易、糧達網(wǎng)等大型糧企、專業(yè)糧食網(wǎng)絡(luò)平臺協(xié)調(diào)，推進玉米網(wǎng)上營銷。

拓展路徑疏堵點

千方百計準備倉容。由于2015/2016年收購期，自治區(qū)糧食收購數(shù)量創(chuàng)歷史之最，倉容不足或分布不平衡、外運困難成為制約今年秋糧收購的主要瓶頸和堵點，新糧上市后往哪收是最大的問題。針對面臨的嚴峻形勢，糧食局立足實際，多條腿走路，多路徑疏解，努力在困境中尋找生機。一是積極向國家反映庫存壓力情況，加大臨儲玉米去庫存力度，至國家明令停止掛牌銷售，自治區(qū)已銷售臨儲玉米256萬噸，大豆26萬噸；有序啟動地方儲備糧輪換，推動糧洽會合作項目落地，促進糧食銷售。二是積極推進重點項目工程建設(shè)，較大程度地提升收儲能力；積極爭取國家投資建設(shè)，抓緊做好收購倉容和烘干設(shè)施準備，充分利用社會倉容，挖掘倉容潛力，投入新糧收購；對有效倉容不足的地區(qū)，及早安排搭建部分簡易儲糧設(shè)施，緩解倉容不足的矛盾。三是對糧食產(chǎn)后服務(wù)給予政策和資金支持，疏解集中入市帶來的倉容壓力。四是為了切實解決糧食外運壓力，抽調(diào)專人設(shè)立鐵路運輸協(xié)調(diào)辦公室，各盟市也采取相關(guān)措施，通遼市成立了鐵路運輸服務(wù)中心，呼倫貝爾市派駐2人到哈爾濱鐵路局合署辦公，其他地區(qū)也都有專人負責運力協(xié)調(diào)。糧食運輸協(xié)調(diào)機制建立以來，鐵路部門對內(nèi)蒙古玉米外運工作加大了支持力度，全區(qū)玉米外運運力緊張狀況得到緩解。

一年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)糧食局積極主動作為，履職盡責，圓滿完成了糧食收購，至今年4月3 0日，全區(qū)累計收購玉米1790萬噸。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)糧食局）