劉智利，王發(fā)龍

(1.武警學(xué)院 警衛(wèi)系，河北 廊坊 065000； 2.臨沂大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，山東 臨沂 276000)

●國際安全與維和研究

中國的非洲維和行動(dòng)：現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)

劉智利，王發(fā)龍

(1.武警學(xué)院 警衛(wèi)系，河北 廊坊 065000； 2.臨沂大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，山東 臨沂 276000)

近年來，中國全力參與聯(lián)合國非洲維和行動(dòng)，在助力非盟提升解決沖突的能力、促進(jìn)非洲沖突問題的解決、支持非洲新安全問題的解決等方面做出了重要貢獻(xiàn)。目前中國在非洲的維和行動(dòng)面臨著甚囂塵上的“中國威脅論”、差別迥異的國際維和觀念、不甚充分的國際安全事務(wù)處理能力等挑戰(zhàn)。在此形勢下，我國應(yīng)該從增強(qiáng)在非洲安全事務(wù)上的話語權(quán)、加強(qiáng)安全事務(wù)處理能力建設(shè)、增進(jìn)與非洲國家的觀念和政治認(rèn)同、強(qiáng)化與非洲國家的政治經(jīng)濟(jì)交流等方面著力，以更好地為非洲的和平與發(fā)展做出切實(shí)貢獻(xiàn)。

非洲維和；中國威脅論；安全事務(wù)處理能力

作為安理會(huì)常任理事國，中國在維護(hù)國際和平與安全方面負(fù)有聯(lián)合國憲章賦予的特殊國際責(zé)任。隨著綜合國力的日益上升，我國承擔(dān)國際安全責(zé)任的能力亦同步提升，在聯(lián)合國維和行動(dòng)中發(fā)揮著越來越重要的作用。自1989年首次向聯(lián)合國納米比亞過渡時(shí)期援助團(tuán)派遣20名文職人員以來*關(guān)于中國參與聯(lián)合國維和行動(dòng)的起點(diǎn)有三種觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)把1988年中國加入聯(lián)合國維和行動(dòng)特委會(huì)作為起點(diǎn)；第二種觀點(diǎn)把1989年中國向聯(lián)合國納米比亞過渡時(shí)期援助團(tuán)派遣20名文職人員作為起點(diǎn)；第三種觀點(diǎn)把1990年中國向聯(lián)合國停戰(zhàn)監(jiān)督組織派遣5名軍事觀察員作為起點(diǎn)。本文采用第二種觀點(diǎn)。，我國迄今已持續(xù)參與聯(lián)合國維和行動(dòng)28年，成為聯(lián)合國維和行動(dòng)的主要出兵國和出資國之一。目前，中國不但成為安理會(huì)常任理事國中派出維和人員最多的國家，而且所貢獻(xiàn)的維和經(jīng)費(fèi)僅次于美國而居世界第二。

近年來，中國參與聯(lián)合國維和行動(dòng)的積極姿態(tài)引起了國際社會(huì)的高度關(guān)注。目前，我國約三分之二的維和人員分布在非洲，非洲無疑成為中國參與聯(lián)合國維和行動(dòng)的核心區(qū)域。在此形勢下，國際社會(huì)對(duì)中國非洲維和行動(dòng)之意圖的警惕與憂慮不斷凸顯，不僅嚴(yán)重?fù)p毀了中國愛和平、負(fù)責(zé)任的良好大國形象，還明顯阻礙了中國非洲維和行動(dòng)的順利進(jìn)行。本文擬從中國非洲維和行動(dòng)的現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)及其應(yīng)對(duì)舉措等層面，客觀地解讀新時(shí)期我國的非洲維和行動(dòng)，以期消減國際社會(huì)對(duì)中國非洲維和行動(dòng)的戰(zhàn)略疑慮和錯(cuò)誤認(rèn)知。

一、中國非洲維和行動(dòng)的基本現(xiàn)狀

冷戰(zhàn)結(jié)束后，非洲成為國際沖突的熱點(diǎn)地區(qū)，是聯(lián)合國部署維和行動(dòng)最多的地區(qū)。作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國，中國的維和理念與維和行動(dòng)更加契合廣大發(fā)展中國家的訴求。

(一)全力參與聯(lián)合國非洲維和行動(dòng)

“維和行動(dòng)的需求主要在非洲。聯(lián)合國維和行動(dòng)應(yīng)向非洲傾斜。”[1]作為全球沖突最集中的地區(qū)，非洲集聚了聯(lián)合國大量的維和力量。目前，聯(lián)合國部署的16項(xiàng)維和行動(dòng)中有9項(xiàng)部署在非洲，逾85%的聯(lián)合國維和部隊(duì)部署在剛果(金)、蘇丹達(dá)爾富爾、南蘇丹、馬里等國家和地區(qū) 。中國作為聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國，堅(jiān)定支持并積極參與聯(lián)合國維和行動(dòng)。1989年中國首次向聯(lián)合國納米比亞過渡時(shí)期援助團(tuán)派遣了20名文職官員，幫助監(jiān)督納米比亞大選，這是我國參與聯(lián)合國維和行動(dòng)的開始。此后，中國日益積極地參與聯(lián)合國維和行動(dòng)，特別是在非洲的維和行動(dòng)。自2000年至2011年，中國向莫桑比克、塞拉利昂、利比里亞、剛果(金)、科特迪瓦、布隆迪、蘇丹、西撒哈拉、埃塞俄比亞及厄立特里亞等地派駐了維和人員，共計(jì)參加了聯(lián)合國在非洲的15項(xiàng)維和行動(dòng)，累計(jì)派出維和官兵1.5萬余人[2]。據(jù)聯(lián)合國維持和平行動(dòng)部網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，2016年8月在非洲開展的9項(xiàng)維和行動(dòng)中，中國參與了7項(xiàng)，派出2 200多名維和人員(如表1所示)，是5個(gè)聯(lián)合國常任理事國中派出維和人員最多的國家。

表1 中國參與的非洲維和行動(dòng)(2016年8月)

資料來源：聯(lián)合國維持和平行動(dòng)部網(wǎng)站，http：//www.un.org/en/peacekeeping/contributors/2016/aug16_3.pdf。

迄今為止，中國派出的維和人員主要由軍事觀察員、維和警察(包括維和民警和維和防暴隊(duì))、維和部隊(duì)構(gòu)成。維和部隊(duì)主要是由工程兵、運(yùn)輸隊(duì)、醫(yī)療隊(duì)等組成的非作戰(zhàn)部隊(duì)，主要從事后勤保障類工作。根據(jù)國防部維和事務(wù)辦公室統(tǒng)計(jì)，截至2015年5月，維和工兵分隊(duì)累計(jì)新建、修復(fù)道路1.1萬余公里、橋梁300多座，排除地雷以及各類未爆炸物9 400余枚；運(yùn)輸分隊(duì)完成運(yùn)輸總里程1 200萬公里，運(yùn)輸物資器材110萬噸；醫(yī)療分隊(duì)接診病人14.9萬多人次[3]。中國通過自己的行動(dòng)，不僅向非洲和世界表明中國對(duì)非洲和平和安全的全力支持，同時(shí)也證明了中國將一如既往地堅(jiān)持不干涉內(nèi)政原則，無意于通過維和行動(dòng)干涉非洲內(nèi)部事務(wù)。

(二)助力非盟提升解決沖突的能力

作為集政治、經(jīng)濟(jì)和軍事于一體的全非洲性政治實(shí)體，非洲聯(lián)盟(簡稱非盟)在協(xié)調(diào)非洲國家政治、經(jīng)濟(jì)、安全等方面的國家利益上發(fā)揮著巨大作用。中國政府明確支持非盟倡導(dǎo)“非洲人以非洲方式解決非洲問題”(African solutions to African problems)的原則，推動(dòng)非盟在維護(hù)非洲和平進(jìn)程中發(fā)揮重要作用，并為非盟在非洲開展的自主維和行動(dòng)和常備軍建設(shè)提供資金和后勤支持，增加為非盟培訓(xùn)和平與安全事務(wù)官員和維和人員的數(shù)量[4]。我國在《中國對(duì)非洲政策文件》中明確聲明：“支持非洲聯(lián)盟等地區(qū)組織及相關(guān)國家為解決地區(qū)沖突所做的積極努力，并提供力所能及的援助?！?001年，中國首次對(duì)非盟下轄的和平行動(dòng)給予20萬美元的資金捐贈(zèng)，用于其在剛果(金)的維和行動(dòng)。在非盟維和部隊(duì)建立之后，中國先后向其提供了大量的后勤和軍需物資援助，以助其在維護(hù)地區(qū)和平方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。2003年，中國給予布隆迪維和行動(dòng)中的非盟部隊(duì)價(jià)值250萬人民幣的物資。2005年，中國給予達(dá)爾富爾維和行動(dòng)中的非盟部隊(duì)40萬美元資金支持。迄今為止，中國給予達(dá)爾富爾地區(qū)的非盟維和行動(dòng)的資金援助共180萬美元。2009年，中國向非盟駐索馬里特派團(tuán)提供40萬美元的資金援助[5]；2011年再次向非盟提供90萬和60萬美元現(xiàn)匯援助，用于支持非盟能力建設(shè)和在索馬里維和行動(dòng)[6]。2012年，中國提出了“中非和平安全合作伙伴倡議”，進(jìn)一步加大了對(duì)非盟維和的資金與技術(shù)支持，對(duì)其維和力量的建設(shè)發(fā)揮了巨大作用[7]。2015年9月28日，習(xí)近平主席在聯(lián)合國維和峰會(huì)上宣布，中國五年內(nèi)將為非盟提供1億美元的無償軍事援助，以支持非洲常備軍和危機(jī)應(yīng)對(duì)快速反應(yīng)部隊(duì)建設(shè)[8]。

(三)促進(jìn)非洲沖突問題的解決

近年來，中國為促進(jìn)非洲地區(qū)的和平、穩(wěn)定、發(fā)展充分發(fā)揮了其國際影響力，在調(diào)解和斡旋非洲沖突問題上做出了重要貢獻(xiàn)。在蘇丹達(dá)爾富爾問題上，中國明確推動(dòng)蘇丹政府、非盟、聯(lián)合國“三方機(jī)制”和堅(jiān)定支持以維和行動(dòng)和政治和解進(jìn)程為主渠道的“雙軌戰(zhàn)略”，敦促蘇丹方面與非盟開展務(wù)實(shí)合作。2007年2月，胡錦濤在中非論壇北京峰會(huì)后的首次非洲之行中訪問了蘇丹，提出處理達(dá)爾富爾問題應(yīng)遵循的四項(xiàng)原則，其中包括“非盟、聯(lián)合國等應(yīng)該在達(dá)爾富爾維和問題上發(fā)揮建設(shè)性作用”[4]。中國為促進(jìn)達(dá)爾富爾問題的解決，還派遣特使進(jìn)行調(diào)解。2013年，中國非洲事務(wù)特別代表鐘建華往返于馬里、剛果(金)、盧旺達(dá)、布隆迪、索馬里、塞拉利昂等國家，為化解非洲地區(qū)的沖突做了多方溝通與協(xié)調(diào)工作。2015年1月，中國外交部長王毅出席了蘇丹和平進(jìn)程會(huì)議，就南蘇丹和平問題進(jìn)行了磋商[9]。應(yīng)當(dāng)指出，中國以尊重非洲各國主權(quán)與尋求和平解決爭端的立場來推動(dòng)沖突問題的解決，在非洲安全體系構(gòu)建上發(fā)揮了發(fā)展中大國的重要作用，塑造了負(fù)責(zé)任大國的良好形象。

(四)支持非洲新安全問題的解決

進(jìn)入后冷戰(zhàn)時(shí)代，恐怖主義、海盜劫匪等問題逐漸凸顯為非洲的新型安全問題。在此形勢下，中國給予非洲以軍事、經(jīng)濟(jì)等方面的大量支持，以應(yīng)對(duì)該地區(qū)非傳統(tǒng)安全問題的蔓延。2008年以來，索馬里海盜問題成為國際航運(yùn)的嚴(yán)重威脅。為了保障人員和航船的安全，中國在聯(lián)合國決議框架內(nèi)派遣海軍艦艇編隊(duì)赴亞丁灣、索馬里海域執(zhí)行護(hù)航任務(wù)，截至2011年10月25日，共為4 228艘船舶提供了護(hù)航[2]。在非洲新安全問題不斷凸顯的形勢下，我國在2008年還制定了《中國對(duì)非政策文件》，旨在進(jìn)一步促進(jìn)中國與非洲國家在打擊恐怖主義、新型犯罪、武器走私等問題上的國際合作。2014年5月，李克強(qiáng)在訪非時(shí)表達(dá)了中國支持其自主解決問題的立場。他表示，中國希望與非洲能在部隊(duì)建設(shè)、情報(bào)合作、人員培訓(xùn)各方面進(jìn)一步拓展合作，共同增強(qiáng)非洲維和力量[10]。

總體來看，中國始終積極參與聯(lián)合國和非盟所倡導(dǎo)的維和行動(dòng)。作為安理會(huì)常任理事國中派遣部隊(duì)最多的國家，中國致力于維護(hù)負(fù)責(zé)任大國的國際形象。2015年底，習(xí)近平在中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)上強(qiáng)調(diào)，中國將大力支持非洲的發(fā)展和繁榮，以實(shí)現(xiàn)中非雙贏合作與全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的構(gòu)建。很顯然，我國在非洲的維和行動(dòng)，主張各國按自主意愿解決國內(nèi)問題，實(shí)行不干涉內(nèi)政、不謀求勢力范圍、不尋求政治利益的基本原則，在非洲致力于勸和促談，以促進(jìn)國際合作、維護(hù)地區(qū)安全，為非洲的和平安全事業(yè)做出實(shí)實(shí)在在的貢獻(xiàn)。

二、中國非洲維和行動(dòng)的主要挑戰(zhàn)

中國的非洲維和行動(dòng)有效地維護(hù)了非洲的和平與穩(wěn)定，極大地促進(jìn)了非洲的發(fā)展與繁榮。非盟輪值主席穆加貝在中非合作論壇峰會(huì)上曾表示，“中國是上天賜予非洲的禮物”。毫無疑問，中國將繼續(xù)在和平共處五項(xiàng)原則的指引下，對(duì)非洲維和事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮建設(shè)性作用。但是，也應(yīng)該看到，我國在非洲的維和行動(dòng)也面臨著一些挑戰(zhàn)。

(一)“中國威脅論”等無稽論調(diào)仍大有市場

近年來，雖然中國的和平崛起在國際上贏得了眾多支持，但是部分西方學(xué)者提出了中國將繼續(xù)威脅國際和平的無稽論調(diào)。其中，進(jìn)攻性現(xiàn)實(shí)主義理論的奠基人米爾斯海默認(rèn)為，國際關(guān)系中的無政府主義必將造成一國通過武力進(jìn)攻他國，從而實(shí)現(xiàn)權(quán)利最大化。更為激進(jìn)的是，米氏臆斷中國將在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)行霸權(quán)主義，從而引發(fā)國際沖突[11]。2000年中非合作論壇之后，國際社會(huì)的“新殖民主義”論調(diào)更是對(duì)中國的非洲外交戰(zhàn)略提出了各種質(zhì)疑和指責(zé)。比如，斯蒂芬尼·杰里認(rèn)為，中國通過在非洲的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張，正在用金錢收買部分非洲領(lǐng)導(dǎo)人，一方面爭取贏得非洲發(fā)展中國家同盟軍，另一方面致力于其在非洲軟實(shí)力和影響力的提升。近年來，部分西方學(xué)者在蘇丹達(dá)爾富爾問題上以人權(quán)問題指責(zé)中國。其中，阿里·阿斯庫里撰文指責(zé)中國在蘇丹投資侵犯當(dāng)?shù)厝藱?quán)。2007年，英國的某個(gè)非政府組織對(duì)中國在贊比亞的礦產(chǎn)投資中的人權(quán)問題提出指責(zé)[12]。

目前，在非洲大肆散布的“中國威脅論”主要集中在中國對(duì)非洲進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)投資和軍事援助上。部分西方學(xué)者認(rèn)為，中國參與非洲維和行動(dòng)是為了攫取非洲的自然資源，如中國在利比里亞的維和行動(dòng)是為了獲取木材，在剛果(金)的維和行動(dòng)是為了獲取那里的礦產(chǎn)資源，在南蘇丹的維和行動(dòng)是為了獲取石油。“中國威脅論”將中國當(dāng)前在非洲的勞務(wù)合作與商業(yè)活動(dòng)等同于一個(gè)多世紀(jì)前的西方殖民活動(dòng)，認(rèn)為中國通過經(jīng)濟(jì)合作來掠奪資源而進(jìn)行“殖民活動(dòng)”，進(jìn)而臆斷中國試圖通過在非洲扶植代理人、擴(kuò)張勢力范圍等方式來實(shí)現(xiàn)地區(qū)霸權(quán)。很顯然，這些論調(diào)對(duì)部分西方國家的外交政策制定產(chǎn)生較大影響，進(jìn)而借助人權(quán)等問題對(duì)中國的非洲維和行動(dòng)發(fā)難。與此同時(shí)，源于意識(shí)形態(tài)方面的差異，部分非洲國家對(duì)我國的非洲維和行動(dòng)也產(chǎn)生疑慮。

(二)中國與部分國家在維和觀念上存有差異

在非洲維和問題上，中國一直以來反對(duì)通過武力解決爭端，主張通過對(duì)話和協(xié)商來解決問題。對(duì)比明顯的是，西方國家通過采取與中國截然不同的方式來行使維和權(quán)利。比如，美國一直以來堅(jiān)持先制裁、封鎖，在一定情勢下直接進(jìn)行軍事介入以影響非洲各國政局。在當(dāng)前的西方話語權(quán)優(yōu)勢之下，該種安全邏輯也是聯(lián)合國主要采用的維和方式。中國若要在聯(lián)合國框架內(nèi)進(jìn)行維和行動(dòng)，通常也需遵循與西方國家一致的行動(dòng)邏輯。可以預(yù)見，中國一旦就聯(lián)合國維和行動(dòng)提出主張，西方國家則從維護(hù)自身利益出發(fā)對(duì)其進(jìn)行大肆指責(zé)和反對(duì)。

此外，中國與部分非洲國家在安全理論和意識(shí)形態(tài)方面也存有差異。建國以來，我國一直主張不干涉內(nèi)政，尊重各國人民自主選擇國家道路的外交立場。非洲爆發(fā)多次大規(guī)模沖突后，非洲各國對(duì)于共建公共安全秩序有著自身的安全觀念。其中，非盟成立后賦予自身以“主權(quán)責(zé)任”，在維和立場上較為激進(jìn)。比如，非盟提出“非漠視原則”之后，有權(quán)對(duì)其成員國出現(xiàn)的大規(guī)模反人道行徑或戰(zhàn)爭行為進(jìn)行強(qiáng)制武裝干預(yù)。非盟若將該原則上升到憲章層次，則其事實(shí)上就具備了從法理上對(duì)成員國內(nèi)政進(jìn)行干涉的權(quán)利[13]。中國在認(rèn)同非盟具備解決自身爭端之能力的同時(shí)，其不干涉內(nèi)政的外交宗旨和安全理念需要做出妥協(xié)。因此，中國的維和行動(dòng)首先要在聯(lián)合國框架內(nèi)并尊重當(dāng)事國意愿，以和平方式來應(yīng)對(duì)各種安全問題。

(三)中國應(yīng)對(duì)國際安全事務(wù)的能力仍顯不足

新世紀(jì)以來，中國綜合實(shí)力不斷提升，國際影響力逐漸加大，但也受到“中國責(zé)任論”的困擾?？陀^而論，“中國責(zé)任論”明顯夸大了中國需在國際社會(huì)所承擔(dān)的維和責(zé)任。此外，部分非洲國家對(duì)中國期望過高，依賴過強(qiáng)。應(yīng)該看到，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和軍事實(shí)力的增長是不爭的事實(shí)，但對(duì)于進(jìn)行非洲維和行動(dòng)與應(yīng)對(duì)國際危機(jī)之經(jīng)驗(yàn)和實(shí)力的支撐仍顯不足。比如，西方國家在非洲國際關(guān)系的研究上具有上百年的積累和沉淀。反差明顯的是，我國對(duì)非洲國際關(guān)系的研究僅有短短數(shù)十年的歷史，對(duì)非洲的影響仍遠(yuǎn)落后于西方。此外，我國在非洲安全事務(wù)問題的應(yīng)對(duì)上，明顯缺乏國際法律、外交談判、地理知識(shí)等方面的專門人才，許多方面還需依賴國際社會(huì)的配合與支持。特別需要指出的是，中國在非洲的整體安全治理框架上仍以西方邏輯為主導(dǎo)，在國外軍事實(shí)力建設(shè)、國際關(guān)系處理、緊急事務(wù)應(yīng)對(duì)等方面均有很長的路要走。相比西方發(fā)達(dá)國家，我國在國外軍事力量投放上還存在很大差距而需量力而為。

三、推進(jìn)中國非洲維和行動(dòng)的相關(guān)建議

面對(duì)在非洲維和行動(dòng)中存在的主要問題，我國要在始終堅(jiān)持尊重非洲人民自主發(fā)展的意愿，堅(jiān)持不干涉他國內(nèi)政原則的前提下，調(diào)整戰(zhàn)略思想與具體方式，更有效地促進(jìn)維和工作的進(jìn)行，以提升在非洲的國際影響力。

(一)增強(qiáng)在非洲安全事務(wù)上的話語權(quán)

目前，部分西方學(xué)者對(duì)中國在非事務(wù)中的立場橫加指責(zé)，將所謂的“普世價(jià)值觀”與中國不干涉內(nèi)政理念相對(duì)應(yīng)，歪曲了中國援助非洲、參與維和的本意。在此形勢下，欲扭轉(zhuǎn)在非洲國際安全事務(wù)上話語權(quán)的弱勢地位，我國需要提升對(duì)于國際言論引導(dǎo)的關(guān)注度。西方和非洲的部分精英學(xué)者并非完全持“中國威脅論”，而是支持中國的和平共處理念。我國學(xué)者應(yīng)積極與國際社會(huì)溝通，通過學(xué)術(shù)研究、會(huì)議研討等方式將中國的戰(zhàn)略主張、價(jià)值觀念進(jìn)一步闡述，以擴(kuò)大提升國際話語權(quán)的空間。此外，我國應(yīng)該對(duì)西方媒體、金融組織、公益組織就中國在非活動(dòng)的報(bào)道和研究進(jìn)行積極接觸，使其傳播和宣傳更加客觀，讓西方國家和非洲更多地了解中國非洲維和的基本理念。此外，我國國內(nèi)媒體也要積極參與非洲事務(wù)的溝通與交流，在發(fā)表國際言論上體現(xiàn)中國聲音，為提升中國的非洲事務(wù)話語權(quán)提供支持。

(二)加強(qiáng)安全事務(wù)處理能力建設(shè)

毋庸贅言，我國提升自身軟硬實(shí)力，是有效開展維和行動(dòng)的重要基礎(chǔ)。為了應(yīng)對(duì)非洲安全事務(wù)人才缺乏問題，我國需要推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域人才進(jìn)行實(shí)地考察和學(xué)習(xí)，通過加強(qiáng)外交、語言、法律等方面人才的培養(yǎng)，為開展國際合作和交流提供更多的人才支持。在自身維和實(shí)力建設(shè)上，我國需要提升軍事投放能力和應(yīng)急反應(yīng)能力，加強(qiáng)對(duì)維和人員多方面能力的訓(xùn)練，以增強(qiáng)維和人員在具體行動(dòng)中的執(zhí)行力。我國應(yīng)在堅(jiān)持自身原則和聯(lián)合國框架的前提下，加大對(duì)非安全事務(wù)的參與度，通過構(gòu)建多種沖突解決機(jī)制提升快速應(yīng)對(duì)非洲沖突和爭端的能力。因非洲國家民族差異性較大，我國需根據(jù)不同的情況制定應(yīng)急方案，無論是選擇資金援助還是軍事人員援助，都要根據(jù)沖突的級(jí)別和對(duì)象加以區(qū)分。目前，我國在非洲的維和行動(dòng)中，主要負(fù)責(zé)戰(zhàn)后重建、治安、醫(yī)療等工作。我國可在與非盟加強(qiáng)合作的前提下，促進(jìn)非洲自主維和力量的建設(shè)，以鞏固地區(qū)維和力量的基礎(chǔ)。同時(shí)，我國在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域亦要應(yīng)對(duì)恐怖分子、海盜勢力、國際販毒等威脅因素，通過快速投放安全部隊(duì)來解決類似問題。

(三)增進(jìn)與非洲國家的觀念和政治認(rèn)同

近年來，因西方國家在“中國威脅論”和人權(quán)價(jià)值觀上的宣揚(yáng)，部分非洲國家對(duì)中國的政治認(rèn)同感下降，妨礙了中國的非洲維和合作。比如，非洲新一代政治家在北非政局演變的影響下受到西方觀念的影響明顯增多，對(duì)中國的不干涉政策和自主解決本國爭端的立場產(chǎn)生了更多疑慮，在中非經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作中摻雜了更多的政治因素。我國首先應(yīng)該對(duì)“不干涉政策”做出更加深入而全面的闡釋，只有在觀念上建構(gòu)對(duì)其本質(zhì)的國際認(rèn)同，才能在國際上提升中國國際事務(wù)處理原則的影響力。要讓非洲國家對(duì)中國尊重民族獨(dú)立、國家獨(dú)立的核心價(jià)值觀有深刻體會(huì)，要讓非洲國家知悉“不干涉政策”的核心是在確保本民族意志獨(dú)立、國家安全事務(wù)獨(dú)立的基礎(chǔ)上構(gòu)建雙邊關(guān)系，區(qū)別于西方國家動(dòng)輒以所謂的“普世價(jià)值觀”來指導(dǎo)強(qiáng)權(quán)的行徑。中國的“不干涉政策”與聯(lián)合國和非盟組織框架內(nèi)調(diào)解非洲國家沖突和爭端的立場不矛盾。我國在處理沖突的問題上，要始終堅(jiān)持在尊重當(dāng)事國人民意愿的前提下進(jìn)行，提倡以協(xié)商和談判的方式來處理沖突，避免軍事干預(yù)等激化手段，以實(shí)現(xiàn)非洲地區(qū)的和平穩(wěn)定。通過政治高層的互訪交流進(jìn)一步提升我國在非洲國際事務(wù)中的認(rèn)同感，遏制當(dāng)前部分非洲國家偏向西方而給我國非洲維和行動(dòng)制造阻礙的現(xiàn)象，壯大我國在非洲的政治伙伴和盟友隊(duì)伍。

(四)強(qiáng)化與非洲國家的政治經(jīng)濟(jì)交流

中國對(duì)于非洲的國際影響力日益增強(qiáng)，其核心原因是與非洲日益緊密的經(jīng)貿(mào)往來和經(jīng)濟(jì)合作。其中，中國的“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)非洲國家的吸引力尤為巨大。我國要善于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)援助之力，在以“利他主義”承擔(dān)維和責(zé)任之外，還要按照國家戰(zhàn)略的需求，選擇性地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作與援助的投放，通過部分差別待遇來遏制部分反華勢力在非洲的滋長，通過經(jīng)濟(jì)合作的實(shí)際成果來化解西方國家在非洲推行“中國威脅論”的政治影響力。在選擇合作和援助的對(duì)象上，我國要進(jìn)一步細(xì)化與不同非洲國家的合作，在國際關(guān)系處理上明確中國訴求并有所區(qū)分。

在與非洲國家的經(jīng)濟(jì)合作上，我國可進(jìn)一步改善原有的商品出口的單一經(jīng)濟(jì)模式，以技術(shù)輸出和資本合作方式，推動(dòng)非洲農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善，幫助非洲國家改善工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和民生建設(shè)水平。提升中非雙方經(jīng)貿(mào)合作質(zhì)量，在合作領(lǐng)域上嘗試向更深、更廣方面發(fā)展，以避免中國對(duì)非戰(zhàn)略遭致“資源掠奪”“商品傾銷”等指責(zé)，并為我國化解西方社會(huì)主流語境中的負(fù)面形象減壓。在經(jīng)濟(jì)交流之外，我國還需加強(qiáng)與非洲國家在治國理政方面的交流。近30年來，中國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)于實(shí)現(xiàn)政治獨(dú)立并積極謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非洲國家來說極具價(jià)值。因此，我國需要充分發(fā)揮作為發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展典范的作用，在與非洲合作交流中提供更多的經(jīng)濟(jì)模式參考。比如，我國通過與非洲友好國家加強(qiáng)合作、構(gòu)建和平發(fā)展基金、共建自由貿(mào)易區(qū)等形式，提升其現(xiàn)代化建設(shè)水平。同時(shí)，我國可以將自身和平、發(fā)展的價(jià)值觀進(jìn)一步傳遞給非洲國家，正面闡釋發(fā)展道路與方式，以實(shí)例增強(qiáng)自身在國際領(lǐng)域的話語權(quán)，為非洲維和行動(dòng)與國際合作鋪平道路。

(五)加強(qiáng)與西方國家對(duì)非政策的對(duì)話與交流

后冷戰(zhàn)時(shí)代，安全議題是當(dāng)今世界各國普遍關(guān)注的重要議題。在全球安全治理的視野下，通過多邊多層次合作來解決地區(qū)綜合安全問題是當(dāng)前地區(qū)維和戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)。目前，全球安全治理的整體模式尚在探索之中，西方國家作為該種理念的主要締造者和推動(dòng)者，在國際社會(huì)占有主導(dǎo)話語權(quán)。其中，聯(lián)合國各安全機(jī)構(gòu)、各區(qū)域組織、非正式集團(tuán)組織，以及國際安全相關(guān)領(lǐng)域的合作機(jī)構(gòu)、企業(yè)等，共同構(gòu)成當(dāng)前全球安全治理體系的分支[14]。中國參與非洲維和行動(dòng)，始終都是在聯(lián)合國框架下，參與全球安全治理體系的構(gòu)建，以與西方國家開展緊密合作的安全行動(dòng)。非洲的和平不僅可以保障中國在非洲經(jīng)濟(jì)合作的順利開展，還可確保他國在該地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)利益不受侵害。因此，我國與包括西方國家在內(nèi)的他國是具備現(xiàn)實(shí)合作基礎(chǔ)的。

此外，為了防止西方國家屢次采取的強(qiáng)權(quán)干涉行動(dòng)和單邊軍事行為，我國應(yīng)該積極發(fā)揮自身在聯(lián)合國的地位和作用，并與主要西方國家在非洲安全事務(wù)上構(gòu)建長效對(duì)話機(jī)制，以確保發(fā)揮自身影響力，避免非洲由于過多力量的介入而導(dǎo)致長期混亂無序的爭斗。同時(shí)，中國在與西方國家的交流中還要努力在西方主導(dǎo)的國際語境下闡述自身的觀點(diǎn)和立場，從和平與發(fā)展的角度出發(fā)，尋求與西方社會(huì)更多的共同點(diǎn)和合作領(lǐng)域，構(gòu)建雙方一致認(rèn)同的非洲安全事務(wù)的應(yīng)對(duì)方式。其中，我國在非洲維和事務(wù)上應(yīng)多參考西方國家在非政府組織和政治、安全體系重建上所做的工作，并積極將自身在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重建中的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣和宣傳。通過與西方主要國家在非洲維和問題上合理的責(zé)任分擔(dān)與合作，達(dá)成安全合作領(lǐng)域上的共識(shí)，共同推動(dòng)非洲地區(qū)和平與發(fā)展大業(yè)的進(jìn)步。

四、結(jié)束語

近年來，中國積極參與非洲維和行動(dòng)，在外交調(diào)解、組織合作、軍事資金援助、人道主義救援等方面均給予非洲大量支持，為促進(jìn)其和平穩(wěn)定局面做出了積極貢獻(xiàn)?？陀^而論，我國在非洲維和行動(dòng)中堅(jiān)持不干涉各國內(nèi)政、尊重非洲人民的立場和原則，不僅贏得了大多非洲國家的尊重和支持，還提升了國際影響力。應(yīng)當(dāng)指出，我國在應(yīng)對(duì)“中國威脅論”“新殖民主義”等負(fù)面論調(diào)，消弭與他國維和觀念差異，提升安全事務(wù)處理能力等方面還需慎重應(yīng)對(duì)。相應(yīng)地，我國需要增強(qiáng)在非洲安全事務(wù)上的話語權(quán)，加強(qiáng)安全事務(wù)處理能力建設(shè)，加強(qiáng)與非洲國家之間的觀念認(rèn)同和政治經(jīng)濟(jì)交流，加強(qiáng)與西方國家的對(duì)話與交流，為非洲的和平與發(fā)展做出切實(shí)貢獻(xiàn)。

[1] 沈國放．我們?yōu)楹推蕉鴣恚骸?1世紀(jì)面臨的挑戰(zhàn)：國際維和研討會(huì)”上的講話[J].國際問題研究，2005(1)：4-5.

[2] 國防部：“中國軍力將直接進(jìn)入非洲”報(bào)道別有用心[EB/OL].(2011-10-26)[2016-12-23].http：//news.ifeng.com/mil/2/detail_2011_10/26/10168482_1.shtml.

[3] 劉丹.聯(lián)合國維和行動(dòng)的困境及前景[M].北京：時(shí)事出版社，2015：159.

[4] 翟風(fēng)杰，王玉杰，潘良.非洲一體化背景下的中非合作[M].北京：世界知識(shí)出版社，2013：264.

[5] 中國政府向非盟在索馬里維和行動(dòng)提供資助[EB/OL].(2009-08-19)[2016-12-27].http：//et.china-embassy.org/chn/zfmgx/t579581.htm.

[6] 駐埃塞俄比亞使館臨時(shí)代辦韋宏添向非盟轉(zhuǎn)交中國政府現(xiàn)匯援助[EB/OL].(2011-06-14)[2016-12-27].http：//et.china-embassy.org/chn/zfmgx/t830399.htm.

[7] 劉友法.“中非和平安全合作伙伴倡議”是一手妙棋[EB/OL].(2012-07-26)[2016-12-27].http：//www.takungpao.com/paper/content/2012-07/26/content_820920.htm.

[8] 習(xí)近平出席聯(lián)合國峰會(huì)并發(fā)表講話[EB/OL].(2015-09-27)[2016-12-27].http：//news.xinhuanet.com/politics/2015-09/27/c_1116687809.htm.

[9] 王毅：中國是非洲和平安全事務(wù)的積極參與者[EB/OL].(2014-01-18)[2016-12-27].http：//news.xinhuanet.com/world/2014-01/08/c_118879040.htm.

[10] 李克強(qiáng)訪問非洲：筑實(shí)中非牢不可破的友誼[EB/OL].(2014-05-12)[2016-12-27].http：//politics.people.com.cn/n/2014/0512/c1001-25007178.html.

[11] 米爾斯海默.大國政治的悲劇[M].王義桅，等譯.上海：上海人民出版社，2008：15-23.

[12] 李安山.中非關(guān)系研究中國際話語的演變[J].世界經(jīng)濟(jì)與政治，2014(2)：19-47.

[13] 徐偉忠.中國參與非洲的安全合作及其發(fā)展趨勢[J].西亞非洲，2010(11)：11-16.

[14] 李東燕.全球安全治理與中國的選擇[J].世界經(jīng)濟(jì)與政治，2013(4)：40-54.

(責(zé)任編輯 劉彥超)

China’s African Peacekeeping Operations: Status Quo， Challenges and Response

LIU Zhili1， WANG Falong2

(1.VIPProtectionDepartment，TheArmedPoliceAcademy,Langfang，HebeiProvince065000，China； 2.SchoolofMarxism，LinyiUniversity，Linyi，ShandongProvince276000，China)

With the rapid development of comprehensive national strength and international status， the role of China in international security affairs is becoming more and more important. Among them， China’s full participation in the United Nations peacekeeping operations in Africa， has made important contribution in helping the African Union to enhance the ability to resolve conflicts， promoting the resolution of African conflicts， supporting for the new security problems in Africa. At present， China’s African peacekeeping operations have encountered challenges such as the “China threat theory”， the differentiated international peacekeeping concepts， and the lack of adequate international security services. In this situation， China should strengthen discourse power in African security affairs， strengthen the capacity of security services， enhance the concept and political identity with African countries， and strengthen the political and economic exchanges with African countries， in order to make a tangible contribution to the cause of peace and development in Africa.

African peacekeeping； China threat theory； security transaction processing capacity

2017-05-08

國家社科基金重大項(xiàng)目“中國參與聯(lián)合國維和行動(dòng)戰(zhàn)略選擇研究”(16ZDA094)階段性成果

劉智利(1977— )，女，湖南攸縣人，副教授； 王發(fā)龍(1984— )，男，山東臨沂人，講師。

D815.5

A

1008-2077(2017)07-0038-06