相均泳 馮闊

無論是從經(jīng)濟(jì)、政治還是社會(huì)層面來看，G20相比于其他國際組織

在全球治理方面存在巨大優(yōu)勢

自金融危機(jī)以來，全球經(jīng)濟(jì)前景一直處于復(fù)雜化與不確定性凸顯、機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的境況之中，世界范圍內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭成為當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重大阻礙。客觀來講，無論是從經(jīng)濟(jì)、政治還是社會(huì)層面來看，G20相比于其他國際組織在全球治理方面存在巨大優(yōu)勢。杭州峰會(huì)以來，各國通過G20平臺(tái)謀求經(jīng)濟(jì)交流、政治互信與社會(huì)治理成為國際貿(mào)易發(fā)展主流，中國需要抓住塑造全球經(jīng)濟(jì)治理議程、提升本國在全球經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)導(dǎo)力的重要機(jī)遇，倡導(dǎo)合作、謀求共識(shí)、減少分歧，推動(dòng)全球貿(mào)易合作走向新臺(tái)階。

全球貿(mào)易發(fā)展面臨新的嚴(yán)峻形勢

自2008年金融危機(jī)以來，國際貿(mào)易增速持續(xù)下滑，至2016年國際貿(mào)易愈發(fā)低迷。從國際貿(mào)易絕對(duì)增速來看，根據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2009-2015年國際貿(mào)易增速已經(jīng)降低至5%，而對(duì)2016年國際貨物貿(mào)易增速預(yù)測從早期的2.8%變?yōu)?.7%。從國際貿(mào)易與世界經(jīng)濟(jì)相對(duì)增速來看，金融危機(jī)前國際貿(mào)易增速一直為世界經(jīng)濟(jì)增速的兩倍，金融危機(jī)后這一比例一直在下降，至2016年國際貿(mào)易增速僅為同期世界經(jīng)濟(jì)增速的1/2。

國際貿(mào)易低迷與全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力是當(dāng)前貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的根源。歷史上歷次經(jīng)濟(jì)蕭條與經(jīng)濟(jì)危機(jī)的出現(xiàn)，都會(huì)導(dǎo)致貿(mào)易保護(hù)主義在各國盛行，“本國利益至上原則”與“以鄰為壑”的潘多拉盒子一旦被打開，各國貿(mào)易合作基礎(chǔ)便不再存在而貿(mào)易保護(hù)博弈的“囚徒困境”結(jié)局就被注定。貿(mào)易保護(hù)不但不能改善各國經(jīng)濟(jì)蕭條，反而會(huì)讓世界經(jīng)濟(jì)陷入更嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)之中。曾經(jīng)的美國斯姆特-霍利關(guān)稅法案就是鮮明例證。2016年以來，G20杭州峰會(huì)與漢堡峰會(huì)對(duì)全球貿(mào)易持續(xù)關(guān)注反映了當(dāng)前貿(mào)易治理形勢的嚴(yán)峻，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義成為是參會(huì)各國共識(shí)。

然而，金融危機(jī)以來各國面對(duì)的貿(mào)易保護(hù)主義也發(fā)生了很大變化。從貿(mào)易保護(hù)措施與形式角度來看，各國貿(mào)易保護(hù)措施開始趨向隱蔽化與多樣化。關(guān)稅一直都是實(shí)現(xiàn)貿(mào)易保護(hù)主要工具，但WTO等國際組織框架下引導(dǎo)的多邊或雙邊談判對(duì)各國關(guān)稅變化形成制約，削減關(guān)稅成為不可逆轉(zhuǎn)的進(jìn)程。而非關(guān)稅措施成為各國尤其是G20國家貿(mào)易保護(hù)主要工具，相比于關(guān)稅措施，非關(guān)稅壁壘更加隱蔽、針對(duì)性更強(qiáng)。從貿(mào)易保護(hù)的政治層面來看，民粹主義（或者說是特朗普主義）興起成為當(dāng)前G20應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的巨大障礙，單個(gè)國家內(nèi)部經(jīng)濟(jì)變革與社會(huì)階層矛盾的問題外部化為國際貿(mào)易合作發(fā)展帶來了阻礙與不確定性。

全球貿(mào)易亟需新的合作機(jī)制

維護(hù)國際貿(mào)易自由化，抵制國際貿(mào)易保護(hù)主義一直是G20對(duì)國際社會(huì)的承諾。但往屆G20峰會(huì)共同聲明筆墨未干，美國等國家便紛紛開啟對(duì)本國市場的貿(mào)易保護(hù)之門，引起其他國家效仿，引發(fā)多骨諾牌效應(yīng)。在應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義問題上，如何發(fā)揮G20應(yīng)有的作用，如何將G20共識(shí)落到實(shí)處進(jìn)而形成全球貿(mào)易新合作機(jī)制是杭州峰會(huì)與漢堡峰會(huì)一直努力解決的問題。

首先，新合作機(jī)制繞不開G20合作框架。G20國家在經(jīng)濟(jì)總量上占據(jù)世界的85%，在貿(mào)易總量上占據(jù)世界的80%，G20在G8基礎(chǔ)上吸納了世界上主要的發(fā)展中國家、新型工業(yè)化國家，其共識(shí)與聲明比區(qū)域協(xié)定、多邊或雙邊協(xié)定更能代表世界各國利益訴求；相比于WTO等全球性國際組織，G20峰會(huì)談判成本更低也更有效率。如圖1、圖2所示，G20國家既是各國貿(mào)易政策工具的主要實(shí)施對(duì)象，同時(shí)也是實(shí)施國際貿(mào)易政策工具的主體。要抵制貿(mào)易保護(hù)主義，推進(jìn)國際貿(mào)易自由化進(jìn)程就必須依靠G20國家凝聚共識(shí)、消除分歧、互相合作。

其次，從杭州峰會(huì)到漢堡峰會(huì)，中國在G20峰會(huì)中凝聚共識(shí)以形成新合作機(jī)制，這種新機(jī)制的最大特點(diǎn)就是讓G20共識(shí)與G20共同聲明逐步落到實(shí)處，而不再是鏡中花水中月。

讓共識(shí)成為所有G20成員國真正的共識(shí)是第一步。杭州峰會(huì)以“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容的世界經(jīng)濟(jì)”為主題，漢堡峰會(huì)以“塑造聯(lián)動(dòng)世界”為主題，都鮮明反映了與會(huì)各國對(duì)貿(mào)易自由化的認(rèn)同，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長形成放眼長遠(yuǎn)、綜合施策、擴(kuò)大開放、包容發(fā)展的共識(shí)符合與會(huì)各國共同利益。但分歧是注定存在的，尤其是以特朗普為代表的民粹主義勢力堅(jiān)持貿(mào)易保護(hù)主義與孤立主義，對(duì)G20漢堡峰會(huì)順利進(jìn)行造成了不小的阻礙。實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化、建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)大方向仍然是當(dāng)今世界潮流，中國要做的是在不確定性與分歧并存之中謀求最大共識(shí)，讓爭議雙方不再是國家陣營，也不是19國對(duì)1國，而是世界各國對(duì)孤立主義。

杭州峰會(huì)以來各項(xiàng)具體行動(dòng)計(jì)劃與方案開始出現(xiàn)，漢堡峰會(huì)實(shí)現(xiàn)了政策連續(xù)與會(huì)議成果無縫對(duì)接，確保了G20各國共識(shí)與共同聲明能夠逐步落實(shí)。從杭州峰會(huì)開始，共識(shí)轉(zhuǎn)化為行動(dòng)、成果落到實(shí)處的問題受到了特別重視。為此，杭州峰會(huì)制訂了一系列務(wù)實(shí)的行動(dòng)計(jì)劃，例如發(fā)展領(lǐng)域的《二十國集團(tuán)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程行動(dòng)計(jì)劃》，貿(mào)易投資領(lǐng)域的《二十國集團(tuán)全球貿(mào)易增長戰(zhàn)略》與《二十國集團(tuán)全球投資指導(dǎo)原則》，以及金融、能源等領(lǐng)域的多個(gè)行動(dòng)計(jì)劃，真正做到了習(xí)近平主席所講的“二十國集團(tuán)不是清談館，而是真正的行動(dòng)隊(duì)”。除此之外，二十國集團(tuán)的行動(dòng)力與引導(dǎo)力還需要G20峰會(huì)議程的連續(xù)性，以此確保與會(huì)各國持之以恒地落實(shí)成果。漢堡峰會(huì)的重要意義恰在于其對(duì)杭州峰會(huì)“承前啟后”的歷史性作用，而并非尋求個(gè)別領(lǐng)域突破。杭州峰會(huì)后，世界經(jīng)貿(mào)仍然存在復(fù)蘇動(dòng)力不足、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升和政策不確定性增加等問題，尤其是美國在退出《巴黎協(xié)定》后一直試圖采取以鄰為壑的貿(mào)易保護(hù)主義，對(duì)G20杭州峰會(huì)取得的成果構(gòu)成威脅。但漢堡峰會(huì)起到了很好的承前作用，與會(huì)各國通過努力達(dá)成支持貿(mào)易自由化的共識(shí)，防止了孤立主義、保護(hù)主義思潮蔓延，實(shí)現(xiàn)了與杭州峰會(huì)的“無縫對(duì)接”。在這一背景下，漢堡峰會(huì)同樣要發(fā)揮啟后作用：與時(shí)俱進(jìn)達(dá)成新共識(shí)、取得新成果，實(shí)現(xiàn)二十國集團(tuán)從危機(jī)應(yīng)對(duì)向長效治理機(jī)制的轉(zhuǎn)換，引領(lǐng)世界經(jīng)貿(mào)前進(jìn)方向尤為重要，這也符合與會(huì)各方利益。

最后，新合作機(jī)制仍然需要關(guān)注貿(mào)易保護(hù)主義新內(nèi)容，科學(xué)認(rèn)知G20自身缺陷。

應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，G20需要根據(jù)實(shí)際問題的新變化，依據(jù)共識(shí)落實(shí)貿(mào)易自由化的相關(guān)義務(wù)。與傳統(tǒng)貿(mào)易自由化方式不同，G20國家貿(mào)易保護(hù)措施主要來自于非關(guān)稅壁壘，而并非關(guān)稅壁壘。WTO出版的《2016年G20貿(mào)易措施報(bào)告》表明：一方面，G20國家非關(guān)稅措施數(shù)量多，從2008年開始，G20國家一共發(fā)起了1671項(xiàng)貿(mào)易限制措施，一直到2016年末，僅有408項(xiàng)貿(mào)易限制措施被取消。另一方面，G20國家貿(mào)易限制措施總量始終處于增長狀態(tài)，尤其2016年杭州峰會(huì)取得巨大成果后，G20國家貿(mào)易限制措施數(shù)量仍以5%的速度增長。與此相反的是G20貿(mào)易便利化措施數(shù)量并沒有顯著提高，2016年之后甚至呈現(xiàn)小幅下降趨勢。所以，G20面臨貿(mào)易保護(hù)主義形勢依然十分嚴(yán)峻。在新形勢下，世界貿(mào)易的發(fā)展需各國同舟共濟(jì)、守望相助，用開放、創(chuàng)新、包容、聯(lián)動(dòng)的發(fā)展理念和行動(dòng)，引領(lǐng)世界經(jīng)貿(mào)前行。

G20作為國際經(jīng)濟(jì)合作論壇，宗旨是為推動(dòng)已工業(yè)化的發(fā)達(dá)國家和新興市場國家之間就實(shí)質(zhì)性問題進(jìn)行開放及有建設(shè)性的討論和研究，以尋求合作并促進(jìn)國際金融穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，但G20峰會(huì)達(dá)成貿(mào)易自由化的共識(shí)與共同聲明仍然缺乏執(zhí)行力與約束力。因此，G20峰會(huì)的定位和作用需要合理看待：G20峰會(huì)不能獨(dú)立于其他多邊或雙邊協(xié)定，相反，G20達(dá)成的共識(shí)需要依靠多邊、雙邊談判去落實(shí)，需要通過WTO、IMF等國際組織會(huì)議形成約束力的國際協(xié)定。對(duì)于中國而言，G20提供了中國與世界大國共同探討全球貿(mào)易治理的平臺(tái)。但中國不能僅僅依賴于此，相反，中國需要利用G20峰會(huì)推進(jìn)“一帶一路”倡議實(shí)施，謀求在WTO、IMF等國際組織以及雙邊、多邊談判中取得并落實(shí)貿(mào)易自由化共識(shí)。