近年來，我國分享經(jīng)濟(jì)異軍突起，發(fā)展快速，創(chuàng)新活躍，

應(yīng)用廣泛，在一些領(lǐng)域走到了世界前列

近期，國家發(fā)展改革委聯(lián)合中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、國家統(tǒng)計(jì)局，印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)性意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟烦雠_后引發(fā)了社會各界的高度關(guān)注，制定出臺《意見》的主要背景和考慮是什么？分享經(jīng)濟(jì)對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有何重要意義？國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人圍繞相關(guān)熱點(diǎn)問題進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

主要背景和考慮

分享經(jīng)濟(jì)由來已久，在現(xiàn)階段主要表現(xiàn)為利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺將分散資源進(jìn)行優(yōu)化配置，提高利用效率的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。當(dāng)前，分享經(jīng)濟(jì)在全球范圍快速發(fā)展，深刻改變了人們的生產(chǎn)生活方式、消費(fèi)理念和就業(yè)模式，已成為不可阻擋的時代發(fā)展趨勢。世界主要發(fā)達(dá)國家都在積極引導(dǎo)和支持分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如，美國多個州政府修改相關(guān)法規(guī)法案，明確乘車共享和個人房屋短租的合法性；歐盟委員會出臺《分享經(jīng)濟(jì)歐洲議程》，引導(dǎo)各成員國破除法律政策限制，推動分享經(jīng)濟(jì)在歐盟的長遠(yuǎn)發(fā)展；英國宣布要打造分享經(jīng)濟(jì)的全球中心，并在政策上予以鼓勵支持。

近年來，我國分享經(jīng)濟(jì)異軍突起，發(fā)展快速，創(chuàng)新活躍，應(yīng)用廣泛，在一些領(lǐng)域走到了世界前列，并培育了一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)。據(jù)國家信息中心統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年我國分享經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)市場交易額達(dá)3.45萬億元，同比增長103%，參與分享人數(shù)達(dá)6億，提供服務(wù)者人數(shù)約6000萬。大力發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，有利于提高資源利用效率和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，有利于激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力和拓展擴(kuò)大就業(yè)空間，對于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能和改造提升傳統(tǒng)動能，具有重要意義。

作為一種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，當(dāng)前發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)面臨認(rèn)識不統(tǒng)一、現(xiàn)行制度不適應(yīng)、政策保障不健全、城市管理難度加大和影響個人信息安全等問題。社會各界普遍希望國家加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確政策導(dǎo)向，釋放積極信號，以消除各方疑慮和凝聚社會共識。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，在多次召開部門、地方和專家座談會聽取意見，深入企業(yè)開展調(diào)研，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查和大數(shù)據(jù)分析等工作基礎(chǔ)上，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門、專家學(xué)者、行業(yè)協(xié)會等研究制定了《意見》。

三個有效促進(jìn)發(fā)展

分享經(jīng)濟(jì)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，創(chuàng)造了很多新業(yè)態(tài)，化解了不少過剩產(chǎn)能，帶動了大量就業(yè)。大力發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下落實(shí)“五大發(fā)展理念”的重要體現(xiàn)，有助于優(yōu)化要素資源配置，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，促進(jìn)供需高效對接，提升經(jīng)濟(jì)增長水平，更好地發(fā)揮其在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的“生力軍”作用。

首先，分享經(jīng)濟(jì)是挖掘供給潛力的有效方式。分享經(jīng)濟(jì)依托互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)降低信息獲取成本，使生產(chǎn)要素的社會化使用更為便利。企業(yè)或個人按照市場化方式獲得各類生產(chǎn)要素的使用權(quán)，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)要素與生產(chǎn)條件的優(yōu)化配置，大大降低了生產(chǎn)、運(yùn)營成本和產(chǎn)業(yè)進(jìn)入門檻。

其次，分享經(jīng)濟(jì)是提高經(jīng)濟(jì)效率的有效渠道。分享經(jīng)濟(jì)有利于促進(jìn)市場供需高效精準(zhǔn)對接。在分享經(jīng)濟(jì)模式下，需求變得清晰可見，供給的彈性和靈活度進(jìn)一步提高。一方面，能更好地適應(yīng)和滿足不斷變化的市場消費(fèi)需求，降低供給不足；另一方面，有效引導(dǎo)資源配置，有利于合理組織生產(chǎn)供給。

再次，分享經(jīng)濟(jì)是助力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的有效模式。發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)有利于促進(jìn)創(chuàng)新資源的自由流動，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻。例如，分享經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展打造了一批以知識、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素為核心的共享平臺，為大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新提供了有力支撐。在分享經(jīng)濟(jì)模式下，越來越多的企業(yè)通過眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等方式組織整合社會資源，越來越多的資源提供者通過互聯(lián)網(wǎng)等平臺直接對接消費(fèi)者，不斷提升創(chuàng)新效率和降低創(chuàng)業(yè)成本。

突出五大特點(diǎn)

分享經(jīng)濟(jì)是“互聯(lián)網(wǎng)+”行動深入發(fā)展下涌現(xiàn)的新業(yè)態(tài)新模式，正在向各行各業(yè)加速融合滲透，變化快，范圍廣。在研究編制過程中，對分享經(jīng)濟(jì)的主要特征、面臨問題等進(jìn)行了認(rèn)真研究。按照言簡意賅、講求實(shí)效的原則，就分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路、保障措施等概括總結(jié)成為16條內(nèi)容，組成了《意見》。《意見》重點(diǎn)體現(xiàn)了以下幾個特點(diǎn)：

一是重在預(yù)期引導(dǎo)。作為我國首個國家層面出臺支持分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文件，《意見》堅(jiān)持“鼓勵創(chuàng)新、包容審慎”的原則，著力深化“放管服”改革，消除體制機(jī)制障礙，降低市場準(zhǔn)入門檻，旨在營造包容創(chuàng)新的制度環(huán)境，釋放積極的政策信號，鼓勵行業(yè)健康有序發(fā)展，增強(qiáng)各類市場主體參與分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心?！兑庖姟穼楹罄m(xù)各有關(guān)部門和地方制定出臺分享經(jīng)濟(jì)相關(guān)領(lǐng)域和區(qū)域的政策文件明確方向。

二是明確內(nèi)涵特征。鑒于分享經(jīng)濟(jì)變化快、滲透廣，作為指導(dǎo)性文件，《意見》沒有對分享經(jīng)濟(jì)進(jìn)行嚴(yán)格定義，而是對若干關(guān)鍵共性特征進(jìn)行必要闡述，兼顧包容性和辨識性，以便統(tǒng)一各部門、地方以及社會各界對分享經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識，更好地推動分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三是強(qiáng)化管理創(chuàng)新。發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵在于推動管理創(chuàng)新，探索構(gòu)建各級政府、平臺企業(yè)、行業(yè)協(xié)會，以及資源提供者和消費(fèi)者共同參與的多方治理體系，實(shí)現(xiàn)共享共治，促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)健康發(fā)展?！兑庖姟烦浞挚紤]分享經(jīng)濟(jì)跨界融合特點(diǎn)，堅(jiān)持分類指導(dǎo)思路，避免用“老辦法”、“舊思維”管理“新事物”，強(qiáng)化地方政府自主權(quán)和創(chuàng)造性，做好與現(xiàn)有社會治理體系和管理制度的銜接，完善行業(yè)指導(dǎo)和事中事后監(jiān)管。

四是強(qiáng)調(diào)規(guī)范有序。在鼓勵分享經(jīng)濟(jì)市場開展有效競爭基礎(chǔ)上，《意見》要求相關(guān)部門、地方政府建立科學(xué)有效的分享經(jīng)濟(jì)市場監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對平臺企業(yè)壟斷行為的監(jiān)管與防范，對損害消費(fèi)者權(quán)益、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、不公平競爭等行為予以堅(jiān)決打擊，營造新舊業(yè)態(tài)、各類主體公平競爭的外部環(huán)境。

五是完善制度保障。《意見》提出了信用建設(shè)、公共服務(wù)、勞動保障、稅收政策等若干保障措施。具體包括，強(qiáng)調(diào)建立政府和企業(yè)互動的信用信息共享合作機(jī)制，大力推動政府部門數(shù)據(jù)共享、公共數(shù)據(jù)資源開放，鼓勵創(chuàng)新資源和生產(chǎn)能力的分享，以及研究完善適應(yīng)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的稅收征管措施等內(nèi)容。

面臨四方面問題

分享經(jīng)濟(jì)是對資源利用方式的一次革新，將對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式、市場格局、消費(fèi)方式和就業(yè)結(jié)構(gòu)等帶來影響和沖擊。我國分享經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展壯大的同時，也面臨著認(rèn)識不統(tǒng)一、政策尚不健全、平臺能力不足和公共服務(wù)不夠完善等問題，主要是：

一是認(rèn)識尚不統(tǒng)一。分享經(jīng)濟(jì)引發(fā)了社會普遍關(guān)注，但其發(fā)展過程中暴露的一些不規(guī)范問題，造成各界對分享經(jīng)濟(jì)這一新型業(yè)態(tài)存在擔(dān)心和憂慮，需要政府釋放積極信號，凝聚社會共識，增強(qiáng)市場主體的信心，充分釋放分享經(jīng)濟(jì)巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

二是政策亟待健全。分享經(jīng)濟(jì)正在逐步滲透到經(jīng)濟(jì)社會各個領(lǐng)域，但個別行業(yè)和地方政府在管理中形成的一些“隱形門”、“玻璃門”依然存在，部分領(lǐng)域尚存管理空白，企業(yè)經(jīng)營相關(guān)業(yè)務(wù)時難以進(jìn)入或無法可依，需因業(yè)施策、因地制宜，加快完善各領(lǐng)域配套政策，營造公平競爭、協(xié)同發(fā)展的市場環(huán)境。

三是平臺能力不足。我國生活消費(fèi)領(lǐng)域分享經(jīng)濟(jì)已取得長足發(fā)展，但在生產(chǎn)要素領(lǐng)域的分享才起步不久，許多領(lǐng)域尚未充分利用分享經(jīng)濟(jì)模式實(shí)現(xiàn)資源的有效利用，一些公共平臺建設(shè)仍存在不足，個別環(huán)節(jié)還存在基礎(chǔ)設(shè)施不健全等短板，亟需加以完善。

四是公共服務(wù)仍需完善。許多分享經(jīng)濟(jì)平臺企業(yè)反映，在利用分享經(jīng)濟(jì)思維實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)時，商業(yè)模式明確，技術(shù)路線清晰，但缺乏公共數(shù)據(jù)資源的支持，企業(yè)發(fā)展遇到現(xiàn)實(shí)瓶頸。因此，需要政府進(jìn)一步加快數(shù)據(jù)開放共享，促進(jìn)數(shù)據(jù)流動，支撐分享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)發(fā)展。

三方面舉措保障

為進(jìn)一步營造良好政策環(huán)境，推動分享經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，《意見》主要提出了以下措施：

在發(fā)展思路上，《意見》堅(jiān)持深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，按照“鼓勵創(chuàng)新、包容審慎”的原則，發(fā)展與監(jiān)管并重，積極探索推進(jìn)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，創(chuàng)新監(jiān)管模式，推進(jìn)協(xié)同治理，健全法律法規(guī)，維護(hù)公平競爭，強(qiáng)化發(fā)展保障，充分發(fā)揮地方和部門的積極性、主動性，支持和引導(dǎo)各類市場主體積極探索分享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式。

在市場準(zhǔn)入與監(jiān)管舉措上，《意見》提出：一是避免用舊辦法管制新業(yè)態(tài)，破除行業(yè)壁壘和地域限制，進(jìn)一步取消或放寬資源提供者市場準(zhǔn)入條件限制，審慎出臺新的市場準(zhǔn)入政策，提高政策透明度。二是探索建立政府、平臺企業(yè)、行業(yè)協(xié)會以及資源提供者和消費(fèi)者共同參與的分享經(jīng)濟(jì)多方協(xié)同治理機(jī)制。三是根據(jù)分享經(jīng)濟(jì)的不同形態(tài)和特點(diǎn)，科學(xué)合理界定平臺企業(yè)、資源提供者和消費(fèi)者的權(quán)利、責(zé)任及義務(wù)。四是依法合規(guī)保護(hù)平臺企業(yè)、資源提供者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。五是鼓勵和引導(dǎo)分享經(jīng)濟(jì)企業(yè)開展有效有序競爭，切實(shí)加強(qiáng)對分享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域平臺企業(yè)壟斷行為的監(jiān)管與防范。六是依法推進(jìn)各類信用信息平臺無縫對接，打破信息孤島，建立政府和企業(yè)互動的信息共享合作機(jī)制。七是鼓勵和支持具有競爭優(yōu)勢的分享經(jīng)濟(jì)平臺企業(yè)有序“走出去”，加強(qiáng)對外交流與合作。

在保障措施上，一是大力推動政府部門數(shù)據(jù)共享、公共數(shù)據(jù)資源開放，加大政府部門對分享經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品和服務(wù)的購買力度等。二是研究完善適應(yīng)分享經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的靈活就業(yè)人員社會保險(xiǎn)參保繳費(fèi)措施，落實(shí)相關(guān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。三是研究完善適合分享經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的稅收征管措施，不斷提高分享經(jīng)濟(jì)納稅服務(wù)的信息化水平。四是建立健全反映分享經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查指標(biāo)和評價(jià)指標(biāo)，科學(xué)準(zhǔn)確評估分享經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生、促進(jìn)就業(yè)和增加居民收入、擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)等方面的貢獻(xiàn)。五是及時調(diào)整不適應(yīng)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理的法律法規(guī)與政策規(guī)定，不斷優(yōu)化法律服務(wù)。六是各地區(qū)、各部門要擔(dān)起責(zé)任、主動作為，切實(shí)加強(qiáng)對分享經(jīng)濟(jì)的深入研究，因地制宜，不斷完善發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)造良好社會預(yù)期，務(wù)實(shí)推進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。

（本刊編輯部摘編）