嚴(yán)發(fā)旺

摘 要 作為一種新型的市場主體，農(nóng)民專業(yè)合作社具有充分連接農(nóng)民與市場的作用，其有助于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的深入推進(jìn)，在促進(jìn)農(nóng)民組織化水平提高和收入增加方面占據(jù)基礎(chǔ)位置?；诖?，以將樂縣農(nóng)民專業(yè)合作社為例，簡要論述其發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問題，并提出幾點建議，希望推動農(nóng)民專業(yè)合作社的進(jìn)一步發(fā)展。

關(guān)鍵詞 農(nóng)民專業(yè)合作社；現(xiàn)狀；問題；建議；將樂縣

中圖分類號：F321.42 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.15.046

作為一種新型的市場主體，農(nóng)民專業(yè)合作社具有充分連接農(nóng)民與市場的作用，其有助于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的深入推進(jìn)，在促進(jìn)農(nóng)民組織化水平提高和收入增加方面占據(jù)基礎(chǔ)位置。

將樂縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅猛，實現(xiàn)了從無到有、由少到多、由弱到強的快速轉(zhuǎn)變。但就目前的實際情況而言，大部分農(nóng)民在增加收入上仍采用過去的老方法，并未選擇專業(yè)合作社，究其原因，主要是受多項因素的制約，如地理位置、交通條件、自然環(huán)境、文化教育等，為此，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展是當(dāng)前各級黨委政府實現(xiàn)農(nóng)民增收的主要途徑之一。筆者通過自身工作實踐，結(jié)合將樂縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀，就針對存在的問題提出了相應(yīng)的解決措施。

1 將樂縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，在將樂縣縣委與縣政府的扶持培育下，農(nóng)民專業(yè)合作社的注冊登記數(shù)明顯增加。至2016年底，全縣注冊成立農(nóng)民專業(yè)合作社總量220家，經(jīng)營類型涉及林業(yè)、農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等各個產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計，大部分合作社的牽頭人是一些農(nóng)村能人或具備一定技術(shù)特長的專業(yè)人員，其在農(nóng)民專業(yè)合作社中占50%以上，這種類型入社成員不多，經(jīng)營規(guī)模小，能為合作社提供一定的資金、管理和技術(shù)；還有一些農(nóng)民專業(yè)合作社，即由村級組織牽頭，借助當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢與特色產(chǎn)業(yè)，組織本村農(nóng)戶成立起來的，這種形式在農(nóng)民專業(yè)合作社占據(jù)的比重不大，約為12%。其中管理機構(gòu)主要為村組織班子成員，且組織化程度較強，入社成員較多；龍頭企業(yè)并未較多地帶動農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)民通過合作社增加收入的比例較小，帶動輻射作用不夠明顯。

2 將樂縣農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)中存在的問題

雖然經(jīng)過多年的實踐，將樂縣在農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展上取得一些成績，但就總體上來說，其與經(jīng)濟發(fā)達(dá)省市還有一段差距，諸多問題均迫切需要解決。

2.1 缺乏啟動資金

農(nóng)民收入不高，入股的資金非常有限，因此缺乏較大的固定資產(chǎn)投入，大大限制了生產(chǎn)規(guī)模與生產(chǎn)水平，且也無法滿足擴大再生產(chǎn)的需要，合作社的作用根本無從體現(xiàn)。許多農(nóng)民專業(yè)合作社無固定資產(chǎn)，在生產(chǎn)各環(huán)節(jié)均嚴(yán)重缺乏資金，涉及基地建設(shè)、人員培訓(xùn)、新技術(shù)引進(jìn)、設(shè)備購置等。

2.2 缺乏利益聯(lián)系

一些入社農(nóng)戶收入低，手里無資金，以土地、房屋折價入股，沒有形成經(jīng)濟上的束縛和鏈接，自產(chǎn)自銷仍為主要形式，合作毫無體現(xiàn)，造成同一合作社的產(chǎn)品在同一市場互相競爭，合作社的經(jīng)營風(fēng)險全部由能人大戶承擔(dān)。

2.3 缺乏內(nèi)部管理制度

從已成立的合作社看，合作社成立理事會，只是注冊登記的一種形式，寫一套做一套的情況較為普遍，且也缺乏緊湊的組織管理，完善的規(guī)章制度以及健全的組織結(jié)構(gòu)。復(fù)合型人才（懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理）在合作社管理層中屈指可數(shù)。

2.4 缺乏合作意識

農(nóng)民受小農(nóng)意識的束縛，對合作社的發(fā)展心存疑慮，在生產(chǎn)、營銷中不顧合作社的整體利益，一切都以眼前利益為重，個別有一技之長的農(nóng)戶，不愿交流技術(shù)、不愿合作。

2.5 缺乏市場競爭力

現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作社基本上是在村組范圍內(nèi)組建，入社成員較少，經(jīng)濟規(guī)模不大，在生產(chǎn)經(jīng)營中對農(nóng)產(chǎn)品的市場需求不清楚，生產(chǎn)無計劃，開拓市場能力弱，出現(xiàn)豐收年度滯銷，效益倒掛，難以實現(xiàn)經(jīng)濟效益和農(nóng)民增收。

3 幾點建議

將樂縣在發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社方面擁有諸多有利條件，其中就包括便利的交通、溫暖濕潤的氣候和豐富的物產(chǎn)資源。筆者經(jīng)過多年的實踐認(rèn)為，若要又快又好地發(fā)展將樂縣農(nóng)民專業(yè)合作社，應(yīng)將工作的重點放在以下幾方面。

3.1 積極宣傳引導(dǎo)

縣相關(guān)部門需拓寬政策宣傳的范圍，但必須充分結(jié)合將樂縣域的實際情況，將《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的基本內(nèi)容詳細(xì)地傳達(dá)給廣大農(nóng)民基層干部和農(nóng)民群眾，讓他們對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要意義有深刻的認(rèn)識，促進(jìn)農(nóng)民群眾合作意識的增強，讓他們主動積極參與到農(nóng)民專業(yè)合作社中。

3.2 加強政策扶持

首先是加強財政支持。在建設(shè)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社上，縣級政府應(yīng)劃撥專項資金給予其積極支持，且將重點放在那些擁有廣闊發(fā)展前景的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社上，在其帶動輻射下發(fā)展其他合作社。其次是加強金融扶持，降低農(nóng)民專業(yè)合作社的貸款門檻，成立農(nóng)民專業(yè)合作社信貸擔(dān)保機構(gòu)，可以是以政府的名義，也可通過貸款額度授信以及抵押產(chǎn)品和銷售訂單，在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社方面注入多項資金。最后在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品認(rèn)證和商品注冊上，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社參與其中，并給予補貼張貼，提升農(nóng)產(chǎn)品的知名度，提高農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營效益。

3.3 充分利用特色產(chǎn)業(yè)

圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展，將樂縣擁有得天獨厚的地域條件，在農(nóng)民專業(yè)合作社的興建上，種植業(yè)應(yīng)主要為煙葉、油茶、苗木、柑橘、食用菌等；養(yǎng)殖業(yè)則主要為水產(chǎn)品和畜產(chǎn)品。首先是緊密聯(lián)系龍頭企業(yè)和農(nóng)民。在發(fā)展過程中，充分聯(lián)系龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶，在生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品方面，農(nóng)民專業(yè)合作社需充分依照龍頭企業(yè)的需求來展開，通過簽訂產(chǎn)品供求合同來保證農(nóng)產(chǎn)品的銷路，將其生產(chǎn)風(fēng)險控制在可承受范圍內(nèi)。其次是在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社時，將優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢發(fā)揮出來，形成“一村一品”“一鄉(xiāng)一品”，提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，增強市場力。

3.4 培養(yǎng)農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人

對帶頭人的培養(yǎng)是縣鄉(xiāng)兩級在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社時需要做的第一步，為了更好地借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)秀的經(jīng)驗，可通過參觀，學(xué)習(xí)的機會來實現(xiàn)，以培養(yǎng)出一批在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中可給予指導(dǎo)意見的領(lǐng)軍人物，進(jìn)一步發(fā)展全縣農(nóng)民專業(yè)合作社。

3.5 加強示范社的建設(shè)

在目前登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社中，挑選出一批農(nóng)民專業(yè)合作社作為示范社，所選合作社必須滿足以下條件：擁有較大的經(jīng)營規(guī)模、辦公場所不得隨意更換、組織章程與和管理制度要規(guī)范健全，能夠展開有效的開展合作，且可獲得顯著的增收效果。針對示范社應(yīng)加大資金扶持力度，使之發(fā)揮出典型與帶頭作用，促進(jìn)全縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。此外，加強對農(nóng)民專業(yè)合作社的培訓(xùn)輔導(dǎo)也是縣農(nóng)業(yè)部門的重要任務(wù)，以定期或不定期的形式培訓(xùn)農(nóng)民專業(yè)合作社的管理人員與財會人員的業(yè)務(wù)知識，培養(yǎng)出更多既具備文化技術(shù)，又懂得合作經(jīng)營管理的新型農(nóng)民，促進(jìn)全縣農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。

（責(zé)任編輯：劉昀）