崔慧英

(中國海洋大學經(jīng)濟學院 山東 青島 266100)

廣東省對外開放政策研究

崔慧英

(中國海洋大學經(jīng)濟學院 山東 青島 266100)

我國對外開放的主要目的是擴大出口增加外匯收入和利用外資引進先進技術(shù)。1978年12月召開的中共十一屆三中全會，做出了以經(jīng)濟建設(shè)為中心，實行改革開放的偉大決策。在對外開放政策指導下,廣東發(fā)展外向型經(jīng)濟獲得了顯著成果,大大加快了廣東經(jīng)濟發(fā)展的速度,對國家的貢獻逐年增多,人民生活水平也有很大改善;廣東實行對外開放政策過程中,積累了不少有益的經(jīng)驗,同時也存在一些問題。認真研究廣東對外開放政策的成就、經(jīng)驗和存在的問題并對此提出一些建議，對于全國進一步改革開放具有重要的理論和實踐意義。

對外開放政策；廣東；利用外資；十一屆三中全會

一、引言

1978年12月，中國共產(chǎn)黨召開了具有歷史意義的十一屆三中全會。在會議上，黨中央決定把黨的工作重心轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟建設(shè)為中心的軌道上來。以此為基礎(chǔ)，黨中央做出了實行經(jīng)濟改革，對內(nèi)搞活經(jīng)濟、對外實行開放的重大戰(zhàn)略決策。

廣東地處祖國南疆，面臨太平洋，是全國唯一與港澳陸路相同、海上交通線最短的省份，其海岸線長、大小島嶼眾多、海域遼闊、優(yōu)良港口多。具備了發(fā)展外向型經(jīng)濟的地緣優(yōu)勢。廣東是全國著名的僑鄉(xiāng)，在700多萬港澳同胞中，廣東籍的占90%以上，在3000多萬華僑、華人中，廣東籍的占7成左右。具備了發(fā)展外向型經(jīng)濟的人緣優(yōu)勢。

廣東自漢代以來，對外交往就比較發(fā)達，并以“海上絲綢之路”聞名于世。廣東在中國近代史上，屬于最早創(chuàng)辦現(xiàn)代工業(yè)的省份，最早受先進思想、文化的影響，商品意識較強，又具有光榮的革命傳統(tǒng)。具備了發(fā)展外向型經(jīng)濟的歷史優(yōu)勢。但是改革開放前由于受到全國性的閉關(guān)鎖國總體格局和傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的束縛上述優(yōu)勢不能發(fā)揮出來。直到改革開放前夕的1978年，廣東的進出口貿(mào)易總額僅為16億美元，利用外資幾乎是空白。

為落實黨的十一屆三中全會的精神，1979年7月黨中央同意在廣東省深圳、汕頭、珠海和福建省的廈門試辦出口特區(qū)(1980年改名為經(jīng)濟特區(qū))。1979年7月15日中央決定同意廣東某些“特殊政策和靈活措施”。廣東遵照中央提出在改革開放中先走一步的要求，運用中央賦予的政策，充分利用自身的地緣、人緣、歷史優(yōu)勢，努力發(fā)展外向型經(jīng)濟。自實行對外開放政策以來，廣東省從一個社會經(jīng)濟相對落后的邊陲省份，一躍發(fā)展成為全國的經(jīng)濟大省，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展方面有了一個質(zhì)的飛躍。

二、理論依據(jù)

廣東省實行對外開放政策，主要是在開放性經(jīng)濟體制理論、增長極理論、核心—外圍理論和梯度推移理論這四個理論指導下進行的。

(一)開放型經(jīng)濟體制理論

開放型經(jīng)濟[1]是與封閉型經(jīng)濟相對應(yīng)的一個概念，它是隨著20世紀30年代以后宏觀經(jīng)濟學的流行而開始傳播的，隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，開放型經(jīng)濟概念的使用頻率越來越高。1993年，我國第三代中央領(lǐng)導集體在繼承并發(fā)展鄧小平對外開放理論和總結(jié)我國對外開放經(jīng)驗基礎(chǔ)上，在黨的十四屆三中全會上通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中首次提出發(fā)展開放型經(jīng)濟。開放型經(jīng)濟就是商品、資本、勞動力和技術(shù)等要素能夠自由地跨越邊境流動，按照市場規(guī)律實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的一種經(jīng)濟模式。在開放型經(jīng)濟體制理論指導下，廣東省要積極實行對外開放，充分利用外資，引進先進技術(shù)，實現(xiàn)廣東省經(jīng)濟的飛速發(fā)展。

(二)增長極理論

增長極理論[2]是由法國經(jīng)濟學家佩魯于1955年提出的。增長極理論認為，企業(yè)在城市或地區(qū)集聚形成規(guī)模經(jīng)濟效益，形成自身增長迅速并能對鄰近地區(qū)產(chǎn)生強大輻射作用的“增長中心”或“增長極”。通過“增長極”的優(yōu)先增長，可以帶動與其存在經(jīng)濟聯(lián)系地區(qū)的共同發(fā)展。改革開放前廣東省作為一個落后的農(nóng)業(yè)省，該省要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展必須建立“增長極”，充分利用“增長極”的獨特優(yōu)勢，輻射帶動周邊地區(qū)的發(fā)展。

(三)核心—外圍理論

美國學者弗里德曼于1966年出版的《區(qū)域經(jīng)濟政策》一書中提出。基本觀點是，在眾多區(qū)域中，個別區(qū)域會因多種原因而率先發(fā)展起來，成為經(jīng)濟發(fā)展的“核心”，其他區(qū)域則因發(fā)展緩慢而成為經(jīng)濟發(fā)展的“外圍”，“核心”與“外圍”之間存在著不平等的發(fā)展關(guān)系?？傮w上，“核心”居于統(tǒng)治地位，而“外圍”則在發(fā)展上依賴于“核心”。廣東省具有對外開放優(yōu)勢的當屬珠三角區(qū)域，粵東、粵西、粵北地區(qū)的開放條件相對處于劣勢，這是歷史原因和現(xiàn)實情況所共同決定的。依據(jù)核心-外圍理論，廣東省在實行對外開放政策的過程中要注意協(xié)調(diào)珠三角這個“核心”與粵東、粵西、粵北三個“外圍”的發(fā)展關(guān)系；努力做到“核心”與“外圍”的整體發(fā)展。

(四)梯度推移理論

梯度推移理論[3]建立在弗農(nóng)于1966年提出的產(chǎn)品生命周期理論的基礎(chǔ)上。梯度推移理論認為，一個區(qū)域的經(jīng)濟興衰取決于它的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進而取決于它主導部門的先進程度。如果一個地區(qū)的主導部門是技術(shù)先進的興旺部門，則被認為高梯度區(qū)域；反之，如果主導部門是衰退部門則屬于低梯度區(qū)域。經(jīng)濟的發(fā)展是從高梯度區(qū)域逐步推向低梯度區(qū)域的。在這一理論指導下，廣東省對外開放過程中，從辦經(jīng)濟特區(qū)開始，根據(jù)各地不同的地理位置、投資環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展水平，采取區(qū)域推進的開放戰(zhàn)略，從辦特區(qū)開始，首先在特區(qū)實行特殊的經(jīng)濟政策和扶植政策，優(yōu)先推動特區(qū)發(fā)展，繼而辦理沿海開放城市，逐步將發(fā)展推向向東西兩翼山區(qū)。

三、政策內(nèi)容

廣東省對外開放的歷程可以分為4個階段[4]。每個階段都有相對應(yīng)的政策內(nèi)容。

(一)創(chuàng)辦經(jīng)濟特區(qū)(1978-1984)

1979年7月，國務(wù)院正式批準廣東實行特殊政策和靈活措施，拉開了廣東改革開放先走一步和創(chuàng)辦經(jīng)濟特區(qū)的序幕。廣東推動市場為取向的各項改革，創(chuàng)辦經(jīng)濟特區(qū)(1979年.7月深圳、珠海、汕頭出口特區(qū)1980改為經(jīng)濟特區(qū))，放開物價，放寬投資，發(fā)展外向型經(jīng)濟。廣東同時實行特殊的產(chǎn)業(yè)政策即發(fā)展“三來一補”企業(yè)，打開對外開放的局面。廣東以優(yōu)惠政策和廉價的土地和勞動力，積極承接港澳制造業(yè)的轉(zhuǎn)移?；浉郯娜匦行纬闪恕扒暗旰髲S”的經(jīng)濟關(guān)系。

(二)從特區(qū)、開放區(qū)到改革試驗區(qū)形成全方位開放的新格局(1984-1992)

從1984年10月中共中央十二屆三中全會召開，通過《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》到年底治理整頓結(jié)束，這是廣東改革開放全面展開階段。改革轉(zhuǎn)入以城市的經(jīng)濟體制改革為重點。

1984年，中央決定進一步開放包括廣州、湛江在內(nèi)的14個沿海港口城市。第二年又決定把珠江三角洲、長江三角洲和廈漳泉三角洲列為開放區(qū)。具體內(nèi)容如下：

(1)沿海港口開放城市的政策和措施[5]

興辦經(jīng)濟技術(shù)開放區(qū)，廣東在沿海港口開放城市放寬了一些利用外資建設(shè)項目的審批權(quán)限，增加了外匯使用額度和外匯貸款，并且對中外合資、合作經(jīng)營及外商獨資企業(yè)實行優(yōu)惠的稅收政策和扶植政策。

(2)產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)化：“三來一補”逐步向“三資”企業(yè)轉(zhuǎn)型

廣東利用外資的方式從負責來料加工、來樣加工、來件裝配的加工貿(mào)易轉(zhuǎn)變?yōu)楹腺Y、合作、外商獨資經(jīng)營的貿(mào)易方式。廣東越來越重視發(fā)展交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和金融、保險、服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)。逐步重視第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(3)加大對外開放的步伐

在加大對外開放的步伐過程中，廣東大力改革外貿(mào)體制，采取“以外經(jīng)促進外貿(mào)發(fā)展，以外貿(mào)增強外經(jīng)實力”策略，和“兩頭在外，以進養(yǎng)出”等措施積極發(fā)展外向型經(jīng)濟。努力形成全方位的對外開放新格局。在積極辦好經(jīng)濟特區(qū)的同時，廣東根據(jù)各地不同的地理位置、投資環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展水平，采取區(qū)域推進的開放戰(zhàn)略[6](表1示)。

表1 區(qū)域推進的開放戰(zhàn)略

(3)全面實施外向帶動戰(zhàn)略[4](1992-2001)

政策的具體內(nèi)容方面，在引進資金的同時，開始注重引進先進的技術(shù)、管理經(jīng)驗和人才。不斷深化外貿(mào)體制改革和國有外貿(mào)企業(yè)改革，優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。將發(fā)展的重點致力于高薪技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高外向型經(jīng)濟的層次，形成了電子信息、新能源、生物技術(shù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。

(四)制定一系列增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢舉措，融入全球化進程[4](2001-至今)

①實施“走出去”戰(zhàn)略。鼓勵廣東優(yōu)秀企業(yè)到國外投資，抓住國外發(fā)展機遇，把握國外發(fā)展空間。②促進外源型經(jīng)濟和內(nèi)源性經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。在營造國內(nèi)高效、安全的投資環(huán)境的同時，積極參與國際市場競爭，擴大開放領(lǐng)域，優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)。③全面實施CEPA，與港澳開展全方位、多層次合作。建設(shè)跨境大型基礎(chǔ)設(shè)施。④推進泛珠三角區(qū)域合作。

四、政策效果評價

(一)積極影響

(1)對外貿(mào)易迅速擴展，利用外資成績顯著

1978年至2014年廣東省對外貿(mào)易進出口總額從16億美元，發(fā)展到10765.84億美元。2014年廣東省對外貿(mào)易進出口總額是全國對外貿(mào)易進出口總額的四分之一(表2示)。加快了加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型，企業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。一般貿(mào)易出口也在不斷增長，優(yōu)勢商品和名牌商品出口帶動能力進一步增強，機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品分別占廣東出口三分之二以上和三分之一左右(表3示)。

表2

數(shù)據(jù)來源：《廣東統(tǒng)計年鑒》

表3

數(shù)據(jù)來源：《廣東統(tǒng)計年鑒》

在利用外資方面，成績顯著。2014年，廣東外商直接投資項目為6016個，合同外資額為430.59億美元，實際利用外資272.78億美元。發(fā)達國家、跨國公司投資逐步上升為主導地位。外商投資產(chǎn)業(yè)向高級化、重型化發(fā)展，集中投向資本資本技術(shù)知識密集型的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、石化工業(yè)、汽車工業(yè)、裝備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)。

(2)經(jīng)濟快速發(fā)展，經(jīng)濟實力不斷增強

改革開放以來，廣東從一個落后的農(nóng)業(yè)省起步，經(jīng)濟取得了快速發(fā)展，水平和質(zhì)量不斷提高，經(jīng)濟實力不斷增強。廣東地區(qū)生產(chǎn)總值從1978年的185.85億元增長到2014年的67809.85億元(圖1示)。人均地區(qū)生產(chǎn)總值從1978年的370元上升到2014年的63469元，呈現(xiàn)穩(wěn)步上升趨勢(圖2示)。

圖1

圖2

改革開放以來廣東省政府財政預算收入不斷提高由1978年的41.82億元增加到2014年的8065.08億元(圖3示)，增長了192倍。從廣東財政預算收入增長速度來看除了1979年，1990年，1994年呈現(xiàn)出負增長以外，均保持正的增長率。并且1994年以后財政收入持續(xù)高速增長(圖4示)。

圖3

圖4

(3)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化

由圖5可知從1978年到2014年廣東省第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重從最初的30%下降到5%，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重不斷上升。尤其是第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重明顯上升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)從“二、三、一”到“三、二、一”的轉(zhuǎn)變,初步形成以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。三次產(chǎn)業(yè)比重由1978年30：46：24的調(diào)整為2014年的5：46：49。

圖5

(4)社會民生得到改善

廣東省就業(yè)人員年末人數(shù)從1978年到2014年一直呈現(xiàn)穩(wěn)步增長趨勢(圖6示)。1978年廣東省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為6.9%，2014年則為2.4%(圖7示)，廣東省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率明顯下降，并且失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)的穩(wěn)定值。

圖6

圖7

(二)對外開放的經(jīng)驗及啟示

(1)大膽利用外資，發(fā)展以出口為導向的外向型經(jīng)濟

廣東發(fā)展所走的路，與日本發(fā)展所走的路相似，都是出口導向為主戰(zhàn)略，大膽利用外資，發(fā)展外向型經(jīng)濟，廣東經(jīng)濟體系中外向型經(jīng)濟占有很大比重。據(jù)統(tǒng)計，廣東就業(yè)總?cè)藬?shù)的三成，財政收入的三分之一都是涉外企業(yè)所造成的。

(2)以加工貿(mào)易起步，以外向、輕型工業(yè)為主導建立工業(yè)體系

改革之初，廣東工業(yè)基礎(chǔ)薄弱。從八十年代初開始大力承接港澳方面的加工業(yè)轉(zhuǎn)移，從“三來一補”開始，發(fā)展以輕工業(yè)為主的加工貿(mào)易。珠江水、廣東糧、嶺南服、粵家電，等等，風靡全國。通過輕工業(yè)起步，開始形成廣東自己的工業(yè)體系，從而使廣東實現(xiàn)從一個農(nóng)業(yè)省向工業(yè)省的跨越。

(3)采取梯度推進的方式，不斷拓展對外開放的廣度和深度

廣東的對外開放從辦經(jīng)濟特區(qū)開始，根據(jù)各地不同的地理位置、投資環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展水平，采取區(qū)域推進的開放戰(zhàn)略，從個別發(fā)展沿海開放城市到發(fā)展珠江三角洲整個區(qū)域，充分發(fā)揮優(yōu)先發(fā)展起來的城市的技術(shù)和資金優(yōu)勢，再輻射帶動周邊不發(fā)達地區(qū)的發(fā)展。從點到線再到面，要不斷拓展對外開放的廣度和深度。

(三)面臨的挑戰(zhàn)和問題

(1)經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)

沒能從根本上解決城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題，2015年地區(qū)發(fā)展差異系數(shù)仍高達0.66，城鄉(xiāng)和城市內(nèi)部“雙二元”結(jié)構(gòu)矛盾突出，社會發(fā)展水平跟不上經(jīng)濟發(fā)展水平，居民收入差距較大。

(2)對外開放合作格局不夠開闊

對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化。對外開放需要更寬的海外市場渠道，企業(yè)的海外經(jīng)營能力、風險應(yīng)對能力有待提高，從而適應(yīng)國際競爭，能在海外市場擁有更多的競爭優(yōu)勢。

(3)經(jīng)濟發(fā)展方式比較粗放

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整仍是一項艱巨的任務(wù)，相當部分的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)還處于產(chǎn)業(yè)鏈低端環(huán)節(jié)，缺乏核心技術(shù)和自主品牌，全省擁有自主核心技術(shù)的制造業(yè)企業(yè)不足10%，面對發(fā)達國家和發(fā)展中國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“雙向擠壓”，需要加快推動從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的根本轉(zhuǎn)變，以創(chuàng)新驅(qū)動促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

(四)未來展望

針對現(xiàn)階段面臨的挑戰(zhàn)和問題，做出了如下幾點未來展望。

(1)實施區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)戰(zhàn)略，優(yōu)化區(qū)域功能和空間布局

強化中心城市的輻射帶動作用。利用中心城市集聚資源要素的優(yōu)勢，增強區(qū)域服務(wù)功能，帶動周邊中小城市發(fā)展。提升珠三角城市群的核心競爭力，著力推進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展，將粵東西北培育成新增長極。加大對欠發(fā)達地區(qū)的扶持力度。

(2)增創(chuàng)對外開放優(yōu)勢，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新格局

優(yōu)化對外開放格局。重點實施“西進南拓”戰(zhàn)略，提升與歐美發(fā)達國際及新興市場經(jīng)濟合作水平，提高利用外資質(zhì)量。推進“一帶一路”建設(shè)和廣東自貿(mào)區(qū)建設(shè)，深化泛珠三角州區(qū)域合作。大力支持企業(yè)“走出去”。支持企業(yè)跨國經(jīng)營，加強境外投資服務(wù)。

(3)推進外經(jīng)貿(mào)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級

優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。提升出口貿(mào)易質(zhì)量和效益，拓展多元化市場。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，加快培育以技術(shù)、品牌、知識產(chǎn)權(quán)、質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。

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崔慧英(1992-)，女，朝鮮族，黑龍江海林人，碩士研究生在讀，中國海洋大學經(jīng)濟學院，區(qū)域經(jīng)濟學，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟合作。