Nguyen Ngoc Hieu, Tran Hoang Nam [越南] 著 沙永杰 張曉瀟 譯

新時期的胡志明市城市規(guī)劃
——挑戰(zhàn)與對策

Nguyen Ngoc Hieu, Tran Hoang Nam [越南] 著 沙永杰 張曉瀟 譯

胡志明市及周邊區(qū)域正在快速發(fā)展，體現(xiàn)在經(jīng)濟、人口和城市規(guī)模等各個方面的快速增長，但在向城市群轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，城市面臨一系列新挑戰(zhàn)，主要包括激烈的經(jīng)濟競爭、氣候變化帶來的威脅以及過去30年快速發(fā)展遺留和積累的問題等，這些促使城市尋求新的可持續(xù)發(fā)展對策。本文介紹胡志明市城市發(fā)展與規(guī)劃演變的歷程，梳理胡志明市當前面臨的五個方面的主要問題——城市發(fā)展模式、住房與城市貧民問題、交通、環(huán)境和區(qū)域之間合作，并進一步討論面向未來的規(guī)劃發(fā)展對策。

胡志明市 | 城市規(guī)劃與發(fā)展 | 快速城市化 | 氣候變化 | 城市群

Nguyen Ngoc Hieu [越南]

越南德國大學（VGU）高級講師

Tran Hoang Nam [越南]

越南德國大學（VGU）博士研究生

沙永杰

同濟大學建筑與城市規(guī)劃學院教授

張曉瀟

同濟大學建筑與城市規(guī)劃學院碩士研究生

1 城市概況

胡志明市是越南第一大城市和經(jīng)濟中心城市，也是越南南部經(jīng)濟區(qū)的核心城市與物流中心，擁有全國最大的機場和海港，城市面積2 095 km2（是全國總面積的0.6%），人口820萬（是2015年全國總?cè)丝诘?.6%），貢獻全國20%的GDP和30%的國家財政預算（圖1）。自2000年起，胡志明市的服務業(yè)與貿(mào)易全面興起，與傳統(tǒng)制造業(yè)一道，成為城市兩大支柱產(chǎn)業(yè)。自2011年起，服務業(yè)與貿(mào)易在增長率和總量兩方面都超過制造業(yè)，這種快速經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為城市發(fā)展提出了新要求。

胡志明市及周邊區(qū)域正在快速發(fā)展，體現(xiàn)在經(jīng)濟、人口和城市規(guī)模等各個方面的快速增長。在1991—1995年經(jīng)濟增長初期，每年約5萬新移民涌入胡志明市；進入21世紀，因經(jīng)濟增長持續(xù)加速，每年新增人口一度達到15萬—20萬；至2009年，經(jīng)濟衰退使人口增長放緩，同時周圍區(qū)域競爭力的提升以及新興城鎮(zhèn)與工業(yè)區(qū)較低的生活成本進一步降低了涌向胡志明市的人口數(shù)量，但目前仍有每年12萬—15萬的人口增長量，這對城市基礎設施的壓力很大。如果包括暫住人口，胡志明市及周邊直接受其影響的經(jīng)濟區(qū)的實際人口總量應有1 300萬—1 600萬，過去30年里，伴隨著人口的快速增長，城市開發(fā)也在大量進行，2015年城市建成區(qū)面積達494 km2，是1985年城市面積的4.5倍，城市面積增長率高于人口增長率，城市蔓延勢頭比較明顯（圖2-圖3）。

過去30多年的快速發(fā)展過程中，胡志明市完成了一系列大型開發(fā)項目，包括高科技園區(qū)、大學城和工業(yè)園區(qū)等，城市能級顯著提升，橋梁、隧道、運輸通道、港口和機場等基礎設施建設明顯改善，城市結(jié)構(gòu)很大程度得到重塑。同時，與發(fā)展伴生的弊端也很明顯：市中心擁堵、污染，郊區(qū)配套設施短缺，公共空間及綠地面積不足，城市交通問題嚴峻；不斷擴張的城市化引發(fā)水患和水體污染等新問題；如何緩解社會分化、供應保障性住房、加強基礎設施和改善衛(wèi)生條件等問題也日益緊迫。

圖1 胡志明市在越南南部地區(qū)的核心城市地位

圖2 1985年（左）與2015年（右）胡志明市建成區(qū)面積對比（圖上紅色部分為已開發(fā)土地）

圖3 胡志明市城市景觀（左：西南部；右：西北部）

圖4 Nguyen Van Hoc繪制的西貢地圖

圖5 法國工程師Coffyn的1862年西貢規(guī)劃

2 城市發(fā)展與規(guī)劃歷程

2.1 早期城市（1945年以前）

作為東西方通商航線上的一處口岸，西貢于1698年建立。到1820年，城市人口近20萬，是當時越南南部最繁華的城市（圖4）。在法國殖民時期，一位名為Coffyn的工程師官員于1862年為西貢做了第一個城市規(guī)劃，在未來城市范圍內(nèi)建立方格路網(wǎng)，考慮今后可以緊湊地安置50萬人口（圖5）。這一規(guī)劃滿足法國殖民早期的城市發(fā)展需求，當時的兩個相對成熟區(qū)域——東端的西貢和西端的Cho Lon保持相對獨立發(fā)展。至1939年，Coffyn規(guī)劃范圍內(nèi)的人口已達62萬，1943年突破了100萬，1956年Cho Lon正式并入西貢。

2.2 1945—1975年的城市發(fā)展

這一時期的西貢持續(xù)擴張，1975年越南統(tǒng)一時人口達到400萬，并更名為胡志明市。由于1964—1974年戰(zhàn)爭時期難民涌入，城市向西北擴張（圖6）。這一時期曾制定過幾輪西貢都市區(qū)發(fā)展規(guī)劃方案，但因戰(zhàn)爭影響，均未實施。

2.3 1975年后的城市規(guī)劃和發(fā)展過程

由于持續(xù)戰(zhàn)爭的影響，以及1975年后從市場經(jīng)濟向計劃經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，胡志明市原有的貿(mào)易和金融兩大經(jīng)濟發(fā)展支柱嚴重受創(chuàng)，城市發(fā)展停滯，人口減少。1975年后的最初10年里，胡志明市沒有進行大型基礎設施建設。

圖6 1945—1975年的城市擴張

圖7 胡志明市（1998）總體規(guī)劃

圖8 胡志明市總體規(guī)劃（2010—2025）

經(jīng)歷近20年經(jīng)濟低迷后，以1987年“振興計劃”為契機，胡志明市重新獲得了發(fā)展動力，在此背景下，1993年胡志明市推出了國家統(tǒng)一后的第一版城市總體規(guī)劃。這一版總體規(guī)劃明確了城市主要向東北擴張，適當向西南、西北和南部發(fā)展，這些擴張的目的是為吸引外資和滿足住房需求增長提供土地資源。國家為了避免南部發(fā)展過度集中，這一版規(guī)劃對胡志明市的增長幅度也有所限制，雖然進行該版規(guī)劃時胡志明市人口已達400萬，但規(guī)劃仍限定了至2010年人口不超過500萬。

圖9 胡志明市三輪總體規(guī)劃中城市擴張方向示意圖

1998年，越南政府提出了促進河內(nèi)與胡志明城市發(fā)展的國家戰(zhàn)略，胡志明市于當年頒布了城市總體規(guī)劃修訂版。根據(jù)國家戰(zhàn)略，胡志明市將以越南貿(mào)易與金融中心的身份向海洋擴張，加強與鄰省和其他國家的聯(lián)系。這一輪總體規(guī)劃修訂突破了1993版總體規(guī)劃的視野局限，更加激進，提出在2020年前將更多農(nóng)業(yè)用地進行城市化開發(fā)，通過新的基礎設施建設項目帶動城市向外發(fā)展，容納更多的新增城市人口，城市分區(qū)由11個增至17個，后又增至19個（圖7）。這輪規(guī)劃對促進城市開發(fā)投資產(chǎn)生了重要影響。

2010年，再次修訂的胡志明市總體規(guī)劃與胡志明市大區(qū)域規(guī)劃（涉及相鄰的7個?。┩瑫r頒布，啟動了城市東向和南向低洼地帶的大規(guī)模城市開發(fā)，并兼顧城市西北、西和西南方向的發(fā)展，并以大型基礎設施建設項目支撐城市擴張（圖8）。

過去30年里推出的3版胡志明市總體規(guī)劃在城市主要發(fā)展方向的問題上各不相同——從東北改至東南，再改至東和南（圖9），一方面因為胡志明市發(fā)展情況復雜，另一方面也是政治、經(jīng)濟和社會等方面變數(shù)的影響所致，但無疑這種頻繁變化會對規(guī)劃實施產(chǎn)生影響。

2.4 規(guī)劃相關的機制與法律框架

越南的規(guī)劃體系比較復雜，包括城市建設規(guī)劃（UC）、社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃（SEDP）、區(qū)域規(guī)劃、基礎設施規(guī)劃以及相關管理部門制定的各類行業(yè)規(guī)劃。在國家層面對城市發(fā)展產(chǎn)生重要影響的規(guī)劃有：全國土地規(guī)劃、農(nóng)業(yè)規(guī)劃、交通規(guī)劃和工業(yè)區(qū)規(guī)劃等。根據(jù)越南2009年頒布的城市規(guī)劃法，城市建設規(guī)劃分為3個層次：總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和詳細規(guī)劃，其中分區(qū)規(guī)劃相對較弱，并非強制性的，而詳細規(guī)劃通常由開發(fā)建設單位制定、上報和獲得批準。越南城市建設規(guī)劃體系中仍很大程度上保留著計劃經(jīng)濟時期的特點，而目前國家經(jīng)濟增長的主要動力正從國有經(jīng)濟體轉(zhuǎn)向私有力量，規(guī)劃與市場主導的實際運作系統(tǒng)之間存在對接問題，這要求規(guī)劃體系配合市場經(jīng)濟的發(fā)展進行轉(zhuǎn)型。由于城市問題越來越復雜，目前與規(guī)劃相關的各個管理部門及各個管理層級亟待橫向和縱向的整合。

胡志明市城市規(guī)劃相關的法規(guī)有若干來源，除了總體規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃外，還有其他部門法規(guī)和政策影響城市未來發(fā)展，其中最重要的是社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，如現(xiàn)行的《2013社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》是在城市層面指導公共投資或公私合作投資項目的主要法律文件。由于胡志明市范圍很大，城市發(fā)展的實際影響已經(jīng)跨越省界，與相鄰省市及周邊鄉(xiāng)村區(qū)域的統(tǒng)籌也需要法規(guī)方面的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。由于房地產(chǎn)市場尚不成熟，目前仍然需要來自行政系統(tǒng)的管理和干預，房地產(chǎn)市場和各項制度的健全仍需時日。

3 城市發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與未來規(guī)劃

3.1 主要問題

胡志明市在過去30余年的發(fā)展過程中出現(xiàn)了大量問題，以下是5個威脅城市可持續(xù)發(fā)展的主要問題。

第一，不合理的城市發(fā)展模式與傾向：城市邊緣地區(qū)普遍呈現(xiàn)出碎片化、過度蔓延和配套設施不足的問題。相互攀比的開發(fā)心態(tài)和相互沖突的開發(fā)策略造成土地與資源嚴重浪費，很多城市蔓延區(qū)域是在土地沉降、水澇頻發(fā)的低洼地區(qū)進行的盲目開發(fā)建設，造成未來城市的隱患。而市區(qū)的擁堵和污染問題日益加劇，大量無視規(guī)劃條例和開發(fā)限制的建設行為造成市區(qū)愈發(fā)擁擠，一些對土地產(chǎn)生污染的開發(fā)項目并未配套必要的處理設施，也未對相關市政設施進行補償，對市區(qū)環(huán)境品質(zhì)造成明顯的不利影響。城市不同區(qū)域之間缺乏協(xié)調(diào)，各自肆意蔓延，缺乏以TOD模式整體發(fā)展的策略，而在建設工業(yè)園區(qū)等方面存在不必要的重復和競爭。

第二，住房條件差異大與城市貧民問題：商品房是針對20%的少數(shù)群體開發(fā)建設的①David Sims & Sonja Spruit, Vietnam Housing Sector Profile, UN-Habitat, 2014.，絕大多數(shù)人的收入無法支付胡志明市現(xiàn)在的高房價，普通人可負擔的住房只能通過非正規(guī)建設途徑獲得。在目前收入差距日益加劇的情況下，這種城市開發(fā)建設狀況將導致新的城市貧民窟出現(xiàn)。

第三，城市交通困局：雖然采取了多種治理手段，但胡志明市的城市交通情況仍持續(xù)惡化。由于私人汽車和摩托車數(shù)量持續(xù)增加，城市交通流速持續(xù)降低②Hieu, N. N. 2016, ‘Some issues on land development management in Vietnam’, Vietnam Architecture Journal, No. 6.；普通民眾對摩托車的過度依賴導致公共交通服務覆蓋范圍持續(xù)收縮，高峰時段延長，擁堵更加頻繁。公共交通建設資金短缺，交通方面的市政投資除了運營現(xiàn)有公交系統(tǒng)外，已無力開發(fā)建設新系統(tǒng)。

第四，環(huán)境惡化、洪水威脅與氣候變化帶來的影響：（1）環(huán)境污染與資源枯竭問題日益加劇，空氣污染和水污染情況日益嚴重，城市中相當大比例的廢水未經(jīng)處理就排入河道，尤其是醫(yī)療廢水與散布城市各處的小作坊的生產(chǎn)污水，對城市水環(huán)境造成巨大威脅；（2）胡志明市的持續(xù)擴張使城市東南方向低洼地區(qū)大片土地也被用于開發(fā)建設，加上氣候變化、潮汐增強、地表下沉以及城市建設帶來的大量硬化地面等因素，防洪達到前所未有的昂貴和困難；（3）由于受氣候變化影響，2016年越南沿海城市水體鹽化指標已達警戒高度，影響到胡志明市今后城市供水問題。

第五，區(qū)域之間缺乏合作：由于缺乏合作和協(xié)調(diào)機制，應該對周邊區(qū)域產(chǎn)生積極影響的重大項目，如工業(yè)園區(qū)和港口等的開發(fā)建設不能合理實現(xiàn)。

3.2 面向未來的城市規(guī)劃對策

3.2.1 城市邊緣區(qū)開發(fā)與城市理性增長

目前胡志明市年均人口增長率超過2%，中心城區(qū)擁擠不堪，進一步的土地開發(fā)與城市化勢在必行。由于交通和公共設施等限制條件，在目前的城市狀況下，大量人口聚集在城市中心，而城市邊緣區(qū)的人口和開發(fā)強度不足。整個城市范圍內(nèi)，除了維護生態(tài)平衡而必須保護的土地，可供城市開發(fā)的土地資源十分有限，因此，對城市邊緣區(qū)進行再開發(fā)是解決問題的關鍵。

2012年，胡志明市建筑與城市規(guī)劃局（Department of Urban Planning and Architecture，簡稱DUPA）提出了關注存量建設用地開發(fā)與加強基礎設施建設的概念，計劃加強4個主要發(fā)展方向上的建設：（1）胡志明市東部地區(qū)有大量可開發(fā)土地，首添新區(qū)（Thu Thiem New City）基礎設施建設已有良好的資金鏈，國家對交通設施（高鐵、快速公交、新國際機場、首條地鐵線）的大力投資將使這一地區(qū)獲得飛速發(fā)展；（2）胡志明市南部地區(qū)利用協(xié)孚深水港，加強胡志明市作為區(qū)域物流中心的競爭力，不過這一目標的實現(xiàn)有賴于該地區(qū)基礎建設情況及防洪舉措；（3）胡志明市西北部高地將主要進行低成本投資開發(fā)；（4）胡志明市西南部地區(qū)重點進行廉價土地開發(fā)，同時優(yōu)化和湄公河三角洲的聯(lián)系。

胡志明市要實現(xiàn)理性增長需要足夠的時間周期，一些耗時長見效慢的工作無法回避。第一，要開展城市范圍內(nèi)主要河流及自然水體相關區(qū)域的生態(tài)保護；第二，地方政府必須逐步由項目導向轉(zhuǎn)變到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展導向的思維模式；第三，需要一定周期的社會公共服務設施的建設水平是決定城市邊緣區(qū)是否能吸引投資和居民的關鍵之一；第四，要制定城市理性增長的策略和行動計劃，建立政府與市場力量的合作機制，而能在決策和計劃制定過程中吸納各方面的參與就是向理性增長模式轉(zhuǎn)變的第一步。

3.2.2 中央商務區(qū)和首添新區(qū)建設

胡志明市既有的中央商務區(qū)（CBD）是過去40年里發(fā)展起來的，由于范圍有限，過去20年里通過不斷增加高層建筑來滿足胡志明市迅速發(fā)展的服務業(yè)需求，特別是銀行、金融和貿(mào)易類辦公需求（圖10）。隨著高端服務業(yè)進一步的發(fā)展，既有CBD范圍內(nèi)已經(jīng)擁擠不堪，計劃在西貢河兩岸同步進行擴張。根據(jù)2012年的規(guī)劃方案，未來將建成跨河呼應的兩片CBD區(qū)域——原有CBD范圍大幅擴展，并在首添新區(qū)建設新的CBD（圖11）。西貢河西岸的CBD擴張也是舊城中心區(qū)930 hm2大規(guī)劃的一部分，整個中心區(qū)將成為一個集商業(yè)金融、歷史文化、法式別墅住區(qū)為一體的綜合型CBD，將新建4條地鐵線和2條快速公交線來解決擁堵問題（圖12）。

首添新區(qū)是胡志明市最具抱負的大型城市開發(fā)舉措，新區(qū)規(guī)劃面積657 hm2，規(guī)劃人口僅15萬，但政府計劃將其打造為可創(chuàng)造20萬就業(yè)崗位的、世界一流的金融商務區(qū)，并已投入大量建設資金。根據(jù)政府的規(guī)劃，首添新區(qū)將建設成配套設施完備的世界級中央商務區(qū)，同時也是服務一流的可持續(xù)現(xiàn)代化居住區(qū)。新區(qū)劃分為8個區(qū)：新CBD位于新區(qū)西端的1區(qū)和2區(qū)（圖13），將建造大量公共設施與密集的辦公大樓，引入商業(yè)功能并設置大型公共空間；居住區(qū)分布在3區(qū)、4區(qū)、5區(qū)和6區(qū)。新區(qū)南部濕地將被妥善保護，以過濾水體鹽分和其他污染物，并保證水道兩側(cè)的河岸穩(wěn)固。新區(qū)計劃建設周期20年，至2016年，新區(qū)的新形象已經(jīng)基本呈現(xiàn)出來（圖14）。

3.2.3 改善城市交通

圖10 胡志明市既有CBD濱水景觀（2015年）

圖11 胡志明市新CBD規(guī)劃圖

圖12 胡志明市既有CBD擴張規(guī)劃圖

圖13 首添新城規(guī)劃總平面圖

圖14 首添新城2016年景觀

圖15 晚高峰時段街道上的洪水與交通擁堵

胡志明市交通狀況持續(xù)惡化的原因主要有3點：胡志明市可能是全世界最依賴摩托車的城市，2012年摩托車在城市交通量中的占比一度達91%③Van, N. T. C. & Tuan, V. A. ‘Strategies for integrated urban and transport development in motorcycle dependent cities’, in Urban Transport, The 16th edn, Istanbul. 2015.；而公共交通一直處于欠發(fā)達狀態(tài)，2013至2015年公交巴士在城市交通中所占份額不足5%④Quan Lam Thieu, 2015. "Ban ve cac giai phap phat trien giao thong cong cong thanh pho Ho Chi Minh", in Ban ve cac giai phap phat trien giao thong cong cong thanh pho Ho Chi Minh, Sai gon giai phong online.；城市擴張、公交不便及中產(chǎn)階層人數(shù)激增導致近10年的機動車數(shù)量保持兩位數(shù)的增長率。目前，無論是中心區(qū)還是城郊，胡志明市交通高峰時段的平均速度不斷下降，高峰時間不斷延長。在雨季，城市交通擁堵情況和出行質(zhì)量更加惡化（圖15）。

改變這種狀況的最主要手段是發(fā)展公共交通，胡志明市計劃建設的8條地鐵線、6條快速公交線、1條有軌電車線以及2條總長216 km的城際單軌列車線將重塑城市交通格局（圖16），計劃到2030年公共交通將占城市交通量的35%—45%⑤Thu tuong CP, 2013. Quyet dinh 1547 phe duyet quy hoach thuy loi chong ngap ung khu vuc thanh pho Ho Chi Minh. Qd 1547/QD/TTg.。但是，這個計劃的新公共交通系統(tǒng)規(guī)模龐大，財政投資壓力大。以2015年數(shù)據(jù)為例，胡志明市修建一條新地鐵線所需的財政補貼相當于整個城市公交巴士系統(tǒng)一年的財政補貼，也就意味著城市交通方面的投資要翻番。規(guī)劃的公共交通系統(tǒng)能否實現(xiàn)主要取決于政府的財政能力了。除了城市內(nèi)部公共交通系統(tǒng)，區(qū)域范圍的公路系統(tǒng)也計劃進行大幅度提升，有一系列高速公路新建和翻修計劃（圖17），改善胡志明市和港口、機場、主要工業(yè)區(qū)及其他省市的聯(lián)系。這一計劃也存在資金方面的挑戰(zhàn)。

圖16 胡志明市2030年前計劃建成的市域公交系統(tǒng)

圖17 胡志明市周邊區(qū)域公路系統(tǒng)規(guī)劃圖

圖18 涉及8個省份的2005—2020胡志明市大區(qū)域規(guī)劃

圖19 胡志明市防洪剛性措施規(guī)劃示意圖

胡志明市目前的城市形態(tài)、經(jīng)濟和社會環(huán)境均已適應了所謂“摩托生態(tài)”，大部分居民對摩托車的依賴很難短期內(nèi)改變。近年來Uber和Grab的出現(xiàn)帶來胡志明市交通情況的新變化，參與業(yè)務的汽車登記量大幅增加，大量傳統(tǒng)出租車與摩托車也開始提供Grab服務，如何讓這些新出行方式發(fā)揮合理積極的作用也是今后要研究的問題。

3.2.4 加強區(qū)域聯(lián)動

胡志明市大區(qū)域規(guī)劃是該區(qū)域內(nèi)8個省份之間協(xié)作的法律依據(jù)，該規(guī)劃規(guī)定了整個大區(qū)域多結(jié)點（多中心）的發(fā)展模式（圖18），也提出了協(xié)同管理增長、共同保護利用自然資源、共建重大基礎設施的發(fā)展策略，實現(xiàn)大區(qū)域規(guī)劃的關鍵是交通系統(tǒng)建設，同時需要國家層面的有效協(xié)調(diào)機制。

3.2.5 建設彈性城市以應對氣候變化

多重自然和人為因素導致胡志明市洪水災患頻發(fā)，受洪水影響的土地面積以每年上千公頃的速度增加，目前城市從剛性和柔性兩個方面考慮可持續(xù)的應對方法（圖19）。剛性措施是指堤壩、泵站和雨水管道等常規(guī)防洪辦法，通常投資巨大，實施周期長，柔性措施作為補充性防洪辦法已經(jīng)開始被重視。胡志明市制定了保水計劃，通過建立監(jiān)督管理機制來督促開發(fā)商和居民進行地下蓄水，把徑流雨水引入地下；同時在社區(qū)層面優(yōu)化水資源利用（建設蓄水池和小型水庫、應用高滲透材料、循環(huán)使用及減少地下水消耗）。這一分散化的管理策略性價比更高，更適合廣闊的城市東南部邊緣區(qū)域，但對當?shù)卣募夹g(shù)指導能力和管理能力有很高要求，導致這一策略在目前的城市管理體系下并不具有實施優(yōu)勢。

氣候變化導致的海平面上升等問題威脅胡志明市的供水。2016年胡志明市發(fā)生了有史以來最嚴重的海水倒灌事件，城市兩個主要取水口均受到海水侵襲，雖已采取建堤壩等舉措，但尚無法根治這一問題，城市急需一套合理有效的措施來保障供水系統(tǒng)的穩(wěn)定。

4 結(jié)語

胡志明市的發(fā)展亟待實現(xiàn)一個重大跨越，從現(xiàn)在這個擁擠而充滿活力的城市轉(zhuǎn)變?yōu)槟軌蛞I周邊區(qū)域高效發(fā)展的核心城市，實現(xiàn)這一重大跨越需要城市采取合理的對策。在城市自然資源大量消耗，公交系統(tǒng)與城市防洪系統(tǒng)面臨困境，又有來自國內(nèi)外其他地區(qū)的激烈競爭的情況下，保持城市經(jīng)濟實力是胡志明市將長期面對的主要挑戰(zhàn)，而目前城市的當務之急應該是集中精力促進公交發(fā)展；在交通改善的基礎上推進TOD模式、提高土地利用效率；盡快完善房地產(chǎn)市場；同時，推進韌性城市治理，采取更柔性、更經(jīng)濟的方式應對洪水災害和氣候變化的不利影響。過去粗放的建設和管理模式已經(jīng)難以為繼，理性的規(guī)劃和開發(fā)建設將是胡志明市新一輪城市轉(zhuǎn)型的必由之路。

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[8]VCAPS. Climate change and adaptation atlas Hochiminh City[M].Hochiminh City: VCAPS, 2013.

Hochiminh City Planning in the New Era: Challenges and Strategic Options

Nguyen Ngoc Hieu, Tran Hoang Nam [Vietnam] SHA Yongjie, ZHANG Xiaoxiao, translate

Hochiminh City is faced with new challenges of transformation into an urban agglomeration. Fiercer economic competition, climate change threats and accumulated problems of three decades’ fast growth urged the city to find new strategies to sustain its development. This paper introduces evolution of city development and city planning, reviews major challenges and discusses about strategic planning and development options of Hochiminh City in the near future.

Hochiminh City | Urban planning & development | Fast urbanization | Climate change | Urban agglomeration

1673-8985（2017）03-0077-07

TU981

A