文·佟娜

新農(nóng)村建設(shè)檔案現(xiàn)狀分析及研究

文·佟娜

近年來，隨著我國社會主義建設(shè)的不斷深入，經(jīng)濟社會不斷發(fā)展變化，人民生活水平不斷提高，我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)也逐漸步入更高階段，對新形勢下“三農(nóng)”工作提出了更高的要求。如何真實的反映當前農(nóng)村發(fā)展的歷史變遷，當務(wù)之急是做好新農(nóng)村建設(shè)檔案工作。但深入分析新農(nóng)村建設(shè)檔案工作，無論是規(guī)模、形式還是內(nèi)容或多或少的都存在一些問題。為了鄉(xiāng)村發(fā)展的歷史延續(xù)性，加強新農(nóng)村檔案工作建設(shè)刻不容緩。

一、新農(nóng)村建設(shè)檔案管理存在的問題

（一）檔案意識淡薄

新農(nóng)村建設(shè)特別是大力推進城鄉(xiāng)一體化、加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程雖然被視為國家經(jīng)濟社會發(fā)展的重要一環(huán)，但屬于新農(nóng)村建設(shè)重要一環(huán)的檔案工作卻得不到充分的重視。在經(jīng)濟建設(shè)為核心的前提下，有些工作人員認為農(nóng)村檔案起不到實際作用，既不能提高經(jīng)濟效益也不能提升社會效益，徒然浪費人力物力，因此檔案工作常常被大家所忽視。工作人員檔案意識的淡薄導(dǎo)致農(nóng)村檔案工作缺乏連續(xù)性，從一個側(cè)面來說就是中斷了這方面的歷史延續(xù)。筆者家人曾因個人職務(wù)調(diào)整到曾經(jīng)生活的村查找個人出生記錄，結(jié)果是因為村兩委幾經(jīng)換屆，原來的人口檔案都已遺失，又到鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所查找也一無所獲，致使一段歷史斷檔，且永遠無法彌補。

（二）缺乏專業(yè)人員

城鄉(xiāng)一體化進程越來越快，使我國越來越多的鄉(xiāng)村正隨著改革發(fā)展的洪流逐步消失，怎樣能夠讓后人了解自己家族的起源、發(fā)展、變化，檔案工作尤為重要。當前，新農(nóng)村建設(shè)重點圍繞城鎮(zhèn)化和集中居住展開，其檔案工作重點也是城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)方面，并且因為規(guī)劃建設(shè)涉及面廣，工作人員各負其責(zé)，在一處很難查到一地完整的檔案資料。導(dǎo)致這類問題出現(xiàn)的很重要的原因，是缺乏從事檔案管理工作經(jīng)驗豐富且素質(zhì)較高的人員。目前從事此類工作的大多是各行業(yè)比如從事建筑、規(guī)劃等的工作人員，大多數(shù)人專業(yè)不對口或者沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，不但缺乏經(jīng)驗還對工作重視不夠。另一類情況是專業(yè)對口的大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生在擇業(yè)時，家人或者自己大多不愿到鄉(xiāng)村工作，致使從事這類工作的人員只能從別的不相關(guān)人員中調(diào)配，有的甚至干脆村官直接從事這項工作。人員的良莠不齊，導(dǎo)致大多數(shù)新農(nóng)村建設(shè)檔案工作混亂不堪，為如火如荼的新農(nóng)村建設(shè)埋下隱患。

（三）檔案保存職責(zé)不清

在廣大農(nóng)村，其檔案資料交由各自的村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)進行管理，看上去分工明確并且有針對性制定了相關(guān)的法律法規(guī)，但在具體實施過程中，這些具體的法律法規(guī)并沒有發(fā)揮相應(yīng)的功能。新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展至今，在檔案管理工作方面依然沒有制定相應(yīng)的方案措施，手段老舊且沒有科學(xué)性。各級各部門對于農(nóng)村檔案資料管理權(quán)限不清，外加沒有科學(xué)的管理制度，使得許多檔案資料得不到完整保存，有的甚至在縣鄉(xiāng)和村兩委換屆時，人為因素造成土地流轉(zhuǎn)、人口戶籍資料的斷檔和缺失。有的工作人員不按照規(guī)定標準整理存放檔案，為了自己方便按自己的方式整理存檔，等到查找時困難重重，造成了很多不必要的麻煩。

二、造成上述問題的主要原因

（一）體制機制不健全

新農(nóng)村建設(shè)過程中，頂層設(shè)計者并沒有把檔案工作作為重要一環(huán)來抓。部分領(lǐng)導(dǎo)干部的檔案意識不強，不重視檔案工作，認為檔案工作不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益，不能直接完成某項經(jīng)濟指標，可有可無。作為執(zhí)行者的各級各部門也常常忽視這方面的工作，不只缺乏制度的規(guī)范和約束，也缺乏資金上的投入力度。

（二）檔案管理隊伍不穩(wěn)定

隨著社會的高速發(fā)展，對于各類人才的需求不斷擴大，各崗位之間的流動性不斷增強。相對于從事檔案管理的工作人員來說，各級特別是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在確定人員時沒有考慮檔案工作的特殊性和對工作人員的特殊要求，導(dǎo)致選配檔案人員時出現(xiàn)主觀隨意性。目前，檔案管理人員絕大多數(shù)為非檔案專業(yè)的轉(zhuǎn)行人員，即使有專業(yè)的或在上崗之前經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的，但隨著職務(wù)晉升和崗位調(diào)整，難免出現(xiàn)脫崗問題。當專業(yè)檔案工作人員離崗后，沒有經(jīng)過充分培訓(xùn)的人員或者根本不懂專業(yè)的人員就會補充崗位，因?qū)n案工作的不熟悉、工作方法不規(guī)范、工作流程不明確，造成材料存檔不充分、檔案不完整等現(xiàn)象，從而導(dǎo)致整體工作質(zhì)量的下降。也有的因為基層工作條件艱苦，想盡辦法通過考選、調(diào)動等離開基層的。再就是因為機構(gòu)改革，導(dǎo)致有些單位出現(xiàn)一人多崗的現(xiàn)象，致使檔案人員兼職過多。有些單位干脆花錢請人來整理檔案，完了把檔案一鎖了事，束之高閣，不再管它。

（三）檔案信息化水平不高

信息時代的高速發(fā)展，使信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用范圍越來越廣，各行各業(yè)都在積極響應(yīng)并形成互動。但新農(nóng)村建設(shè)過程中，信息化運用程度并不高，這與從業(yè)人員的整體素質(zhì)不高、設(shè)施設(shè)備投入不足有直接關(guān)系。目前，基層檔案管理人員雖然有從事專業(yè)工作的豐富經(jīng)驗，對接收和審查入檔資料、保證歸檔資料的系統(tǒng)、完整以及在提供快捷、滿意服務(wù)等傳統(tǒng)檔案業(yè)務(wù)工作中起到了積極作用，但受檔案工作科學(xué)化、正規(guī)化、信息化認知缺陷及檔案管理專業(yè)理論水平不高所限，特別是缺乏對檔案信息化工程建設(shè)總體及實踐過程的真正理解，思想觀念轉(zhuǎn)變滯后于科技發(fā)展，致使檔案信息化建設(shè)工作尚不夠深入，客觀上影響了檔案信息化建設(shè)工程總體進程、效率和檔案信息化成果的利用。現(xiàn)在絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級檔案用紙質(zhì)材料記錄與儲存，儲存不當不但容易造成缺失，還不利于檔案資源的開發(fā)利用。

三、新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的具體措施

（一）建立健全體制機制，不斷提高各級各部門檔案意識

新農(nóng)村建設(shè)檔案工作不是一蹴而就的，它是一個循序漸進，由少到多的發(fā)展過程，涉及到方方面面的工作和人群。當前，要從根本上解決檔案工作中存在的突出問題，最關(guān)鍵的是從體制機制上找根源。一是要把檔案工作作為新農(nóng)村建設(shè)的突出問題來抓，自上而下形成共識，一級抓一級，層層抓落實。要建立相應(yīng)的自上而下的管理體制，充實隊伍、夯實任務(wù)，形成有專人管事、有專人辦事的局面。二是要建立健全新農(nóng)村建設(shè)過程中檔案管理的各項規(guī)章制度，涉及規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)民戶口、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)活動等檔案資料都要建立相應(yīng)的制度，用制度約束，按制度辦事，形成有計劃、有部署、有落實的工作格局。三是要靠體制機制的建立完善使各級各部門從根本上提高對檔案工作的認識。要靠專業(yè)的學(xué)習(xí)和管理，使絕大多數(shù)人認識到新農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)民戶口、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)活動等檔案資料，是反映新農(nóng)村經(jīng)濟社會建設(shè)發(fā)展水平，以及農(nóng)村進步與否的關(guān)鍵，要用各項真實的檔案資料反映農(nóng)村發(fā)展的具體情況。當前，還要加快新農(nóng)村建設(shè)檔案管理隊伍能進能出、能上能下機制建設(shè)，打通基層檔案管理工作人員向上的通道，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的工作人員看到通過個人整體工作水平和成績向上晉升的希望，激發(fā)整體工作活力。

（二）加強檔案隊伍建設(shè)，提高檔案管理水平

就目前社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的形勢看，檔案事業(yè)要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，嬴得社會認可，必須著力加強檔案工作隊伍建設(shè)，努力打造一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的隊伍。一是要不斷提高檔案工作者的政治素質(zhì)。要適應(yīng)新形勢下檔案工作的需要，強化廣大檔案工作者良好的政治素質(zhì)和強烈的責(zé)任感。組織各級各部門特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村檔案工作人員認真學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行黨的各項路線、方針、政策，通過不斷學(xué)習(xí)，教育和引導(dǎo)檔案工作人員樹立正確的理想信念和愛崗敬業(yè)、淡泊名利、甘于清貧、樂于奉獻的精神，真正履行好檔案工作崗位職責(zé)。二是不斷提高檔案工作者的業(yè)務(wù)素質(zhì)。新農(nóng)村建設(shè)使廣大基層檔案工作者面臨許多新情況、新問題，這就要努力學(xué)習(xí)檔案法律知識和檔案專業(yè)理論知識，不斷提高檔案工作業(yè)務(wù)能力，為做好檔案工作打下堅實基礎(chǔ)。同時要努力學(xué)習(xí)和掌握新知識、新技能，特別是計算機和網(wǎng)絡(luò)時代檔案工作的知識和技能，以適應(yīng)新時期檔案工作發(fā)展需要。大力加強完善檔案教育體系，注重對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等基層檔案部門一線工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，倡導(dǎo)檔案工作者樹立終身學(xué)習(xí)理念，營造從上而下良好的學(xué)習(xí)氛圍。三是建立合理的隊伍梯次，使檔案管理隊伍老中青結(jié)合，不出現(xiàn)管理空缺和斷檔。要加強對檔案工作人員的培訓(xùn)。有計劃、有步驟、分層次地開展檔案管理人員崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育。針對當前檔案工作隊伍水平參差不齊的狀況，舉辦各類崗位培訓(xùn)班、繼續(xù)教育和短訓(xùn)班，加強對檔案工作隊伍的檔案管理、檔案編研、檔案信息開發(fā)、檔案保護、檔案法制和檔案人員職業(yè)道德等方面的專業(yè)知識培訓(xùn)。

（三）大力推動檔案自動化和信息化建設(shè)，發(fā)揮檔案在現(xiàn)代化建設(shè)中的作用

檔案建設(shè)管理工作自動化、信息化是國家信息化戰(zhàn)略在檔案領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是檔案事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標。采用現(xiàn)代化信息技術(shù)改造傳統(tǒng)檔案業(yè)務(wù)，不斷適應(yīng)數(shù)字環(huán)境下檔案活動的發(fā)展變化、提升檔案管理水平和服務(wù)效率，最大限度地滿足社會檔案需求，是檔案信息化工程建設(shè)的主要目的。檔案信息化工程建設(shè)內(nèi)容十分豐富，是網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、規(guī)范化的總成，涉及檔案管理、電子信息、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等專業(yè)綜合技術(shù)，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息資源建設(shè)、應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)、標準規(guī)范建設(shè)、人才隊伍建設(shè)、安全保障建設(shè)等硬、軟件系統(tǒng)工程建設(shè)。落實到當前新農(nóng)村建設(shè)工作當中，一是要進一步加強檔案科技化水平。當前農(nóng)村檔案絕大多數(shù)還是以紙質(zhì)檔案為主，現(xiàn)代科技在檔案管理中的應(yīng)用還剛剛處在起步階段，檔案科技化水平極低，要以長期保存利用為出發(fā)點，注重涉及經(jīng)濟、社會、文化、生活、產(chǎn)業(yè)等各類信息的收集和保存，形成滿足社會不同部門、不同階層需要的科技檔案，努力防止電子文件因生成環(huán)境改變導(dǎo)致的文件信息失真和處理、利用上的困難等問題發(fā)生。二是要進一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是各項工作開展的基礎(chǔ)，沒有相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入而要求有多好的業(yè)績無異于癡人說夢。在進行檔案自動化、信息化建設(shè)中必須注重軟硬件工程建設(shè)并舉，加大人力物力投入，用一流的設(shè)施、系統(tǒng)和人才保障檔案自動化、信息化建設(shè)水平。三是要進一步提高電子檔案的利用率。建立檔案的根本目的還是為社會發(fā)展服務(wù)，但紙質(zhì)文檔存放需要極其苛刻的條件，查閱多了不易保存，不讓查閱又失去了存檔的基本意義。過去一些紙質(zhì)文檔因為保存原因，利用率極低。基于此，電子文檔便與儲存、便于查閱、所需空間、對環(huán)境要求等等優(yōu)勢明顯，通過檔案利用率的提高進一步提高檔案在社會生活各個方面的地位和作用，更加能夠體現(xiàn)檔案服務(wù)大眾的特點。

新農(nóng)村建設(shè)已成為國家發(fā)展建設(shè)的重點課題，而其中功在當前、利在長遠的檔案工作應(yīng)當?shù)玫匠浞种匾暋＜訌娦罗r(nóng)村建設(shè)大潮中的檔案工作，要充分注重在現(xiàn)實生活中發(fā)現(xiàn)問題，了解實際情況制定相應(yīng)措施。同時要順應(yīng)時代發(fā)展，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，提升自動化信息化建設(shè)水平，進一步提高基層工作人員的整體素質(zhì)，使新農(nóng)村建設(shè)檔案工作與新農(nóng)村建設(shè)成為不可或缺、相輔相成的整體，為社會主義發(fā)展建設(shè)譜寫濃墨重彩的絢麗篇章。

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（作者單位：東營市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站）