余 超

（365200 明溪縣人民檢察院 福建 三明）

淺析檢察環(huán)節(jié)保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的困難與對策

余 超

（365200 明溪縣人民檢察院 福建 三明）

2015年兩院三部出臺(tái)了《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》，主要是為如何切實(shí)保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利提供了新的契機(jī)。作為在日常工作中與律師聯(lián)系最頻繁、最緊密的檢察機(jī)關(guān)，應(yīng)更加注重保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利。

律師執(zhí)業(yè)權(quán)利；問題；建議

2015年9月16日,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》。出臺(tái)的《規(guī)定》是認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，完善律師制度，維護(hù)憲法和法律正確實(shí)施，維護(hù)公民合法權(quán)益的重要措施。這充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對我國律師工作和律師隊(duì)伍的高度重視。作為在日常工作中與律師聯(lián)系最頻繁、最緊密的檢察機(jī)關(guān)，應(yīng)更加注重保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，充分發(fā)揮律師職能作用。

一、當(dāng)前社會(huì)保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的重要意義

一是促進(jìn)法治中國建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。律師作為社會(huì)主義法治建設(shè)的一支重要力量,在保障法律正確實(shí)施、維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義中發(fā)揮著十分重要的作用。

二是保證公正司法、提高司法公信力的迫切需要。檢察機(jī)關(guān)通過保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利,解決好現(xiàn)實(shí)中的律師“三難”問題,滿足人民群眾日益增長的多元化司法需求,提高司法公信力。

三是創(chuàng)新社會(huì)治理、化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定提供法律服務(wù)基本保障。當(dāng)前社會(huì)人民群眾對律師作用的認(rèn)識進(jìn)一步提高。人民群眾遇到法律問題，找律師咨詢、代理已開始成為習(xí)慣。

二、檢察環(huán)節(jié)保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利存在的問題

目前，在檢察各環(huán)節(jié)中，雖然都在保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利方面進(jìn)行了不同程度的努力，但尚未建立起相對比較完備的工作機(jī)制，在不同的階段，都存在一些不利于律師執(zhí)業(yè)權(quán)利實(shí)現(xiàn)的問題。

（一）律師執(zhí)業(yè)環(huán)境不夠完善

部分基層檢察院沒有建立專門的律師接待場所，承辦人一般在各自的辦公場所接待律師、聽取意見，實(shí)際操作中聽取意見的場所與時(shí)間相對隨意，存在承辦人單獨(dú)接待律師的情況。而有的專門接待場所沒有安裝監(jiān)控設(shè)備，承辦人接待律師情況無法得到有效監(jiān)督。

（二）律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障存在落實(shí)不到位的情形

我國目前檢察環(huán)節(jié)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的保障程度參差不齊，在一些地方，律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障問題均還存在。一是律師與檢察官的沖突和隔閡依然存在。部分檢察官對律師介入訴訟活動(dòng)仍然存在抵觸心理和防御心理，而同時(shí)一些律師對檢察官也存在不信任感，不愿意通過正常途徑介入訴訟，存在執(zhí)業(yè)行為異化的非正?，F(xiàn)象。二是仍然還有部分檢察官對律師依法執(zhí)業(yè)不配合，隨意解釋和擴(kuò)大特別重大賄賂犯罪案件的范圍、人為設(shè)置關(guān)口、回避或阻止律師依法介入訴訟活動(dòng)。三是律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障制度不健全。律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的保障程度，關(guān)系到當(dāng)事人合法權(quán)益能否得到有效維護(hù)，關(guān)系到律師作用能否得到有效發(fā)揮，關(guān)系到司法制度能否得到完善和發(fā)展。

（三）檢察機(jī)關(guān)對律師違法執(zhí)業(yè)的監(jiān)督途徑有待探索

極少數(shù)律師存在思想觀念不端正，執(zhí)業(yè)行為不規(guī)范，有的甚至違法違規(guī)執(zhí)業(yè)、觸犯偽證罪、行賄罪等刑法規(guī)定。在實(shí)踐中，一些律師通過搞“輿論審判”，進(jìn)行誤導(dǎo)性宣傳、評論，甚至肆意炒作案件，給檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立辦案施加案外壓力?？梢姡诹⒎ǔ浞直Ｕ狭寺蓭煏?huì)見權(quán)的同時(shí)，對如何規(guī)范、監(jiān)督律師依法執(zhí)業(yè)也帶來新的挑戰(zhàn)。

（四）立法對律師違法違規(guī)執(zhí)業(yè)的懲戒規(guī)定有待完善

當(dāng)前，我國也存在偏重從刑事訴訟角度加強(qiáng)檢察官對于律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的保障，對于構(gòu)建檢察官與律師主體地位、訴訟權(quán)利、職業(yè)保障等方面的平衡問題還缺乏重視。我國對律師的監(jiān)督機(jī)制主要包括行業(yè)監(jiān)督和刑事制裁，但法律對追究律師刑事責(zé)任的相關(guān)程序和救濟(jì)途徑尚未明確,導(dǎo)致兩種監(jiān)督形式界限不夠清晰。

三、檢察環(huán)節(jié)保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的建議

（一）細(xì)化和完善相關(guān)規(guī)定，具有可操作性和合理性

法律規(guī)定了廣泛的律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，但對于相關(guān)立法規(guī)定還需進(jìn)一步完善和細(xì)化，使其具有可操作性。檢察機(jī)關(guān)要結(jié)合本地實(shí)際，出臺(tái)相應(yīng)文件，細(xì)化和完善相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步保障好律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，確保律師執(zhí)業(yè)權(quán)利受到保護(hù)。

（二）強(qiáng)化保障和監(jiān)督律師依法執(zhí)業(yè)的工作機(jī)制

法律的生命力在于實(shí)施，律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵還是在于落實(shí)與貫徹。為保障律師閱卷，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)積極建設(shè)司法辦案區(qū)，建設(shè)獨(dú)立的律師閱卷室、律師接待室，為律師執(zhí)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)。加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)與律師的溝通、交流、協(xié)商、協(xié)作，建立常態(tài)化的業(yè)務(wù)工作溝通交流機(jī)制，探索聘請律師擔(dān)任檢察機(jī)關(guān)專家咨詢委員會(huì)委員，完善向律師等專業(yè)法律人才群體公開選拔檢察官的制度，不斷創(chuàng)新完善平臺(tái)載體。

（三）構(gòu)建檢察環(huán)節(jié)律師依法執(zhí)業(yè)的監(jiān)督機(jī)制

檢察環(huán)節(jié)保障律師依法執(zhí)業(yè)，一方面需要樹立保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利實(shí)現(xiàn)觀念，并構(gòu)建其相關(guān)工作機(jī)制；另一方面，還應(yīng)當(dāng)保障律師依法執(zhí)業(yè)，對律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)建立起有效的監(jiān)督制約機(jī)制。即檢察環(huán)節(jié)對律師違法違規(guī)及犯罪問題防范和處理機(jī)制，規(guī)范檢察官與律師的接觸交往行為，及時(shí)受理、審查律師違法違規(guī)行為，規(guī)范律師涉嫌犯罪案件的管轄及辦案程序，保障訴訟活動(dòng)順利進(jìn)行。

（四）構(gòu)建新型的檢律關(guān)系，共同促進(jìn)社會(huì)主義法治文明進(jìn)步

檢察人員和律師的角色定位、職責(zé)分工雖然不同，但都是社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍的重要組成部分，都承擔(dān)著維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、保障法律正確實(shí)施、促進(jìn)社會(huì)公平正義的使命。發(fā)揮好檢察官協(xié)會(huì)和律師協(xié)會(huì)的重要作用，建立健全聯(lián)席會(huì)議、業(yè)務(wù)交流、專題研討、資源共享等工作機(jī)制，努力在司法人員和律師之間搭建公開透明的溝通交流平臺(tái)，增進(jìn)相互了解和信任。