馬 楠

完善住房公積金制度 維護(hù)職工合法權(quán)益
——《天津市住房公積金管理?xiàng)l例》修訂解讀

馬 楠

2017年6月2日，天津市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十六次會(huì)議修訂通過了《天津市住房公積金管理?xiàng)l例》，自2017年10月1日起施行。新條例依據(jù)國家法律、行政法規(guī)，結(jié)合我市住房公積金管理的實(shí)際情況，在保持現(xiàn)行條例架構(gòu)不變的基礎(chǔ)上，對(duì)原條例進(jìn)行了修訂，修訂后的條例共八章57條。此次修訂對(duì)于進(jìn)一步規(guī)范住房公積金管理，更好地維護(hù)職工合法權(quán)益具有重要意義。

一、條例修訂的背景

現(xiàn)行《天津市住房公積金管理?xiàng)l例》自2002年11月1日起施行，并于2010年進(jìn)行修正。條例施行十余年來，對(duì)加強(qiáng)我市住房公積金管理、改善人民群眾住房條件發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，住房公積金管理也出現(xiàn)了一些新情況和新問題。特別是按照黨的十八屆三中全會(huì)提出的“建立公開規(guī)范的住房公積金制度，改進(jìn)住房公積金提取、使用、監(jiān)管機(jī)制”的要求，為完善現(xiàn)行條例在管理方式、管理措施等方面的不足，在認(rèn)真研究國務(wù)院《住房公積金管理?xiàng)l例（修訂草案）》第二次征求意見稿內(nèi)容的基礎(chǔ)上，需要對(duì)現(xiàn)行條例作進(jìn)一步修訂。

二、條例修訂遵循的基本思路

一是問題導(dǎo)向促制度創(chuàng)新。本市近幾年住房公積金管理實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況和新問題，成為此次條例修訂的重要支點(diǎn)。例如，現(xiàn)行條例對(duì)勞務(wù)派遣形式用工方式公積金繳存主體并未進(jìn)行規(guī)定。再如，針對(duì)執(zhí)法實(shí)踐中出現(xiàn)的繳存單位拒絕接受監(jiān)督檢查、個(gè)人騙提騙貸等行為，公積金管理中心也缺乏相應(yīng)的執(zhí)法依據(jù)。這些都為促進(jìn)本市住房公積金管理制度進(jìn)一步完善提供了有力的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

二是公益互助與分配合理兼顧。住房公積金制度是城市住房福利分配制度市場化改革的產(chǎn)物。作為旨在解決基本住房需求和改善住房條件的社會(huì)福利制度，應(yīng)以實(shí)質(zhì)公平為目標(biāo)，兼顧自助和互助的雙重屬性。除了滿足部分職工提取和貸款的需要，對(duì)于那些長期為其他職工貸款提供支持，但沒有享受過制度福利的職工，也應(yīng)當(dāng)予以公平化的制度安排。

三、條例修訂的主要內(nèi)容

一是合理界定，進(jìn)一步梳理公積金繳存單位的種類，明確職工的范圍。新條例一方面依照國務(wù)院《住房公積金管理?xiàng)l例》的統(tǒng)一規(guī)定，對(duì)企業(yè)類型的表述作了進(jìn)一步完善。另一方面，按照我市住房公積金繳存的實(shí)際情況，增加了律師事務(wù)所等特殊社會(huì)組織的規(guī)定，周全了繳存單位的種類。同時(shí)，考慮到現(xiàn)行條例雖然明確了繳存住房公積金的單位范圍，但對(duì)單位內(nèi)應(yīng)當(dāng)繳存住房公積金的職工范圍沒有明確界定，新條例明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳存住房公積金的職工包括納入國家行政編制、事業(yè)編制或者與單位存在勞動(dòng)關(guān)系并領(lǐng)取工資或者傷殘津貼的人員。

二是重新定位，進(jìn)一步明晰公積金管委會(huì)的職責(zé)權(quán)限。現(xiàn)行條例授權(quán)市住房公積金管理委員會(huì)決定的事項(xiàng)較多。為了體現(xiàn)決策、執(zhí)行和監(jiān)督權(quán)力的相互制衡，新條例強(qiáng)化了政府對(duì)公積金管委會(huì)的監(jiān)督。一是規(guī)定住房公積金的繳存比例，由市住房公積金管理委員會(huì)依照國家規(guī)定擬訂，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。二是存貸款利息補(bǔ)貼的范圍、條件、標(biāo)準(zhǔn)以及方式由市住房公積金管理委員會(huì)擬訂，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，并向社會(huì)公布。三是授權(quán)公積金管委會(huì)規(guī)定六種提取情形，其他可以提取住房公積金的情形改由市人民政府進(jìn)行規(guī)定。

三是彰顯初衷，維護(hù)職工合法權(quán)益。在住房制度改革的背景下，滿足職工購房需求，提高職工購房能力是建立住房公積金制度的初衷。為進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)職工合法權(quán)益的保障，新條例一方面規(guī)定了單位與職工簽訂勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)明確單位有按規(guī)定為職工繳存住房公積金的義務(wù)。另一方面，新條例針對(duì)近年來大量出現(xiàn)的勞務(wù)派遣用工問題，規(guī)定勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)為被派遣人員繳存住房公積金。勞務(wù)派遣單位與接受以勞務(wù)派遣形式用工的單位應(yīng)當(dāng)在勞務(wù)派遣協(xié)議中約定被派遣人員住房公積金事宜。另外，為保護(hù)職工的知情權(quán)，新條例還明確規(guī)定單位應(yīng)當(dāng)按月將職工住房公積金繳存情況告知職工。

四是著眼公平，建立存貸款補(bǔ)貼制度。新修訂的《天津市住房公積金管理?xiàng)l例》考慮到有部分繳存住房公積金的職工為其他職工提供貸款資金支持，自身卻從未使用過住房公積金貸款的情況，從兼顧住房公積金制度的互助性與公平性角度出發(fā)，增加了存貸款利息補(bǔ)貼制度。對(duì)繳存達(dá)到一定年限且未使用過住房公積金貸款的職工，在注銷住房公積金賬戶并提取賬戶內(nèi)存儲(chǔ)余額時(shí)可給予適當(dāng)?shù)拇婵罾⒀a(bǔ)貼；對(duì)償還住房公積金貸款期間出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)困難的職工，可給予適當(dāng)?shù)馁J款利息補(bǔ)貼。利息補(bǔ)貼所需資金由市住房公積金管理中心在其業(yè)務(wù)支出中列支。利息補(bǔ)貼的范圍、條件、標(biāo)準(zhǔn)及方式，由市住房公積金管理委員會(huì)擬訂，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，并向社會(huì)公布。

五是服務(wù)便民，優(yōu)化住房公積金繳存程序，放寬自住租房提取條件。在繳存方面，為了方便繳存，刪除了現(xiàn)行條例中住房公積金賬戶設(shè)立等手續(xù)需要通過受托銀行辦理的相關(guān)規(guī)定，改由市住房公積金管理中心直接辦理，程序上更加便捷。在提取方面，參照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部及人民銀行的相關(guān)規(guī)定，新條例修改了房租超過家庭工資收入規(guī)定比例才能申請?zhí)崛∽》抗e金的規(guī)定，明確支付自住住房房租的職工可以申請?zhí)崛∽》抗e金賬戶內(nèi)的存儲(chǔ)余額。

六是助力執(zhí)法，強(qiáng)化監(jiān)督檢查措施。針對(duì)公積金管理執(zhí)法實(shí)踐中出現(xiàn)的單位拒絕配合等問題，新條例規(guī)定了具體的監(jiān)督檢查措施，市公積金管理中心有權(quán)要求被檢查單位提供并查閱、記錄、復(fù)制與繳存住房公積金有關(guān)的資料，包括用人情況、工資情況、財(cái)務(wù)報(bào)表等，有權(quán)要求被檢查單位就住房公積金繳存的有關(guān)問題作出說明。此外，為了對(duì)單位形成嚴(yán)格的外部約束，增加其違法的社會(huì)信用成本，新條例還規(guī)定市住房公積金管理中心應(yīng)當(dāng)根據(jù)單位繳存住房公積金以及職工繳存、提取、使用住房公積金等信息，建立住房公積金信用管理系統(tǒng)，并按照規(guī)定與相關(guān)信用信息系統(tǒng)相銜接。

七是有力震懾，對(duì)違法行為予以處罰。新條例對(duì)單位拒絕接受監(jiān)督檢查或者謊報(bào)、瞞報(bào)相關(guān)信息的，規(guī)定由市住房公積金管理中心責(zé)令限期改正；逾期不改正的，可處以三千元以上三萬元以下罰款。同時(shí)，針對(duì)近年來出現(xiàn)的騙提騙貸行為，設(shè)置了相應(yīng)的法律責(zé)任。對(duì)于以欺騙手段提取本人住房公積金賬戶內(nèi)的存儲(chǔ)余額的，由市住房公積金管理中心責(zé)令限期退回違法所提款額。對(duì)于以欺騙手段獲得住房公積金貸款的，由市住房公積金管理中心責(zé)令借款人限期退回違法所貸款額，并處以違法所貸款額百分之十以上百分之三十以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（作者為市人大立法研究所助理研究員）