張海濤

讓土地活起來(lái) 讓群眾富起來(lái)
——寶坻區(qū)人大常委會(huì)視察農(nóng)村土地“三權(quán)分置”情況紀(jì)實(shí)

張海濤

農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”，是把經(jīng)營(yíng)權(quán)從承包權(quán)里分離出來(lái)，允許經(jīng)營(yíng)權(quán)自由流轉(zhuǎn)，順應(yīng)農(nóng)民要求保留承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)的意愿，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革的又一重大制度創(chuàng)新，也是中央關(guān)于農(nóng)村土地問(wèn)題出臺(tái)的又一重大政策。承包的土地流轉(zhuǎn)出去后，流出去的只是經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)民依然是承包的主體，承包權(quán)不會(huì)丟掉。這樣一來(lái)，解除了農(nóng)民的后顧之憂(yōu)，給農(nóng)民吃了一顆大的定心丸。

為貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)精神要求，寶坻區(qū)自2014年先后開(kāi)展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)和農(nóng)村承包土地規(guī)范化規(guī)?；鬓D(zhuǎn)等項(xiàng)試點(diǎn)工作。區(qū)人大常委會(huì)組織部分區(qū)人大代表，就區(qū)“三權(quán)分置”情況進(jìn)行視察。

措施得力，確權(quán)工作有序開(kāi)展

“土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給別人，以后要不回咋辦?荒著起碼還是自己的，總比沒(méi)了好?！薄敖唤o大戶(hù)規(guī)模化種植，那戶(hù)與戶(hù)之間界限就打破了，連地界都沒(méi)了，以后咋找我的地?”帶著群眾的種種疑問(wèn)，視察人員來(lái)到周良街道辦事處詳細(xì)了解農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證工作情況。

“為順利開(kāi)展土地確權(quán)工作，我們面向確權(quán)村群眾，多次組織村‘兩委’成員、黨員代表、村民代表等廣泛宣傳開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作，對(duì)保障農(nóng)民合法權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大意義，引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作，努力爭(zhēng)取群眾對(duì)確權(quán)工作的支持，為深入開(kāi)展工作奠定了群眾基礎(chǔ)?！鞭k事處主任柴雪冬在向視察人員介紹情況時(shí)說(shuō)道，“同時(shí)，我們還召開(kāi)專(zhuān)題培訓(xùn)會(huì)，對(duì)村級(jí)事務(wù)助理、村‘兩委’、相關(guān)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)。具體工作中，嚴(yán)格按照方案推進(jìn)，把整個(gè)確權(quán)過(guò)程放在陽(yáng)光下推進(jìn)，放在群眾監(jiān)督下開(kāi)展，做到了環(huán)節(jié)清晰、過(guò)程明白，為確權(quán)工作順利開(kāi)展提供了保障。”

視察人員了解到，寶坻全區(qū)有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記任務(wù)的街鎮(zhèn)23個(gè)（不含海濱街道），共675個(gè)村。截止目前，全部完成了權(quán)屬調(diào)查、審核公示、合同簽訂、證書(shū)打印等項(xiàng)登記工作，正在進(jìn)行發(fā)放證書(shū)、檔案整理等后期工作，登記承包地面積83.6萬(wàn)畝。不開(kāi)展登記的村90個(gè)，其中：沒(méi)有農(nóng)用地或沒(méi)有適合以家庭承包方式承包農(nóng)用地的村89個(gè)，土地權(quán)屬不清的村1個(gè)。全區(qū)已按照政策要求對(duì)符合條件的村全部開(kāi)展了登記工作，基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)確盡確。

放開(kāi)經(jīng)營(yíng)，群眾收益穩(wěn)步提升

寶坻區(qū)自開(kāi)展農(nóng)村承包土地規(guī)范化規(guī)?；鬓D(zhuǎn)試點(diǎn)以來(lái)，完成了區(qū)和24個(gè)街鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理和流轉(zhuǎn)服務(wù)中心軟硬件建設(shè)，村級(jí)將土地流轉(zhuǎn)服務(wù)職能賦予了村級(jí)綜合服務(wù)站。三級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)土地流轉(zhuǎn)實(shí)行全程指導(dǎo)，提供一條龍式服務(wù)，既方便了流轉(zhuǎn)雙方，又保證了流轉(zhuǎn)過(guò)程的嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范。

區(qū)內(nèi)重點(diǎn)推行農(nóng)戶(hù)委托村集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)承包地的模式，實(shí)現(xiàn)了家庭承包經(jīng)營(yíng)與規(guī)模化經(jīng)營(yíng)有機(jī)對(duì)接。同時(shí)加強(qiáng)宣傳指導(dǎo)、典型示范和項(xiàng)目帶動(dòng)，積極引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)大戶(hù)承接農(nóng)戶(hù)委托村集體流轉(zhuǎn)的土地，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)。充分運(yùn)用政府和市場(chǎng)這“兩只手”，加大農(nóng)戶(hù)承包地規(guī)范化規(guī)?；鬓D(zhuǎn)的組織推動(dòng)力度，使農(nóng)戶(hù)承包地流轉(zhuǎn)逐步走上了規(guī)范化規(guī)?；能壍溃⑿纬闪肆己玫陌l(fā)展態(tài)勢(shì)。截止目前，全區(qū)流轉(zhuǎn)土地面積達(dá)到38.7萬(wàn)畝，占全區(qū)農(nóng)用地承包面積的37.2%，對(duì)比2015年末增長(zhǎng)18%。家庭農(nóng)場(chǎng)由2015年的46家發(fā)展到112家。

代表們來(lái)到區(qū)內(nèi)土地流轉(zhuǎn)第一個(gè)確權(quán)發(fā)證的天津市蘊(yùn)華農(nóng)作物種植專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)地察看。該社在黃莊鎮(zhèn)李宦莊村成功流轉(zhuǎn)土地881.2畝，初始社員5人，隨著合作社規(guī)模的不斷擴(kuò)大，成員增至180人，現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)土地面積3600畝。合作社緊緊圍繞“農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收”這一目標(biāo)，按照“民辦、民管、民受益”的原則，依靠科技與創(chuàng)新，建立機(jī)制，規(guī)范運(yùn)作，完善管理，強(qiáng)化服務(wù)，在農(nóng)民增收、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等方面都取得了一定的成效。在加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)方面，該社以合作社成員為主體，狠抓技術(shù)培訓(xùn)，組織成員重點(diǎn)學(xué)習(xí)無(wú)公害產(chǎn)品和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程等，通過(guò)宣傳教育、技術(shù)培訓(xùn)，使成員嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，取得了明顯的社會(huì)、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益。為了提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，根據(jù)銷(xiāo)售要求，派銷(xiāo)售員到各大城市、集鎮(zhèn)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行宣傳。同時(shí)，在本社內(nèi)部建立營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施統(tǒng)一收購(gòu)，統(tǒng)一品牌，統(tǒng)一質(zhì)量，統(tǒng)一銷(xiāo)售。通過(guò)大家的共同努力，合作社去年實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售總額1590萬(wàn)元，利潤(rùn)246萬(wàn)元。品味了土地流轉(zhuǎn)后為廣大群眾帶來(lái)的巨大收獲后，該社決定繼續(xù)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，計(jì)劃再建無(wú)公害綠色果蔬采摘園30畝，讓游客享受天然綠色的農(nóng)趣新體驗(yàn)。

流轉(zhuǎn)規(guī)范，切實(shí)保障群眾權(quán)益

按照農(nóng)業(yè)部《關(guān)于組織申報(bào)第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)和試驗(yàn)項(xiàng)目的通知》要求，寶坻區(qū)自2015年開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)改革試驗(yàn)工作。構(gòu)建了以街鎮(zhèn)工作站為支撐、以區(qū)級(jí)分市場(chǎng)為基礎(chǔ)、以天津農(nóng)交所為龍頭、統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系。

市場(chǎng)交易在天津農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所的統(tǒng)一調(diào)度下，根據(jù)屬地管理原則和規(guī)模界點(diǎn)規(guī)定，按照申請(qǐng)、審核、信息發(fā)布、組織交易、簽訂合同和交易鑒證等程序，分層次組織交易。將農(nóng)村集體資源、資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)交易逐步納入市場(chǎng)進(jìn)行。網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)交易作為在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)的一種新型競(jìng)價(jià)交易方式得到重點(diǎn)推行，其采用異地、限時(shí)、連續(xù)、競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)的方法進(jìn)行操作，改變了傳統(tǒng)投標(biāo)競(jìng)價(jià)面對(duì)面博弈的模式和“一錘子”的報(bào)價(jià)方式，擺脫了投標(biāo)競(jìng)價(jià)場(chǎng)地的局限，不僅使便捷性和保密性大大增強(qiáng)，而且可促使競(jìng)價(jià)程度更加深入，有效防止暗箱操作等不良現(xiàn)象的發(fā)生，促進(jìn)交易公開(kāi)、公平、公正進(jìn)行，最大限度地保護(hù)農(nóng)民利益。

展望未來(lái)，代表積極建言獻(xiàn)策

“經(jīng)過(guò)土地流轉(zhuǎn)，解放了農(nóng)村勞動(dòng)力，通過(guò)其他渠道創(chuàng)收，增加了廣大農(nóng)戶(hù)的家庭收入?！?/p>

“一方面有助于集約化、規(guī)模化利用土地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)；另一方面，農(nóng)民的承包權(quán)不變，只是把經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)出去，進(jìn)一步釋放了農(nóng)村勞動(dòng)力的活力和積極性。”

……

通過(guò)視察，代表們對(duì)我區(qū)“三權(quán)分置”情況有了進(jìn)一步的了解，并對(duì)此項(xiàng)工作給予了充分肯定。指出，寶坻區(qū)積極推進(jìn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，逐步健全了農(nóng)村土地承包權(quán)登記制度，構(gòu)建了農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)了家庭承包經(jīng)營(yíng)與規(guī)模化經(jīng)營(yíng)有機(jī)對(duì)接，形成了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。同時(shí)代表們希望區(qū)政府及有關(guān)部門(mén)精心組織實(shí)施，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村土地三權(quán)分置工作的重要性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，把握方向、鼓勵(lì)創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革。要加強(qiáng)政策宣傳，確保農(nóng)村土地“三權(quán)分置”這一具有鮮明中國(guó)特色的惠農(nóng)政策家喻戶(hù)曉、深入人心。要確保工作實(shí)效，進(jìn)一步厘清承包農(nóng)戶(hù)、新型經(jīng)營(yíng)主體雙方在承包地上的權(quán)利，嚴(yán)格落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶(hù)承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，最大范圍優(yōu)化配置，使農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度保持新的持久活力。要深入調(diào)研，積極破解改革難題，使廣大農(nóng)戶(hù)最大限度地享受改革帶來(lái)的實(shí)惠。(作者為寶坻區(qū)人大常委會(huì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委干部）

視察人員現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)取農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易有關(guān)情況匯報(bào)。攝影/張海濤