張志濤

（457100 河南省濮陽(yáng)市濮陽(yáng)縣人民檢察院 河南 濮陽(yáng)）

淺議檢察院監(jiān)督的問(wèn)題對(duì)策

張志濤

（457100 河南省濮陽(yáng)市濮陽(yáng)縣人民檢察院 河南 濮陽(yáng)）

檢察院在開(kāi)展內(nèi)部監(jiān)督工作中，應(yīng)不斷增加工作透明度，努力拓寬工作渠道，全方位、多角度地公開(kāi)內(nèi)部監(jiān)督工作，以公開(kāi)促公正、贏公信、保廉潔，構(gòu)建起了上下一體、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的內(nèi)部監(jiān)督工作格局。

檢察監(jiān)督；法律監(jiān)督；公開(kāi)公正

一、強(qiáng)化自身監(jiān)督存在的問(wèn)題

（一）少數(shù)檢察干警法治理念模糊，執(zhí)法思想不統(tǒng)一

少數(shù)干警在新的歷史形勢(shì)下，對(duì)依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義法治理念理解和把握不夠，思想上發(fā)生混亂。以致對(duì)當(dāng)前在法學(xué)界及社會(huì)上出現(xiàn)的錯(cuò)誤思潮缺少清醒的認(rèn)識(shí)，片面理解和強(qiáng)調(diào)檢察權(quán)的獨(dú)立性，簡(jiǎn)單地搬用法律條款。不能正確處理“執(zhí)法與服務(wù)”、“打擊與保護(hù)”、“實(shí)體與程序”、“社會(huì)效果與法律效果”、“監(jiān)督、制約與配合”的統(tǒng)一關(guān)系。出現(xiàn)就案辦案、越權(quán)辦案、不文明辦案，不作為等等背離社會(huì)主義法治理念的現(xiàn)象。

（二）部分干警在世界觀、人生觀、價(jià)值觀上存在偏差

在改革與開(kāi)放的大潮中，隨著經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)生活方式的改變，特別是經(jīng)濟(jì)收入分配上差別的擴(kuò)大，不可否認(rèn)地對(duì)人們的思想沖擊是客觀的，作為社會(huì)人群的檢察干警不可避免地也會(huì)受到影響。誠(chéng)然絕大多數(shù)的干警能正確對(duì)待改革和開(kāi)放中出現(xiàn)的問(wèn)題，但是由于部分干警對(duì)世界觀、人生觀、價(jià)值觀的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。腐朽落后的思想、社會(huì)變革中出現(xiàn)的消極影響，也就會(huì)在少數(shù)干警身上反映出來(lái)。個(gè)別干警在拜金主義、個(gè)人享樂(lè)主義的控制下，受利益驅(qū)動(dòng)，不嚴(yán)格按法律辦事，甚而鋌而走險(xiǎn)，濫用檢察權(quán)，枉法辦案，嚴(yán)重地影響了檢察機(jī)關(guān)行使檢察權(quán)的權(quán)威和公信力。

二、強(qiáng)化自身監(jiān)督的對(duì)策

（一）加強(qiáng)思想教育

檢察機(jī)關(guān)在加強(qiáng)國(guó)家法治建設(shè)中擔(dān)負(fù)著十分重要的職責(zé)，要維護(hù)社會(huì)公平正義，就需要一支具有良好政治素養(yǎng)、理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)嫻熟的檢察隊(duì)伍。 堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，教育檢察干警樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，引導(dǎo)檢察人員正確看待手中的權(quán)力，增強(qiáng)公正執(zhí)法、廉潔從檢的意識(shí)；繼續(xù)開(kāi)展以“依法治國(guó)、司法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”為基本內(nèi)容的社會(huì)主義法治理念教育，增強(qiáng)干警政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，讓干警明確檢察機(jī)關(guān)的歷史使命和肩負(fù)的維護(hù)國(guó)家安全、維護(hù)執(zhí)政黨地位、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)社會(huì)公平正義的重任。

（二）加強(qiáng)專業(yè)理論和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)

要建立健全符合法律監(jiān)督工作實(shí)際、具有檢察機(jī)關(guān)特色的教育培訓(xùn)機(jī)制，加大專業(yè)培訓(xùn)和崗位練兵力度，全面提升檢察隊(duì)伍執(zhí)法辦案的綜合素質(zhì)和專業(yè)技能。要定期對(duì)檢察人員進(jìn)行培訓(xùn)，讓檢察人員理論知識(shí)得到不斷地更新，知悉法學(xué)的前沿理論，掌握理論動(dòng)態(tài)、立法動(dòng)態(tài)，在執(zhí)法活動(dòng)中準(zhǔn)確把握立法意圖，正確地適用法律；實(shí)行上派下掛，下級(jí)檢察院可以派出檢察人員到上級(jí)檢察院工作一定期限，上級(jí)院可以下派人員到基層掛職，通過(guò)上派下掛，實(shí)行上下交流，開(kāi)闊檢察人員的視野，增強(qiáng)執(zhí)法人員的大局意識(shí)，提高處理實(shí)際問(wèn)題的具體能力；進(jìn)行全員參與、貼近實(shí)戰(zhàn)、規(guī)范提高，激勵(lì)學(xué)習(xí)等多種形式的崗位練兵活動(dòng)。舉辦辦案實(shí)務(wù)、文書(shū)制作、知識(shí)問(wèn)答、對(duì)抗性辯論等各種類型的競(jìng)賽，逐級(jí)評(píng)比，以提高檢察人員的業(yè)務(wù)技能。

（三）自覺(jué)接受民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督

堅(jiān)持和完善特約檢察員、專家咨詢委員制度，邀請(qǐng)他們視察檢察工作、旁聽(tīng)出庭公訴，自覺(jué)接受監(jiān)督。人民檢察院經(jīng)常聽(tīng)取政協(xié)委員、社會(huì)各界對(duì)檢察工作的意見(jiàn)， 并通報(bào)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要求認(rèn)真研究落實(shí)。推進(jìn)人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作，強(qiáng)化人民監(jiān)督員對(duì)查辦職務(wù)犯罪的監(jiān)督。大力推行“陽(yáng)光檢務(wù)”，完善和落實(shí)不起訴、申訴案件公開(kāi)審查等機(jī)制，探索設(shè)立檢務(wù)公開(kāi)大廳和服務(wù)窗口，開(kāi)展檢察開(kāi)放日等活動(dòng)，增強(qiáng)檢察工作透明度，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。完善檢察環(huán)節(jié)保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的工作機(jī)制，注重聽(tīng)取律師意見(jiàn)，促進(jìn)自身公正執(zhí)法。重視接受輿論監(jiān)督，把互聯(lián)網(wǎng)等媒體作為聽(tīng)民聲、察民意的重要渠道，建立涉檢輿情收集、研判機(jī)制，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

（四）大力加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督

深化檢察改革，緊緊抓住容易發(fā)生問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)崗位，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)自身執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督制約。

（1）健全查辦職務(wù)犯罪工作監(jiān)督制約機(jī)制。加強(qiáng)同級(jí)內(nèi)部分工制約，規(guī)定負(fù)責(zé)抗訴工作的部門(mén)不承擔(dān)職務(wù)犯罪偵查工作。

（2）深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。制定檢察建議工作規(guī)定、檢察委員會(huì)議事和工作規(guī)則等規(guī)范性文件。完善辦案規(guī)則等規(guī)范，進(jìn)一步統(tǒng)一執(zhí)法尺度，規(guī)范裁量權(quán)行使。加強(qiáng)規(guī)范的執(zhí)行檢查，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法辦案的流程管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)督、質(zhì)量考評(píng)。

（3）著力解決違紀(jì)違法辦案的突出問(wèn)題。認(rèn)真開(kāi)展直接立案?jìng)刹榘讣垩骸鼋Y(jié)款物專項(xiàng)檢查。

[1]曾金標(biāo).法制與經(jīng)濟(jì).強(qiáng)化自身監(jiān)督存在的問(wèn)題和對(duì)策[J]，2013.