徐文君 湯飛 仝聞一
基于“外引、內(nèi)生”理念的近岸島嶼可持續(xù)化規(guī)劃探析以青島市靈山島總體規(guī)劃為例
徐文君 湯飛 仝聞一
Ji yu ''wai yin、nei sheng'' li nian de jin an dao yu ke chi xu hua gui hua tan xi
中國沿海島嶼眾多,分布廣泛,據(jù)統(tǒng)計全國500m2以上的島嶼有7000多個,分布海域跨越熱帶、亞熱帶和溫帶,有常駐居民的島嶼460多個,人口近4000萬。作為我國國防和海洋生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分,海島及其周邊海域蘊藏著豐富的漁業(yè)、旅游、港口、礦產(chǎn)、能源、海洋化工等資源,有很高的安全、經(jīng)濟、資源生態(tài)環(huán)境價值。本文研究的近岸島嶼,主要指具有一定的旅游開發(fā)利用條件,且受鄰近城市功能輻射影響較大的海島。
唯物辯證法認為,事物的發(fā)展是內(nèi)因和外因共同作用的結(jié)果。辯證統(tǒng)籌地認知海島發(fā)展存在的問題,并針對性地制定系統(tǒng)的發(fā)展措施,才能真正激發(fā)海島的發(fā)展動力,使其走上健康持續(xù)的發(fā)展道路。因此,筆者嘗試引入“外引內(nèi)生”的規(guī)劃理念,對近岸島嶼的發(fā)展規(guī)劃進行理論和實證研究,以期為我國近岸海島可持續(xù)發(fā)展提供思路。
1.優(yōu)勢條件突出
(1)優(yōu)越的環(huán)境資源
由于受海洋的影響,海島氣候條件相對陸地區(qū)域,具有夏無酷暑、冬少嚴寒的優(yōu)勢,加之風光秀麗、空氣清新,十分適宜消夏避暑、觀光度假。
(2)獨特的海洋生態(tài)及文化資源
特色鮮明的山海風光、奇特罕見的地質(zhì)地貌、源遠流長的海防與傳統(tǒng)漁俗文化以及豐富的海洋動植物資源,使海島擁有了得天獨厚的吸引力。
(3)擁有吸引城市人群的區(qū)位條件
近岸島嶼因其鄰近城市的便捷交通,以及遠離喧囂的生態(tài)環(huán)境,備受城市旅游者青睞,逐漸成為各大城市的熱點旅游地區(qū)。
2. 內(nèi)部發(fā)展面臨困境
(1)無序開發(fā),生態(tài)破壞嚴重
海島居民的生產(chǎn)生活,以及日益增長的海島旅游活動,促使人們對海島進行不斷的開發(fā)建設,但由于缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃和完善的管理制度,致使部分海島的自然屬性遭到嚴重破壞,炸島炸礁、采石挖砂、亂圍亂墾等情況屢見不鮮。
(2)基礎建設乏力,建設品質(zhì)不高
一方面,海島長期處于城市發(fā)展視野的邊緣,難以得到足夠的重視;另一方面,自身天然的封閉性給海島發(fā)展帶來較高的投資成本和建設難度。這就造成多數(shù)海島長期處于基礎建設滯后,公共配套不足,居民生活生產(chǎn)品質(zhì)不高的狀態(tài)。
(3)產(chǎn)業(yè)層次較低,經(jīng)濟發(fā)展動力不足
目前,國內(nèi)多數(shù)海島主要產(chǎn)業(yè)為漁業(yè)養(yǎng)殖,以及餐飲、住宿等較為單一的小規(guī)模旅游服務業(yè),無法為海島發(fā)展提供持續(xù)、有效的經(jīng)濟發(fā)展動力,與國外成熟海島眾多的發(fā)展功能及完整的產(chǎn)業(yè)體系相比,還存在較大的差距。
3. 對外協(xié)同訴求強烈
(1)陸、海、島協(xié)同發(fā)展是必然趨勢
近岸海島靠近城市,是城市功能向海洋拓展和延伸的戰(zhàn)略支點,濱海城市實現(xiàn)陸、海、島統(tǒng)籌發(fā)展需要海島的支持,同時近岸海島與腹地城市構(gòu)建錯位發(fā)展、協(xié)同共贏的發(fā)展模式,也有利于海島的可持續(xù)發(fā)展。
(2)腹地支撐可彌補海島發(fā)展短板
鄰近城市腹地可為近岸海島提供豐富的物力、財力及人力支撐,一定程度上彌補海島發(fā)展建設中的短板,推動其快速發(fā)展。
1.“外引、內(nèi)生”概念
外引,強調(diào)借力,是指從本區(qū)域以外的地區(qū)等引進資金、技術(shù)和管理方法等一系列發(fā)展要素,借助于外部因素拉動本區(qū)域的環(huán)境與經(jīng)濟的提升。
內(nèi)生,強調(diào)固本,是指由自身因素提高而影響整體環(huán)境變化。
“外引、內(nèi)生”是指近岸海島在外部借力、帶動發(fā)展的同時,優(yōu)化環(huán)境、挖掘潛力并完善內(nèi)部系統(tǒng),促使經(jīng)濟、生活、生態(tài)達到一種可持續(xù)健康發(fā)展的狀態(tài)。
2. 近岸島嶼“外引、內(nèi)生”規(guī)劃策略
(1)“外引”規(guī)劃策略
明確功能定位,融入?yún)^(qū)域環(huán)境。以鄰近城市為依托,抓住陸島協(xié)調(diào)發(fā)展機遇,在區(qū)域發(fā)展要求框架下,明確功能定位,承接相應的發(fā)展職能,實現(xiàn)近岸島嶼由“獨立終端”向島陸“共贏鏈條”的轉(zhuǎn)變。
加強陸島聯(lián)系,協(xié)同基礎設施建設。近岸島嶼應利用近岸特質(zhì),與鄰近城區(qū)加強聯(lián)系、協(xié)同發(fā)展,通過聯(lián)動建設區(qū)域交通設施(海上航線、跨海大橋等)聚攬人氣,通過共享區(qū)域市政設施(海底電纜等)提升海島基礎承載力。通過區(qū)域協(xié)調(diào),打破島嶼本身空間局促及生態(tài)脆弱帶來的基礎服務承載瓶頸。
塑造島嶼特色,提升對外吸引力。以自身生態(tài)、歷史、民俗等資源稟賦為基礎,針對性地制定差異化的利用措施,挖掘海島特色,打造區(qū)域品牌,提升對外吸引力。
(2)“內(nèi)生”規(guī)劃策略
以生態(tài)資源為根基,注重生態(tài)資源的培育與保護性利用。堅持“保護為主,適度開發(fā)利用”原則,劃定生態(tài)保護區(qū)域,注重生態(tài)資源培育,合理控制人口容量和開發(fā)建設,確保開發(fā)與自然環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。
重塑空間結(jié)構(gòu),構(gòu)建生態(tài)、經(jīng)濟和生活互促共贏格局。以“復合式島嶼”思路為引領,統(tǒng)籌利用有限的建設空間及海灣、沙灘、山林等生態(tài)空間,形成功能多樣、主題互促的空間格局,實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。
完善基礎設施,滿足島內(nèi)發(fā)展需求、提高民生質(zhì)量。以旅游開發(fā)為契機,統(tǒng)籌考慮民生建設,完善島內(nèi)居民生產(chǎn)生活所需的相關配套設施,提高居民生活質(zhì)量,同時積極為島內(nèi)居民提供技能培訓和工作崗位,促進居民生活與海島發(fā)展的有機融合。
1.靈山島概況
靈山島位于青島市西南黃海海域中,與西海岸中心區(qū)遙相呼應,是西海岸經(jīng)濟新區(qū)的海上明珠。與陸地最近距離5.7海里(10.5km),距青島市區(qū)20.8海里。
自然資源方面,靈山島氣候宜人,地形地貌獨特,動植物資源豐富,是中國北方一處獨具特色的海島,島內(nèi)部分山林被列為山東省省級自然保護區(qū)。文化資源方面,靈山島擁有深厚的海島魚俗文化底蘊,此外,由于靈山島是古代重要的海防前哨,其海防遺存文化資源也十分豐富。
圖1 靈山島區(qū)位分析圖
圖2 靈山島土地利用現(xiàn)狀圖
2.靈山島開發(fā)存在的問題
靈山島旅游開發(fā)、居民生活及生態(tài)保護三者之間尚處于各自為政的狀態(tài),可以概括為“外引不足,內(nèi)生乏力”。
(1)“外引”不足
靈山島雖已形成初步的景區(qū)(點)系統(tǒng),但大多以自然觀光為主,旅游產(chǎn)品較為單一,旅游產(chǎn)業(yè)鏈較短。此外,薄弱的對外交通能力,也成為靈山島“外引”力度不足的制約因素。
(2)“內(nèi)生”乏力
靈山島內(nèi)村莊及旅游設施建設基本處于無序狀態(tài),自然及文化資源尚未得到有效挖掘和充分利用。此外,島內(nèi)交通、市政等基礎設施薄弱,僅能維持島內(nèi)居民的基本生活,難以適應更高層次的發(fā)展訴求。
3. 實踐“外引、內(nèi)生”理念的規(guī)劃方案
(1)確定與陸地相互協(xié)調(diào)與錯位發(fā)展的開發(fā)主題
青島旅游以沿海一線景區(qū)觀光旅游為主,缺少海陸互動,存在“陸地熱、海上冷”的問題。靈山島是青島市面積最大的近岸海島,既靠近城區(qū)又遠離鬧市,擁有獨樹一幟、錯位發(fā)展的先前條件。規(guī)劃踐行“外引、內(nèi)生”的規(guī)劃理念,對內(nèi)立足優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境,以改善生活、傳承文化為目標,打造生態(tài)宜居島;對外融入青島旅游體系,引入高端度假產(chǎn)品,打造海島名片。力求將靈山島建設成為生態(tài)優(yōu)良、環(huán)境優(yōu)美、功能齊全、配套完善的“宜居生態(tài)島及高端海島休閑目的地”。
(2)支撐“外引、內(nèi)生”理念的功能布局
統(tǒng)籌考慮靈山島旅游發(fā)展、居民生產(chǎn)生活及生態(tài)保護的共生關系,將靈山島及周邊海域進行統(tǒng)籌規(guī)劃,形成10大功能區(qū)。一方面外引資源,打造靈山島旅游品牌;另一方面內(nèi)部發(fā)展,保護、優(yōu)化自然環(huán)境,同時注重居民生活條件的改善。
圖3 島群功能結(jié)構(gòu)發(fā)展示意圖
①外引優(yōu)勢資源,打造高端服務熱點
“門戶綜合服務區(qū)”打造集游客接待、公共管理服務、特色購物等功能為一體的門戶綜合服務區(qū);“高端度假區(qū)”打造以高端度假休閑為主題,涵蓋游客接待、休閑娛樂、餐飲購物、度假休閑等主要功能的核心片區(qū)。
②(內(nèi)生)改善居民生活環(huán)境、傳承文化;(外引)拓展旅游功能、提升海島對外吸引力
“漁俗休閑體驗區(qū)”在保留原有農(nóng)村建筑形式的基礎上進行功能融合,開展?jié)O家休閑旅游,打造為本島居民和旅游人群服務的漁俗休閑體驗區(qū);“海島風情居住區(qū)”推進居住形態(tài)轉(zhuǎn)變,住宅建筑以低密度低層住宅為主,打造村容整潔、設施完善的海島風情居住組團;“灘涂垂釣、野營及民俗體驗區(qū)”以東部灘涂周邊村莊為依托,打造以灘涂垂釣及休閑野營為主要功能的片區(qū),并利用村居開展特色民俗體驗。
圖4 用地布局規(guī)劃圖
③(內(nèi)生)保護資源、優(yōu)化環(huán)境;(外引)科學利用、提高海島游賞品質(zhì)
“歷史遺跡參觀及垂釣區(qū)”以烽火臺等軍事遺跡為基礎,開展歷史遺跡參觀活動,利用牙島子等天然垂釣場開展垂釣休閑活動?!白诮腆w驗及山林觀光區(qū)”結(jié)合自然山體景觀,形成以水靈祠、尼姑庵等宗教設施為特色的宗教體驗及山林觀光區(qū)?!吧鷳B(tài)保護及登山健身區(qū)”嚴格保護靈山島生態(tài)核心區(qū),適當開展以原生態(tài)景觀體驗為主題的登山健身觀光活動?!碍h(huán)海休閑區(qū)”以海洋保護為前提,對其進行充分挖掘,形成環(huán)繞靈山島的海洋資源綜合利用區(qū);“海洋牧場保護區(qū)”采用規(guī)?;臐O業(yè)設施和系統(tǒng)化管理體制,利用靈山島南側(cè)自然的海洋生態(tài)環(huán)境,放養(yǎng)魚蝦貝類,建設大型人工漁場。
(3)貫徹“外引、內(nèi)生”理念的基礎設施布局
①對外加強海上交通聯(lián)系、對內(nèi)構(gòu)建完整路網(wǎng)體系
對外——采用不同時段不同交通強度的策略,旅游旺季時期,開辟多條海上航線,增設陸島之間渡船班次;旅游淡季時期,以滿足靈山島居民的生活性出行為主,適當減少渡船班次。
對內(nèi)——修繕環(huán)島路,確保核心道路安全性及可達性;于主要旅游及生活功能區(qū)建設組團道路;建設山間步行網(wǎng)絡,保障各景點的通達性;設置環(huán)島步行游線,打造環(huán)島親水游線。
圖5 交通體系規(guī)劃圖
②對外發(fā)展旅游服務設施、對內(nèi)完善公共服務配套
圖6 旅游布局體系示意圖
對外——根據(jù)靈山島整體功能定位及旅游人口預測,于“高端度假區(qū)”及“門戶休閑區(qū)”建設碼頭、接待、休閑、娛樂、餐飲、購物、短期住宿、度假等旅游服務設施。
對內(nèi)——選取適宜區(qū)域進行居民點建設,并統(tǒng)籌配置行政辦公、教育、醫(yī)療、文化娛樂等公共服務設施。
③陸島協(xié)同建設,完善市政基礎設施
陸地外援——在靈山島至膠南市濱海街道辦事處高峪村之間敷設海底電纜,解決海島用電問題。
本地建設——按照蓄水為主、海水淡化為輔的供水方針,規(guī)劃若干高位蓄水池,實現(xiàn)島內(nèi)水源自給自足;引入污水處理廠為主,污水處理模塊為輔的生態(tài)化污水處理體系;其他市政設施按照規(guī)范要求配建。
(4)堅持“外引、內(nèi)生”理念的島內(nèi)居民產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引
引導海島居民由單一的漁業(yè)向多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展:旅游業(yè)方面,鼓勵海島居民文化體驗為特色,發(fā)展?jié)O俗文化產(chǎn)業(yè),或通過培訓,承擔一定的旅游服務職能;漁業(yè)方面,鼓勵海洋捕撈從近海向外海轉(zhuǎn)移,并加快海洋牧場建設,促進傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代漁業(yè)升級。
近岸島嶼擁有優(yōu)越的地理區(qū)位和自然環(huán)境條件,既是生態(tài)敏感的自然保護區(qū)又是城市人民鬧中求靜的旅游熱點,同時又是海島居民賴以生存的家園。以“外引、內(nèi)生”為理念的海島開發(fā)注重生態(tài)保護、旅游開發(fā)及生產(chǎn)生活三者的協(xié)調(diào)建設與互促發(fā)展,在區(qū)域協(xié)同中尋求自身特色,通過“外引”注入發(fā)展活力,在生態(tài)保護前提下,通過“內(nèi)生”構(gòu)建有機發(fā)展體系,激活可持續(xù)發(fā)展動力。力求為同類型近岸島嶼的開發(fā)探索一條新的規(guī)劃思路。
(作者單位:徐文君,青島市城市規(guī)劃設計研究院;湯飛,住房和城鄉(xiāng)建設部城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中心;仝聞一,青島市城市規(guī)劃設計研究院)