楊碧華

深化機(jī)制改革 服務(wù)行業(yè)發(fā)展

楊碧華

Shen hua ji zhi gai ge fu wu hang ye fa zhan

工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理是政府的法定職責(zé)，政府要主動(dòng)適應(yīng)建筑業(yè)發(fā)展的新常態(tài)和其所處的地位，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，開(kāi)發(fā)并應(yīng)用工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，深化監(jiān)督方式改革，解決監(jiān)督力量不足而質(zhì)量安全形勢(shì)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理，督促企業(yè)和從業(yè)人員嚴(yán)格履行質(zhì)量安全管理責(zé)任，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展階段，建筑業(yè)作為我國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)一直是社會(huì)迅猛發(fā)展的重要因素。圍繞堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義這一主題，我黨提出全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，如何以勇于實(shí)踐、善于創(chuàng)新的實(shí)干精神，加快推進(jìn)建筑業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，嚴(yán)格履行法律賦予的工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理職責(zé)，是我們應(yīng)該思考的問(wèn)題。下面以湖北省為例進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

一、工程質(zhì)量安全監(jiān)管是重要的社會(huì)管理職責(zé)

1. 工程質(zhì)量安全監(jiān)管是法律法規(guī)賦予的職責(zé)

工程質(zhì)量安全監(jiān)管是我國(guó)法律法規(guī)賦予政府的一項(xiàng)重要管理職責(zé)?！吨腥A人民共和國(guó)建筑法》第六條規(guī)定：國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)全國(guó)的建筑活動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。第四十三條規(guī)定：建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)建筑安全生產(chǎn)管理?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第四條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。第四十三條規(guī)定：國(guó)家實(shí)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第四十條規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。我國(guó)實(shí)行建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作制度，加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理是地方政府不可推卸的責(zé)任，是一項(xiàng)神圣而又光榮的使命，是保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要舉措。

2. 工程質(zhì)量安全監(jiān)管是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義改革的不斷深化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域都深深融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建筑業(yè)也不例外，并且已經(jīng)進(jìn)入高度市場(chǎng)化狀態(tài)。從工程投資到工程承包、到工程建造，業(yè)已形成一個(gè)巨大的建筑業(yè)市場(chǎng)。有市場(chǎng)就需要監(jiān)管，就要不斷去規(guī)范，特別是在工程建設(shè)項(xiàng)目中，有一大批公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如大型體育場(chǎng)館、車站、市政道路橋梁、地鐵等等，都與廣大人民群眾日常生活息息相關(guān)，其質(zhì)量安全關(guān)系到社會(huì)安定，尤其需要政府嚴(yán)格把關(guān)。建筑物的質(zhì)量和品質(zhì)也是決定其壽命的關(guān)鍵因素，因此嚴(yán)格控制其質(zhì)量也是為社會(huì)積累財(cái)富，節(jié)約資源，倡導(dǎo)低碳生活，這也是政府應(yīng)該積極引導(dǎo)的方向和把控的關(guān)鍵。安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命，人命關(guān)天。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這是一條不可逾越的紅線，要時(shí)刻把保護(hù)人的生命放到首位。各級(jí)政府必須強(qiáng)化總書(shū)記的紅線意識(shí)，在抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，將安全生產(chǎn)監(jiān)管放在同等重要的位置，同時(shí)布置，同時(shí)落實(shí)?？梢?jiàn)，質(zhì)量安全監(jiān)管是政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中必不可少社會(huì)管理責(zé)任。

3. 工程質(zhì)量安全監(jiān)管是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)中，企業(yè)不斷追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，勢(shì)必給工程質(zhì)量安全帶來(lái)一定的威脅和隱患。一些工程投資商利用激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和規(guī)則漏洞，不斷壓低工程造價(jià)，盲目壓縮工期，不講究科學(xué)規(guī)律，給工程質(zhì)量安全埋下隱患；工程承包商在工程建造過(guò)程中肆意降低成本，偷工減料，粗制濫造，隨意減少安全生產(chǎn)投入，降低安全生產(chǎn)條件，不按行業(yè)規(guī)范設(shè)置安全防護(hù)，疏于安全生產(chǎn)管理，給工程帶來(lái)嚴(yán)重的質(zhì)量安全隱患，甚至產(chǎn)生豆腐渣工程。近年來(lái)，倒樓事件、橋梁坍塌事故時(shí)有發(fā)生。尤其是2009年6月上海閔行區(qū)一在建樓盤(pán)工地發(fā)生的樓體倒覆事件最為引人關(guān)注，造成惡劣影響。質(zhì)量安全事故的發(fā)生，都是因?yàn)閲?guó)家的法律法規(guī)沒(méi)有得到嚴(yán)格遵守，行業(yè)規(guī)范沒(méi)有堅(jiān)決執(zhí)行，責(zé)任主體沒(méi)有履行其應(yīng)盡的責(zé)任。這就要求政府加強(qiáng)監(jiān)管，督促各方嚴(yán)格履行責(zé)任，遵守法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，為社會(huì)提供合格建筑產(chǎn)品。

二、深化質(zhì)量安全監(jiān)管改革刻不容緩

1.政府監(jiān)管要適應(yīng)建筑業(yè)的高速發(fā)展

近年來(lái)，我國(guó)基建投資始終保持高位增長(zhǎng)，房屋建筑工程投資規(guī)模不斷加大，建筑業(yè)的支柱地位越來(lái)越明顯。湖北省建筑業(yè)發(fā)展速度更是高于全國(guó)平均水平，全省建筑業(yè)總產(chǎn)值從2010年的5617億元增長(zhǎng)到2016年的11862億元，總產(chǎn)值排在全國(guó)第3位。在建工程面積從2010年的14391萬(wàn)平方米增長(zhǎng)到2016年的32676萬(wàn)平方米。全省建筑業(yè)產(chǎn)值規(guī)模和建筑工程面積均翻了一番。建筑工程的技術(shù)難度和復(fù)雜程度不斷加大，新技術(shù)、新材料、新工藝層出不窮，高難度的工程還在不斷向區(qū)縣地域延伸。這些都給政府監(jiān)管工作帶來(lái)更高要求和較大困難。與全國(guó)其它地區(qū)一樣，湖北省工程監(jiān)督管理模式都是政府將工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作委托給住房建設(shè)主管部門(mén)下屬的質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)。但是，受到人員編制和工作經(jīng)費(fèi)的限制，全省質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督人員數(shù)量多年來(lái)得不到增加，專業(yè)監(jiān)督人員更是得不到補(bǔ)充。目前，全省人均監(jiān)督工程面積達(dá)到60萬(wàn)平方米，有些地區(qū)達(dá)到100萬(wàn)平方米，監(jiān)督人員的監(jiān)督工作遠(yuǎn)超正常負(fù)荷。政府監(jiān)管能力與迅猛發(fā)展的建筑業(yè)極不匹配，給嚴(yán)格履行監(jiān)督職責(zé)帶來(lái)了很大困難，一些工程難以監(jiān)督到位，工程質(zhì)量安全監(jiān)督改革刻不容緩。

2.工程質(zhì)量安全形勢(shì)帶來(lái)迫切要求

在各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)的努力下，全省工程質(zhì)量安全總體處于可控狀態(tài)，發(fā)展勢(shì)頭良好，多年沒(méi)有發(fā)生影響惡劣的工程質(zhì)量事故和特別重大建筑施工生產(chǎn)安全事故。但是，工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題沒(méi)有得到有效根治，影響工程觀感的質(zhì)量問(wèn)題、甚至影響工程使用功能的問(wèn)題各地還不同程度的存在，特別是老百姓關(guān)心的住房質(zhì)量還存在不少問(wèn)題。2012年以前，全省質(zhì)量投訴每年2000多起，2016年已經(jīng)上升到3500起，大部分是住宅工程質(zhì)量投訴，這表明住宅工程質(zhì)量形勢(shì)不容樂(lè)觀。建筑業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)量大，參與作業(yè)的人員多，高空作業(yè)交叉作業(yè)等現(xiàn)象普遍存在，是一個(gè)高危行業(yè)。我國(guó)現(xiàn)在還處在建筑施工生產(chǎn)安全事故多發(fā)階段，2016年全國(guó)發(fā)生房屋市政工程生產(chǎn)安全事故634起、死亡735人，其中群死群傷的較大事故27起，死亡94人。湖北省2016年共發(fā)生房屋市政工程生產(chǎn)安全事故24起，死亡26人。2012年9月，武漢市東湖風(fēng)景區(qū)發(fā)生一起死亡19人的重大建筑施工生產(chǎn)安全事故。今年3月27日，麻城市五腦山仙山牡丹博覽園又發(fā)生一起一次死亡9人的建筑施工較大生產(chǎn)安全事故。血的教訓(xùn)一次又一次向我們敲響安全生產(chǎn)警鐘，政府工程質(zhì)量安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和壓力巨大，任重道遠(yuǎn)，改變質(zhì)量安全監(jiān)督管理方式，提高政府監(jiān)管能力，更好地履行政府監(jiān)管職責(zé)已經(jīng)迫在眉睫。

3.“互聯(lián)網(wǎng)+”提供了可行的解決方案

互聯(lián)網(wǎng)正在以一股巨大的力量推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域以一種前所未有的速度進(jìn)行變革。信息的高效獲取、傳輸和大數(shù)據(jù)的廣泛利用為我們的生活和工作提供更加便捷的方式。2015年3月5日，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議上，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，它代表一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，即充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化和集成作用，將信息技術(shù)的創(chuàng)新成果深度融合于經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域之中，提升經(jīng)濟(jì)建設(shè)的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力。政府的監(jiān)管也要充分利用信息技術(shù)發(fā)展的成果，將行業(yè)管理與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，形成“互聯(lián)網(wǎng)+行業(yè)管理”的新模式，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新常態(tài)。這種新的管理模式給工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作帶來(lái)新的機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)，為工程質(zhì)量安全監(jiān)督方式轉(zhuǎn)變提供了有效路徑。國(guó)家鼓勵(lì)和提倡“互聯(lián)網(wǎng)+” 管理模式，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部積極應(yīng)對(duì)，提出加快推進(jìn)信息化管理，在全國(guó)打造建筑市場(chǎng)“數(shù)據(jù)一個(gè)庫(kù)、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的信息化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的新要求。這為工程質(zhì)量安全信息化監(jiān)督提供了基礎(chǔ)信息平臺(tái)，工程建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)、建筑業(yè)企業(yè)庫(kù)、從業(yè)人員庫(kù)等數(shù)據(jù)庫(kù)的建立，規(guī)范了工程建設(shè)的基礎(chǔ)信息管理，為工程建設(shè)研發(fā)監(jiān)管系統(tǒng)提供了有力支撐，工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理系統(tǒng)開(kāi)發(fā)勢(shì)在必行。

三、如何將互聯(lián)網(wǎng)與質(zhì)量安全監(jiān)督有機(jī)結(jié)合

1.進(jìn)一步完善行業(yè)信息化監(jiān)管平臺(tái)

盡快按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要求，建立覆蓋工程建設(shè)全過(guò)程的統(tǒng)一的建筑市場(chǎng)監(jiān)管和誠(chéng)信一體化平臺(tái)，完善三大數(shù)據(jù)庫(kù)并及時(shí)更新，為事中事后監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支撐。同時(shí)，強(qiáng)化一體化監(jiān)管平臺(tái)功能，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)相關(guān)數(shù)據(jù)跨地區(qū)跨行業(yè)跨部門(mén)實(shí)時(shí)對(duì)接，共享數(shù)據(jù)資源，拓展數(shù)據(jù)的應(yīng)用范圍，增強(qiáng)數(shù)據(jù)應(yīng)用效力。將平臺(tái)獲取的企業(yè)和個(gè)人優(yōu)良和不良行為信息及時(shí)向社會(huì)公布，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目、企業(yè)、人員的評(píng)價(jià)和制約作用，進(jìn)一步促進(jìn)建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)建筑市場(chǎng)、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)監(jiān)管，加快推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

2.開(kāi)發(fā)質(zhì)量安全監(jiān)督管理系統(tǒng)

研發(fā)基于建筑市場(chǎng)監(jiān)管和誠(chéng)信一體化平臺(tái)的質(zhì)量安全監(jiān)督管理系統(tǒng)，從工程項(xiàng)目報(bào)監(jiān)，監(jiān)督通知發(fā)放，《建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作方案》編制，監(jiān)督計(jì)劃制定，開(kāi)展監(jiān)督交底，對(duì)工程實(shí)體和參建各方責(zé)任主體實(shí)施監(jiān)督，對(duì)責(zé)任主體進(jìn)行查處，到最后形成監(jiān)督檔案，全過(guò)程在系統(tǒng)中操作。做到在建項(xiàng)目在線監(jiān)管，關(guān)鍵工序施工和重要材料檢測(cè)在線監(jiān)測(cè)，監(jiān)管部門(mén)的檢查執(zhí)法、企業(yè)對(duì)隱患的自查自糾都在系統(tǒng)上留痕，監(jiān)督執(zhí)法在系統(tǒng)中透明操作，形成閉環(huán)管理。監(jiān)督系統(tǒng)中的工程項(xiàng)目、責(zé)任主體和相關(guān)執(zhí)業(yè)人員信息從建筑市場(chǎng)監(jiān)管和誠(chéng)信一體化平臺(tái)中調(diào)用，在監(jiān)督過(guò)程中產(chǎn)生的信息與工程項(xiàng)目、責(zé)任主體和相關(guān)執(zhí)業(yè)人員相關(guān)聯(lián)，作為其誠(chéng)信記錄。將工程質(zhì)量安全監(jiān)督系統(tǒng)作為建筑市場(chǎng)監(jiān)管和誠(chéng)信一體化平臺(tái)采集工程項(xiàng)目、建筑業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員優(yōu)良和不良行為信息的重要渠道。信息的高效利用，可從行政管理和市場(chǎng)信用兩個(gè)方面對(duì)違法違規(guī)企業(yè)和個(gè)人產(chǎn)生約束力，讓政府監(jiān)督更加高效，執(zhí)法效力更加強(qiáng)大，讓企業(yè)的誠(chéng)信在其經(jīng)營(yíng)發(fā)展中更具價(jià)值。

3.全面推進(jìn)信息化管理方式

各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)監(jiān)管部門(mén)要充分利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)督管理，定期統(tǒng)計(jì)分析監(jiān)督過(guò)程形成的數(shù)據(jù)信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全管理存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管，使工程質(zhì)量安全管理更具針對(duì)性。首先要全面使用信息化監(jiān)管系統(tǒng)，讓每個(gè)項(xiàng)目、每個(gè)企業(yè)和每個(gè)從業(yè)人員都在系統(tǒng)監(jiān)控之下，每一道工序過(guò)程都在系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)中留下痕跡，讓系統(tǒng)盡可能多地獲取數(shù)據(jù)。其次是擅于開(kāi)展數(shù)據(jù)分析，從大數(shù)據(jù)中挖掘有價(jià)值的信息，分析本地區(qū)質(zhì)量安全方面存在的主要問(wèn)題，有針對(duì)性地制定措施開(kāi)展精準(zhǔn)治理，及時(shí)解決主要問(wèn)題，消除重大隱患。三是依據(jù)大數(shù)據(jù)開(kāi)展企業(yè)信用評(píng)價(jià)，將企業(yè)履行質(zhì)量安全管理職責(zé)情況作為信用評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容，及時(shí)在公眾媒體上向社會(huì)發(fā)布評(píng)價(jià)結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督，并在工程建設(shè)領(lǐng)域倡導(dǎo)“誠(chéng)信激勵(lì)、失信懲戒”的市場(chǎng)導(dǎo)向，督促企業(yè)誠(chéng)信守法，嚴(yán)格履行質(zhì)量安全責(zé)任。

（作者系湖北省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站副站長(zhǎng)）