程劍雄

淺談建筑工程安全管理

程劍雄

Qian tan jian zhu gong cheng an quan guan li

當(dāng)前，建筑行業(yè)在國(guó)家政策性?xún)A斜的支持下取得了可喜的成績(jī)，工程質(zhì)量穩(wěn)中有升，施工安全得到有效控制。從2013年以來(lái)，雖然全國(guó)建筑行業(yè)安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定，但重大、特大事故時(shí)有發(fā)生，部分方面安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。建筑工程安全管理方面存在的問(wèn)題值得我們同行深思?，F(xiàn)結(jié)合安全管理實(shí)際作一些簡(jiǎn)單分析：

一、工程安全管理中存在的問(wèn)題

1.政府安全監(jiān)督管理中的問(wèn)題

一直以來(lái)，建筑工程安全監(jiān)督局限于大檢查、標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收?，F(xiàn)在安全監(jiān)督站監(jiān)督人員正在做一些本該是建筑施工企業(yè)安全員應(yīng)作的工作。無(wú)論從人員數(shù)量、工作范圍、工作深度、安全監(jiān)督員絕對(duì)代替不了企業(yè)安全員的工作。安全監(jiān)督員僅僅能夠發(fā)現(xiàn)檢查那一段時(shí)間的部分工程的安全問(wèn)題，而對(duì)大量不在現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)工程的安全問(wèn)題就無(wú)法顧及了。像安全樣板工程應(yīng)該說(shuō)主要都是企業(yè)自我實(shí)現(xiàn)的結(jié)果，而不是靠監(jiān)督、管理出來(lái)的。近年來(lái)，安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)一直存在人員少，懂業(yè)務(wù)的更少的情況，一定程度上影響了安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的自身建設(shè)?，F(xiàn)行的法律法規(guī)仍有不完美之處，僅有《安全生產(chǎn)法》、《建筑工程安全管理?xiàng)l例》等安全法規(guī)是不夠的。例如對(duì)業(yè)主，對(duì)監(jiān)理單位處罰條款太少。

2.監(jiān)理單位安全管理中的問(wèn)題

現(xiàn)在建設(shè)主管部門(mén)都要要求監(jiān)理單位負(fù)責(zé)安全管理工作，這對(duì)加強(qiáng)安全管理工作很有利。但目前應(yīng)該說(shuō)監(jiān)理收費(fèi)偏低，影響監(jiān)理單位的人員配備，致使有些工程項(xiàng)目監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)不健全，安全監(jiān)理人員配備不齊全，投入人員少，專(zhuān)業(yè)不配套，不能有效指導(dǎo)并開(kāi)展監(jiān)理工作。安全監(jiān)理工作受外部因素干擾大，職責(zé)難以發(fā)揮。監(jiān)理作為工程建設(shè)第三方責(zé)任主體，應(yīng)獨(dú)立公正處理與協(xié)調(diào)各方在工作中的問(wèn)題。實(shí)際上，監(jiān)理單位經(jīng)常受到建設(shè)單位、施工單位及政府行政部門(mén)等方面因素的干預(yù)。有時(shí)為了趕工期搶進(jìn)度，施工工序混亂，安全管理制度形同虛設(shè)，安全監(jiān)理工作無(wú)法正常開(kāi)展。

3.施工單位安全管理中的問(wèn)題

首先，企業(yè)安全管理人員數(shù)量不足。自上世紀(jì)90年代以來(lái)，建筑大軍在不斷發(fā)展壯大，而建筑施工企業(yè)內(nèi)部安全管理隊(duì)伍卻一直在萎縮流失，存在很大反差。從現(xiàn)在實(shí)際情況看，企業(yè)質(zhì)安科有的有名無(wú)實(shí)，有的少僅一人，有的僅幾個(gè)人或有的安全科長(zhǎng)都身兼幾職。其次，安全管理人員整體素質(zhì)不高，在一些施工企業(yè)內(nèi)部，有時(shí)往往把一些專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力差或無(wú)法安排的人員分配到安全管理部門(mén)，其實(shí)根本無(wú)法勝任工作。

再次，建筑施工企業(yè)內(nèi)部安全投入不足，在安全上少投入成為企業(yè)利潤(rùn)挖潛的一種變相手段，安全自查、自控工作形式化。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)注重經(jīng)濟(jì)效益，安全工作口頭化，往往落不到實(shí)處。最后，企業(yè)安全檢查工作虛化，建筑企業(yè)過(guò)分依賴(lài)安全監(jiān)督部門(mén)和監(jiān)理單位，安全工作有的在很大程度上就是為了應(yīng)付上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)的檢查。沒(méi)有形成嚴(yán)格明確細(xì)化的過(guò)程安全控制，全過(guò)程安全控制運(yùn)行體系無(wú)法得到有效運(yùn)行。

4.工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目部的問(wèn)題

第一，在現(xiàn)有股份制企業(yè)制度下，許多項(xiàng)目經(jīng)理實(shí)質(zhì)是項(xiàng)目利潤(rùn)的主要受益人，有時(shí)項(xiàng)目經(jīng)理比公司要更加追求利潤(rùn)，更加忽視安全管理。第二，建筑安全技術(shù)規(guī)范中設(shè)定的安全系數(shù)對(duì)大多憑經(jīng)驗(yàn)施工的管理人員或技術(shù)人員來(lái)說(shuō)都是不接受的，不重要的，因?yàn)樗麄兌加性S多“成功經(jīng)驗(yàn)”，都未發(fā)生安全事故，從某種意義上說(shuō)，大型支模架倒塌的事故是這些“成功經(jīng)驗(yàn)”造成的必然結(jié)果。第三，建筑施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員特別是勞務(wù)工人嚴(yán)重缺乏有效培訓(xùn)，安全意識(shí)差。項(xiàng)目部的班組教育和項(xiàng)目部教育工作沒(méi)有真正開(kāi)展。特別是剛進(jìn)工地的年輕人，安全知識(shí)缺乏，自我保護(hù)防護(hù)能力差。而他們大都是臨時(shí)工人，確實(shí)難以實(shí)現(xiàn)安全意識(shí)的全面提高。

二、工程安全管理中的幾點(diǎn)措施

1.政府部門(mén)安全監(jiān)督管理中的措施：

（1）強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法，杜絕腐敗。工程安全監(jiān)督要從實(shí)際出發(fā)，拓展到建筑工程參與各方行為；應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)督施工現(xiàn)場(chǎng)是否建立健全安全管理保證體系，保證體系是否有效運(yùn)行，是否具備持續(xù)改進(jìn)功能；應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)督施工企業(yè)各有關(guān)人員安全責(zé)任是否履行；發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)，不履行安全責(zé)任，堅(jiān)決處罰；不斷修訂、完善和健全工程安全法律體系，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究；對(duì)安全通病問(wèn)題可實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)整治。

（2）推行誠(chéng)信制度建設(shè)，運(yùn)用市場(chǎng)信譽(yù)杠桿管理安全。建立工程建設(shè)參與各方安全行為誠(chéng)信檔案信息庫(kù)，定期公布；將安全不良記錄或通報(bào)批評(píng)或在各種新聞媒體曝光與公示，也可在建筑市場(chǎng)交易中心定期播出；將安全不良記錄與企業(yè)資質(zhì)管理、招投標(biāo)相結(jié)合。

（3）嚴(yán)厲處罰施工現(xiàn)場(chǎng)安全第一責(zé)任人，充分發(fā)揮項(xiàng)目經(jīng)理的主觀能動(dòng)性。推行項(xiàng)目經(jīng)理安全扣分制，超過(guò)分值，進(jìn)行強(qiáng)制培訓(xùn)，降低資格等級(jí)，直至取消項(xiàng)目經(jīng)理執(zhí)業(yè)資格，處罰企業(yè)時(shí)，同時(shí)處罰項(xiàng)目經(jīng)理；政府對(duì)企業(yè)上交罰款情況定期匯總公示；通報(bào)批評(píng)企業(yè)與工程的同時(shí)，也要通報(bào)批評(píng)項(xiàng)目經(jīng)理甚至總監(jiān)理工程師。

（4）充分發(fā)揮協(xié)會(huì)及學(xué)會(huì)的作用，對(duì)施工企業(yè)、監(jiān)理單位、建設(shè)項(xiàng)目較多的業(yè)主等安全技術(shù)管理人員進(jìn)行全面的針對(duì)性培訓(xùn)。建立建筑勞務(wù)培訓(xùn)教育基地及主要安全技術(shù)負(fù)責(zé)人員的縣級(jí)培訓(xùn)交流基地。提高安全技術(shù)管理人員及技工、民工的安全知識(shí)水平和實(shí)際應(yīng)用能力，提高自我保護(hù)意識(shí)。

2.施工安全監(jiān)理方面的措施

通過(guò)立法，落實(shí)安全監(jiān)理責(zé)任，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)理，監(jiān)督互補(bǔ)，徹底解決監(jiān)督不力和缺位問(wèn)題。整合現(xiàn)有質(zhì)量監(jiān)督人員力量兼管安全，形成質(zhì)量安全監(jiān)督一體化；監(jiān)理單位在對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行控制的基礎(chǔ)上，接受業(yè)主委托，拓展到對(duì)施工安全的控制。形成安全生產(chǎn)真正的全過(guò)程、全天候?qū)崟r(shí)監(jiān)控。

3.施工單位安全管理的措施

為突出強(qiáng)化施工單位安全管理工作，改變其日益弱化的嚴(yán)峻形勢(shì)，政府主管部門(mén)在建筑企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中明確規(guī)定各類(lèi)資質(zhì)等級(jí)企業(yè)安全管理科室的設(shè)置與人員要求。強(qiáng)調(diào)企業(yè)內(nèi)部應(yīng)單獨(dú)設(shè)立安全科室；明確規(guī)定企業(yè)專(zhuān)職安全檢查人員數(shù)量；建立企業(yè)安全自控有效運(yùn)行機(jī)制，專(zhuān)職安全員與項(xiàng)目經(jīng)理經(jīng)濟(jì)利益脫鉤，工資資金改由公司發(fā)放，保證安全檢查工作的獨(dú)立性；調(diào)整機(jī)制，落實(shí)實(shí)施《建筑企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系》，清除、降低和控制職業(yè)安全健康危害和風(fēng)險(xiǎn)，確保員工的安全與健康，體現(xiàn)企業(yè)“以人為本”的自控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全、效益雙豐收。

4.工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目部的措施

充分利用各個(gè)協(xié)會(huì)及學(xué)校等教學(xué)資源，對(duì)建筑工人的建筑工程基礎(chǔ)知識(shí)、安全基本要求進(jìn)行強(qiáng)制性培訓(xùn)；鼓勵(lì)技術(shù)工人參加技術(shù)等級(jí)培訓(xùn)，提高職業(yè)技能水平。通過(guò)勞務(wù)交易中心，規(guī)范勞務(wù)承發(fā)包行為，杜絕閑散零星勞力上門(mén)推銷(xiāo)或無(wú)合同上崗現(xiàn)象，大力組建多工種、多專(zhuān)業(yè)勞務(wù)分包企業(yè)，使建筑企業(yè)結(jié)構(gòu)分類(lèi)更趨合理，真正形成總承包、專(zhuān)業(yè)承包、勞務(wù)分包三級(jí)分工模式，消除安全技術(shù)管理人員各班組長(zhǎng)的“成功經(jīng)驗(yàn)”誤導(dǎo)。使全員“要人人安全”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭巳艘踩钡淖杂X(jué)行為。

推行建筑勞務(wù)市場(chǎng)規(guī)范化管理，為建筑企業(yè)提供素質(zhì)高、安全生產(chǎn)意識(shí)強(qiáng)的作業(yè)人員是建筑施工企業(yè)提高安全管理的基礎(chǔ)。全過(guò)程的安全管理規(guī)范化，將安全生產(chǎn)管理貫穿至施工的每一個(gè)環(huán)節(jié)是建筑施工安全管理的細(xì)化和綜合管理過(guò)程，是建筑施工企業(yè)安全管理的保障。在“以人為本”安全理念的指引下，我們應(yīng)該依靠科技進(jìn)步，提升安全管理水平，有效預(yù)防和控制重大、特大事故的發(fā)生，使各安全責(zé)任主體形成有序、到位、高效的安全管理。

（作者單位：陽(yáng)縣鑫盛建筑有限公司）