程力

制度規(guī)范引領(lǐng)各地多舉措推進濕地保護

程力

自1992年加入國際《濕地公約》以來，我國政府高度重視濕地保護與恢復(fù)工作，出臺了一系列濕地保護管理的法律、法規(guī)和政策，濕地保護取得了舉世矚目的巨大成就。

在2000年國家林業(yè)局頒布了《中國濕地保護行動計劃》，2003年國務(wù)院批準了《全國濕地保護工程規(guī)劃》，2004年國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強濕地保護管理的通知》，2005年國家林業(yè)局發(fā)出了《關(guān)于做好濕地公園發(fā)展建設(shè)工作的通知》，2010年國家林業(yè)局制定頒布了《國家濕地公園管理辦法（試行）》，2013年國家林業(yè)局發(fā)布了《濕地保護管理規(guī)定》。2016年，由林業(yè)部牽頭編制了《濕地保護修復(fù)制度方案》。2017年，三部門聯(lián)合發(fā)布《全國濕地保護“十三五”實施規(guī)劃》。

在國家大力推動下，各地以建設(shè)濕地保護制度體系規(guī)范為引領(lǐng)，以機制創(chuàng)新、科技進步等多項舉措為支撐，因地制宜、緊鑼密鼓地推進濕地的保護與修復(fù)工作。目前已有個20多個省（市、自治區(qū)）實施了濕地保護地方性法規(guī)，濕地保護和修復(fù)的成效顯著。

青海

青海濕地面積為814.36萬公頃，占中國濕地總面積的15.19%，居中國首位，濕地資源豐富，類型多樣，是全球影響力最大的生態(tài)調(diào)節(jié)區(qū)。近年來，青海林業(yè)部門采取濕地資源保護體系建設(shè)、完善濕地保護新機制以及強化科技支撐等多項措施推進濕地資源保護，目前該省濕地資源保護已見成效。

在濕地保護管理制度建設(shè)方面，近年來青海先后印發(fā)了《青海省濕地公園管理辦法》、《青海省濕地監(jiān)測技術(shù)規(guī)程》、《青海省重要濕地標識規(guī)范》、《濕地保護獎勵試點管理辦法》等制度，不斷完善濕地保護新機制。保護科技支撐體系方面，由30余名專家組成青海省濕地資源保護專家隊伍，并分別與中科院東北地理所、信息遙感所、成都生物所、北京林業(yè)大學(xué)等科研機構(gòu)建立了合作機制。另外，青海也在不斷積極探索濕地保護新模式，在三江源國家生態(tài)保護綜合試驗區(qū)共設(shè)置濕地管護崗位963個，濕地生態(tài)管護員持證上崗，并承擔巡護、協(xié)助執(zhí)法、監(jiān)測調(diào)查、宣傳等10項管護職責，工資由省級財政全額負擔。

目前，青海省已建立各類型自然保護區(qū)11處、總面積約2177萬公頃；3處重要濕地列入國際重要濕地名錄、面積16.7萬公頃；17處重要濕地列入國家重要濕地名錄、面積21.98萬公頃；15處重要濕地批準為國家濕地公園試點。初步構(gòu)建了以自然保護區(qū)和國家濕地公園為主的濕地保護管理體系。

江蘇

江蘇濕地總量居全國第六位，濕地率居全國首位。為加強濕地保護，2004年，江蘇省政府辦公廳發(fā)出《關(guān)于加強濕地保護管理的通知》，對全省濕地保護管理工作提出明確要求。2011年，江蘇省委、省政府下發(fā)《關(guān)于推進生態(tài)文明建設(shè)工程的行動計劃》，明確提出要“加大濕地建設(shè)和保護力度”和“開展?jié)竦厣鷳B(tài)補償”，“自然濕地保護率”開始列入全省生態(tài)文明建設(shè)工程指標體系，作為省委省政府考核各級地方黨委、政府的重要社會發(fā)展指標；2014年，《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃》頒布實施，將濕地自然保護區(qū)、濕地公園、飲用水水源保護區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)等重要濕地列入生態(tài)紅線區(qū)域予以嚴格保護，全省部分重要濕地納入生態(tài)紅線保護范圍；2015年，江蘇省委省政府發(fā)布《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的實施意見》，對全省濕地保護量、自然濕地保護提出明確的目標要求， 并印發(fā)《江蘇省濕地保護規(guī)劃（2015—2030）》進一步落實目標任務(wù)。2017年1月1日，《江蘇省濕地保護條例》正式施行，為江蘇省濕地保護提供了有力的法制保障。

在濕地保護制度體系規(guī)范引領(lǐng)下，江蘇各地積極行動，通過建設(shè)濕地自然保護區(qū)、濕地公園、濕地保護小區(qū)、水源保護區(qū)等各種有效保護形式，對長江沿江、太湖和淮河流域、濱海區(qū)域等重要或典型濕地、重要水禽棲息地、重要水源區(qū)等自然濕地資源，實施搶救性保護。江蘇濕地保護修復(fù)取得顯著成效，全省已有國際重要濕地2處、國家重要濕地5處，建立各類濕地自然保護區(qū)27處、省級以上濕地公園59處、濕地保護小區(qū)273處，自然濕地保護率達46.2%。

廣東

多年來，廣東省委、省政府高度重視濕地保護工作，以新一輪綠化廣東大行動和綠色生態(tài)水網(wǎng)建設(shè)、森林城市群建設(shè)為契機，大力推進濕地保護體系建設(shè)，全面加強濕地資源保護。頒布實施了《廣東省濕地保護條例》，為依法保護濕地資源奠定了法制基礎(chǔ)。成立了省濕地保護管理工作聯(lián)席會議制度，出臺實施了《廣東省濕地保護工程規(guī)劃》、《廣東省森林公園和濕地公園建設(shè)規(guī)劃》和《珠江三角洲地區(qū)濕地生態(tài)保護規(guī)劃》，下發(fā)了《關(guān)于大力構(gòu)建濕地生態(tài)保護體系加快珠江三角洲地區(qū)綠色生態(tài)水網(wǎng)建設(shè)的意見》，確定全省2630萬畝濕地面積不減少的管控目標。各地政府大力推進濕地保護體系建設(shè)，實施濕地保護與恢復(fù)工程，不斷加強濕地生態(tài)系統(tǒng)保護，提升濕地的生態(tài)服務(wù)功能。目前，全省已列入國際重要濕地4處、濕地自然保護區(qū)94處，濕地公園190個，濕地保護體系建設(shè)取得顯著成效。

未來幾年，廣東將大力發(fā)展以濕地公園為主體的綠色生態(tài)水系，濕地建設(shè)將得到跨越式發(fā)展，至2017年，全省濕地公園將達180個。大力推進珠三角綠色生態(tài)水網(wǎng)建設(shè)，珠三角每個地級以上城市至少建有1個國家級濕地公園、2個省級濕地公園，每個縣（市、區(qū)）至少新建1-2個濕地公園，力爭2017年珠三角地區(qū)濕地公園達到100個，2020年達到155個。有條件的鄉(xiāng)村基本建成與村級排污設(shè)施相配套的鄉(xiāng)村小型濕地，2017年、2020年珠三角水網(wǎng)濕地保護率分別達到50%、85%，打造新常態(tài)下香飄四季的嶺南水鄉(xiāng)風貌。

湖北

為推動濕地修復(fù)工作，湖北出臺了《關(guān)于加快推進生態(tài)文明體制改革的實施意見》《關(guān)于印發(fā)湖北省生態(tài)保護紅線管理辦法的通知》等重要文件，規(guī)范指導(dǎo)濕地修復(fù)。同時，建立管理機構(gòu)常抓濕地修復(fù)，全省已建立國家濕地公園和自然保護區(qū)的管理機構(gòu)44個。

按照國家全面保護濕地的要求，湖北省政府對全省144.5萬公頃濕地紅線層層分解，落實到各市州縣區(qū)，落實到每一個濕地斑塊；嚴格實行濕地用途管制，確保占補平衡；提出全省自然濕地保護率到2020年達到80%以上，地表河流三類以上水質(zhì)比例達到80%以上。為了落實濕地修復(fù)主體責任，湖北省委、省政府把濕地保有量、保護率、保護修復(fù)面積作為生態(tài)保護的重要內(nèi)容納入生態(tài)立省和三農(nóng)、森林城市和園林城市創(chuàng)建考核內(nèi)容，建立市、縣兩級黨委和政府“黨政同責、一崗雙責”的生態(tài)環(huán)境損害責任問責機制，2016年因生態(tài)保護履責不力約談700人，追責問責306人。

通過強化保護舉措，加大修復(fù)力度，近年來湖北省取得了濕地面積增加、濕地功能提升、濕地環(huán)境狀況改善的良好局面。目前，全省新增濕地面積7100公頃、修復(fù)面積1.7萬公頃。

黑龍江

黑龍江省是全國率先出臺并及時修改、重新制定濕地保護條例的省份。早在1998年黑龍江省委、省政府作出《關(guān)于加強濕地保護的決定》，全面停止開墾濕地。2003年，《黑龍江省濕地保護條例》出臺，通過嚴格依法保護，有力地推進了黑龍江省濕地保護事業(yè)發(fā)展。為順應(yīng)新形勢，2014年9月，黑龍江正式啟動《條例》的重新制定工作，對內(nèi)容進行補充、修改和完善，并于2015年10正式實施，明確了省林業(yè)行政主管部門作為全省濕地行政主管部門的管理職責，通過實行濕地名錄動態(tài)管理、明晰不動產(chǎn)權(quán)屬的濕地登記、進一步理順保護管理體制機制、規(guī)范保護措施和禁止行為等多種方式手段，依法全面加強濕地保護。

截至目前，黑龍江省已建濕地類型自然保護區(qū)138處，其中國家級26處、省級61處；濕地公園72處，其中國家級52處、省級20處；有扎龍、三江、洪河、興凱湖、珍寶島、南甕河、七星河、東方紅國際重要濕地8處，數(shù)量位居全國首位。