張建龍

濕地保護(hù)，任重而道遠(yuǎn)

張建龍

濕地與森林、海洋并稱為地球上三大生態(tài)系統(tǒng)，在抵御洪水、調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、降解污染物、應(yīng)對(duì)氣候變化、維護(hù)全球碳循環(huán)和保護(hù)生物多樣性等方面，發(fā)揮著不可替代的重要作用，被譽(yù)為“地球之腎”、“物種寶庫(kù)”和“儲(chǔ)碳庫(kù)”，是保障國(guó)家生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源和稀缺資源。

扼制減退趨勢(shì)：到2020年濕地面積不低于8億畝

我國(guó)濕地類型多、分布廣、生物多樣性豐富，濕地總面積5360.26萬(wàn)公頃（8.04億畝），占國(guó)土總面積的5.58%，其中自然濕地面積4667.47萬(wàn)公頃（約7億畝）。我國(guó)實(shí)施了濕地保護(hù)工程，濕地保護(hù)和退化濕地恢復(fù)的面積不斷擴(kuò)大。截至去年底，我國(guó)有國(guó)際重要濕地49處，不同級(jí)別的濕地自然保護(hù)區(qū)600多個(gè)，濕地公園1000多個(gè)，濕地保護(hù)率達(dá)44.6%，初步形成了以濕地自然保護(hù)區(qū)為主體的濕地保護(hù)體系。

但由于多種原因，濕地保護(hù)問(wèn)題仍十分突出。2003年至2013年，全國(guó)濕地面積減少339.63萬(wàn)公頃，減少8.82%。大規(guī)模的無(wú)序開(kāi)發(fā)建設(shè)使許多濕地成為生態(tài)“孤島”。部分流域劣V類水質(zhì)斷面比例較高，污染導(dǎo)致濕地生態(tài)功能退化。部分濕地物種種群數(shù)量明顯減少，有的濕地物種甚至瀕臨滅絕。

濕地保護(hù)與利用的矛盾日益凸顯，濕地受威脅壓力增大，污染、過(guò)度捕撈和采集、圍墾、外來(lái)物種入侵和基建占用成為威脅濕地生態(tài)狀況的主要因素。濕地保護(hù)修復(fù)制度缺失，以濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)為目的的法律法規(guī)亟待建立，各項(xiàng)制度措施還有待加強(qiáng)。

針對(duì)濕地面積持續(xù)減退問(wèn)題，《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》提出，通過(guò)實(shí)行濕地面積總量管控，落實(shí)地方各級(jí)政府濕地保護(hù)的主體責(zé)任，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)到2020年濕地面積不低于8億畝的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)。

全國(guó)濕地面積不低于8億畝，這一目標(biāo)是如何確定的？我國(guó)濕地總量不足，濕地流失破壞趨勢(shì)仍未得到有效遏制。保持濕地總量不再減少，是濕地保護(hù)最緊迫的任務(wù)。中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)和國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要等，均明確提出了到2020年濕地面積不低于8億畝的要求。

根據(jù)測(cè)算，“十三五”期間通過(guò)積極恢復(fù)和擴(kuò)大濕地面積，可新增濕地面積300萬(wàn)畝。同時(shí)，通過(guò)積極發(fā)展建設(shè)濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)等，擴(kuò)大濕地保護(hù)面積，可以實(shí)現(xiàn)濕地保護(hù)率提高到50%以上的目標(biāo)。

全面保護(hù)濕地：統(tǒng)籌推進(jìn)濕地保護(hù)與修復(fù)

過(guò)去講得比較多的是“保護(hù)濕地”，這次出臺(tái)的方案明確提出“全面保護(hù)濕地”，在保護(hù)濕地的理念上有了新發(fā)展?！叭妗倍秩绾误w現(xiàn)？主要有三個(gè)方面：

在濕地保護(hù)范圍上，將全國(guó)所有濕地納入保護(hù)范圍。這是中央印發(fā)的生態(tài)文明體制改革總體方案提出的明確要求，也是實(shí)現(xiàn)中央提出的“到2020年濕地面積不低于8億畝”生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的題中之義。

把濕地生態(tài)系統(tǒng)作為一個(gè)整體，與其他自然生態(tài)系統(tǒng)結(jié)合起來(lái)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，采取政策的、法律的、科學(xué)的等綜合措施，統(tǒng)籌推進(jìn)濕地保護(hù)與修復(fù)，可持續(xù)地維護(hù)和發(fā)揮濕地的多種功能和作用。

針對(duì)濕地生態(tài)區(qū)位、生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性的重要性，對(duì)濕地實(shí)行分級(jí)管理。對(duì)于重要濕地，采取最嚴(yán)格的保護(hù)措施。對(duì)于一般濕地，在保護(hù)的前提下允許進(jìn)行合理利用。但這種利用要在濕地生態(tài)系統(tǒng)的承載力以內(nèi)，且不能改變濕地的性質(zhì)。

當(dāng)前濕地保護(hù)最關(guān)鍵的是抓好《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》的落實(shí)，把相關(guān)要求轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的政策措施和制度辦法。如：加快推進(jìn)濕地立法，實(shí)現(xiàn)依法治濕；逐級(jí)落實(shí)濕地面積管控目標(biāo)，推進(jìn)建立相應(yīng)的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，調(diào)動(dòng)各級(jí)地方政府保護(hù)濕地的積極性；盡快劃定納入生態(tài)保護(hù)紅線的濕地范圍，實(shí)行最嚴(yán)格的管控措施；實(shí)施濕地保護(hù)修復(fù)重大工程，提升濕地生態(tài)系統(tǒng)的整體功能等。

形成保護(hù)合力：重點(diǎn)從五方面抓好制度實(shí)施

《方案》提出的濕地保護(hù)具體制度，貫徹了生態(tài)文明體制改革的總體要求，吸收借鑒了國(guó)際上濕地保護(hù)的先進(jìn)理念，具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性和針對(duì)性。重點(diǎn)要從五個(gè)方面抓好這些具體制度的實(shí)施。

一是完善濕地分級(jí)管理體系。根據(jù)生態(tài)區(qū)位、生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性的重要性，將全國(guó)濕地劃分為國(guó)家重要濕地（含國(guó)際重要濕地）、地方重要濕地和一般濕地，列入不同級(jí)別濕地名錄，定期更新。

二是確?，F(xiàn)有濕地面積不減少。把保持現(xiàn)有濕地面積不減少作為最重要的目標(biāo)，實(shí)行濕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，確定全國(guó)和各?。▍^(qū)、市）的濕地面積管控目標(biāo)，逐級(jí)分解落實(shí)。將濕地面積、濕地保護(hù)率、濕地生態(tài)狀況等保護(hù)成效指標(biāo)納入地方各級(jí)人民政府生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核等制度體系。

三是緊抓濕地利用監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)。健全濕地用途監(jiān)管機(jī)制，按照主體功能定位確定各類濕地功能，實(shí)施負(fù)面清單管理。完善涉及濕地相關(guān)資源的用途管理制度，依法對(duì)濕地利用進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)厲查處違法利用濕地的行為。

四是著力提升濕地生態(tài)系統(tǒng)的整體功能。建立退化濕地修復(fù)制度，明確濕地修復(fù)責(zé)任主體，多舉措恢復(fù)原有濕地，增加濕地面積。編制濕地保護(hù)修復(fù)工程規(guī)劃，實(shí)施濕地保護(hù)修復(fù)工程，對(duì)集中連片、破碎化嚴(yán)重、功能退化的自然濕地進(jìn)行修復(fù)和綜合整治。

五是注重濕地保護(hù)修復(fù)的效果。健全濕地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度，明確監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)主體，完善濕地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)體系。建立濕地監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制和統(tǒng)一的濕地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)信息發(fā)布制度，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)信息應(yīng)用。

《方案》提出的這些政策措施涉及面廣、政策性強(qiáng)，需要各級(jí)黨委、政府和相關(guān)部門通力協(xié)作，形成濕地保護(hù)修復(fù)的合力。林業(yè)部門將更高效地組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)監(jiān)督濕地保護(hù)工作。