張永利

守住濕地紅線，讓濕地不再“失地”

張永利

近年來(lái)，隨著人口增加、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，對(duì)濕地資源的需求不斷增加。我國(guó)的濕地生態(tài)系統(tǒng)，由于盲目開(kāi)墾和轉(zhuǎn)變濕地用途、水資源不合理利用、濕地產(chǎn)品不可持續(xù)開(kāi)發(fā)、水質(zhì)惡化等現(xiàn)象的普遍存在，正面臨越來(lái)越嚴(yán)重的威脅。

人類的生活離不開(kāi)濕地，具體表現(xiàn)在很多方面，尤其是濕地帶給人類的美感。濕地之美，美在作為景觀存在的水和水生植物組成的風(fēng)景;美在濕地中生活的動(dòng)物、植物、微生物等成千上萬(wàn)的物種，它們以各自的形態(tài)支撐著人類視線中的自然和諧;美在濕地帶給人精神的愉悅和傳承，無(wú)論是文學(xué)還是繪畫書法等藝術(shù)形式都傳遞著人類的思想。

人為占用是減少主因

據(jù)第二次全國(guó)濕地資源調(diào)查結(jié)果顯示：全國(guó)濕地總面積5360.26萬(wàn)公頃，濕地面積占國(guó)土面積的比率（即濕地率）為5.58%。與第一次調(diào)查同口徑比較，近10年間濕地面積減少了339.63萬(wàn)公頃，減少率為8.82%。其中，自然濕地面積4667.47萬(wàn)公頃，占全國(guó)濕地總面積的87.08%。與第一次調(diào)查同口徑比較，自然濕地面積減少了337.62萬(wàn)公頃，減少率為9.33%。

目前，我國(guó)初步形成了較為完善的濕地保護(hù)體系，20多個(gè)省、自治區(qū)、市出臺(tái)了省級(jí)濕地保護(hù)條例。但是，我國(guó)的濕地面積10年來(lái)還是大幅減少，其中人類活動(dòng)占用和改變濕地用途是主要原因。

第二次全國(guó)濕地資源調(diào)查結(jié)果顯示，濕地資源面臨的威脅呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。兩次調(diào)查結(jié)果對(duì)比，影響濕地的主要威脅因子從上一次調(diào)查時(shí)的污染、圍墾、非法狩獵三大因子，轉(zhuǎn)變?yōu)檫@次的污染、圍墾、基建占用、過(guò)度捕撈和采集、外來(lái)物種入侵五大因子，主要威脅因素增加，影響頻次和面積都呈增加態(tài)勢(shì)。

調(diào)查同時(shí)顯示，我國(guó)濕地生態(tài)狀況依然不容樂(lè)觀，生物多樣性減退，參照國(guó)際上的通行做法，我國(guó)的濕地生態(tài)狀況總體上只處于中等水平，其中評(píng)級(jí)為“好”的濕地面積只占全國(guó)濕地總面積的15%，中等檔次占53%，“差”的占32%。

完善規(guī)劃推進(jìn)制度保護(hù)

從宏觀引導(dǎo)方面完善濕地保護(hù)規(guī)劃。按照我國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，進(jìn)一步修訂完善《全國(guó)濕地保護(hù)工程規(guī)劃(2002—2030年)》，制訂更有針對(duì)性的、分階段實(shí)施的工程實(shí)施規(guī)劃，并認(rèn)真抓好落實(shí)。

推進(jìn)濕地保護(hù)制度建設(shè)。強(qiáng)化依法“治濕”，盡快制訂出臺(tái)全國(guó)濕地保護(hù)條例，用法律的形式搶救性地保護(hù)濕地資源。當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)有20多個(gè)省出臺(tái)了地方濕地保護(hù)條例，但尚缺少一部全國(guó)性濕地保護(hù)法律，以扭轉(zhuǎn)基層執(zhí)法長(zhǎng)期以來(lái)的“疲軟”狀態(tài)，增強(qiáng)對(duì)破壞濕地行為的有效約束力。同時(shí)，目前我國(guó)濕地尚未納入到全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃之內(nèi)，這就意味著濕地保護(hù)和利用仍處于“孤島”的位置，需要加強(qiáng)對(duì)濕地的整體規(guī)劃。只有當(dāng)濕地保護(hù)“有法可依”才能促進(jìn)濕地長(zhǎng)遠(yuǎn)持續(xù)健康的發(fā)展。

實(shí)施濕地生態(tài)修復(fù)工程。對(duì)那些功能退化的沼澤、河流、湖泊、濱海濕地等，通過(guò)采取植被恢復(fù)、鳥(niǎo)類棲息地恢復(fù)、生態(tài)補(bǔ)水、污染防治等系列手段，進(jìn)行綜合治理。

紅線就是生態(tài)安全線

生態(tài)紅線就是保持生態(tài)安全的底線。這個(gè)紅線既是限制開(kāi)發(fā)利用的高壓線，又是維護(hù)基本生態(tài)平衡的安全線。當(dāng)然，劃入紅線內(nèi)的濕地資源并不是就完全不可以開(kāi)發(fā)利用，但是這個(gè)開(kāi)發(fā)利用一定是有條件的，是適度的、科學(xué)的、合理的，并且有相應(yīng)的制度規(guī)范作為保障，一定要明確利用濕地的范圍、時(shí)間、強(qiáng)度、方法等，使?jié)竦乩脟?yán)格限定在濕地生態(tài)系統(tǒng)可承載的范圍之內(nèi)。