徐 霄，王宏航

(衢州市土肥與農(nóng)村能源技術(shù)推廣站，浙江 衢州 324002)

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衢州市畜禽排泄物資源化利用現(xiàn)狀及對策建議

徐 霄，王宏航

(衢州市土肥與農(nóng)村能源技術(shù)推廣站，浙江 衢州 324002)

近年來，衢州市按照畜禽排泄物資源化利用、商品有機肥生產(chǎn)應(yīng)用、耕地質(zhì)量提升“三位一體”統(tǒng)籌推進的思路，推廣“干糞—有機肥—農(nóng)田”和“濕糞—沼液沼渣—農(nóng)田”的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，畜禽排泄物資源化利用水平大幅提高，有力推進了生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，成效顯著?？偨Y(jié)其創(chuàng)新理念、創(chuàng)新機制、創(chuàng)新制度、創(chuàng)新手段的主要做法，分析存在的問題，包括有機肥產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量有待提高、有機肥企業(yè)發(fā)展壯大還缺乏要素支撐、政府補貼資金缺口不斷擴大，并提出研究出臺畜禽排泄物資源化利用的新政策、積極研發(fā)畜禽排泄物資源化利用的新技術(shù)、繼續(xù)探索畜禽排泄物資源化利用的新機制的對策建議。

畜禽排泄物； 資源化利用； 商品有機肥； 沼液

畜牧業(yè)是衢州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分，也是農(nóng)民收入的重要來源。長期以來，由于農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生態(tài)意識淡薄，種養(yǎng)業(yè)間對接機制不健全，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重產(chǎn)出、輕環(huán)境，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境受到破壞。為有效破解畜禽養(yǎng)殖污染問題，提高畜禽排泄物高效利用水平，加快生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，2013年衢州市出臺了《關(guān)于加強畜禽排泄物資源化利用推進生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的若干意見》，按照畜禽排泄物資源化利用、商品有機肥生產(chǎn)應(yīng)用和耕地質(zhì)量提升“三位一體”統(tǒng)籌推進的思路，通過3 a多的實施，取得十分明顯的成效，全市畜禽排泄物資源化高效利用水平大幅提升，為改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境、提升耕地質(zhì)量、提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)起到了積極的作用。現(xiàn)將主要做法總結(jié)報道如下。

1 主要做法

1.1 創(chuàng)新理念，“三位一體”統(tǒng)籌推進

按照畜禽排泄物資源化利用、商品有機肥生產(chǎn)應(yīng)用和耕地質(zhì)量提升“三位一體”統(tǒng)籌推進的思路，構(gòu)建畜禽排泄物資源化利用體系。一是把握畜禽排泄物資源化利用這根主線。立足于以治促轉(zhuǎn)，把工作重心放到畜禽排泄物資源化利用上來，大力推廣“干糞—有機肥—農(nóng)田”和“濕糞—沼液沼渣—農(nóng)田”的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，統(tǒng)籌推進生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，努力實現(xiàn)生態(tài)保護與生產(chǎn)發(fā)展的共贏。二是抓住商品有機肥推廣這條紐帶。把商品有機肥生產(chǎn)應(yīng)用作為資源化利用的突破口，鼓勵工商資本投資建設(shè)商品有機肥生產(chǎn)企業(yè)，建設(shè)區(qū)域性畜禽糞便收集處理中心，鼓勵專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社使用商品有機肥，努力實現(xiàn)養(yǎng)殖污染得到有效治理、商品有機肥應(yīng)用面積擴大的目標(biāo)。三是抓牢耕地質(zhì)量提升這一任務(wù)。探索墾造耕地地力提升與畜禽排泄物資源化利用相結(jié)合的工作機制，提倡墾造耕地和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田地力提升使用由本市來源的畜禽排泄物制成的有機肥，將施用商品有機肥列入墾造耕地項目開發(fā)的主要內(nèi)容，并作為項目驗收的重要條件，實現(xiàn)有機肥推廣和地力提升的雙贏。

1.2 創(chuàng)新機制，有效整合資源

一是資金拼盤使用。按照集中力量辦大事的原則，從地方財政資金中，全盤統(tǒng)籌“三位一體”資源化利用經(jīng)費。從2013年起，統(tǒng)籌市縣兩級財政資金，按照每年1 500萬元的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立畜禽排泄物資源化利用專項資金，其中市財政安排600萬元，衢江區(qū)、龍游縣、江山市各安排200萬元，柯城區(qū)、常山縣、開化縣各安排100萬元，統(tǒng)一繳入市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金賬戶。同時統(tǒng)籌整合省級以上相關(guān)資金，用于加強畜禽排泄物資源化利用，推進生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。二是項目統(tǒng)籌推進。按照項目化管理的要求，重點支持商品有機肥企業(yè)生產(chǎn)、銷售，商品有機肥使用，大中型沼氣工程大出料，沼液綜合利用。三是模式集成應(yīng)用。以“干糞—有機肥—農(nóng)田”“濕糞—沼液沼渣—農(nóng)田”為主線，以家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”為重點，因地制宜推廣應(yīng)用以生豬排泄物等生物質(zhì)為原料的“開啟”沼電工程模式，探索沼液膜分離濃縮開發(fā)液體配方肥的科技創(chuàng)新“寧蓮”模式，推廣以養(yǎng)殖場結(jié)合周邊土地開發(fā)排泄物就近消納提升新墾造耕地地力的“箬塘模式”“大公模式”“石明模式”等。

1.3 創(chuàng)新制度，規(guī)范項目管理

一是建立資金管理制度。出臺《衢州市畜禽排泄物資源化利用項目與資金管理辦法(試行)》，制定沼液綜合利用項目與農(nóng)村能源項目補貼標(biāo)準(zhǔn)。實行項目預(yù)申報制。二是建立項目管理制度。對商品有機肥推廣應(yīng)用實行政府采購競爭性談判，確定采購企業(yè)目錄和產(chǎn)品最高限價。通過招標(biāo)形式確定的商品有機肥生產(chǎn)企業(yè)供貨名錄向社會公布，并與各中標(biāo)單位簽訂定點供貨協(xié)議，商品有機肥的生產(chǎn)銷售與使用補貼嚴格按照審計報告兌現(xiàn)補貼資金。三是建立監(jiān)督審計制度。嚴控商品有機肥質(zhì)量管理，對每一批次(300～500 t)出產(chǎn)的商品有機肥由縣級農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊進行抽檢。對商品有機肥生產(chǎn)企業(yè)和使用大戶實行審計制度，委托審計單位對所有申報項目全面進行審計，確保補貼政策落到實處。

1.4 創(chuàng)新手段，形成工作合力

一是強化行政推動。把該項工作納入市對縣(市、區(qū))社會主義新農(nóng)村建設(shè)考核，并增加權(quán)重。市、縣農(nóng)業(yè)部門成立專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組和項目實施工作組，土肥、能源、畜牧業(yè)、種植業(yè)等部門分工負責(zé)，確保工作措施落到實處。環(huán)保、財政、國土等相關(guān)部門分工負責(zé)、切實配合、合力推進。二是強化環(huán)境倒逼。借力“五水共治”“三改一拆”，強勢推進生豬養(yǎng)殖整規(guī)，關(guān)停禁養(yǎng)區(qū)、村莊內(nèi)的低小散養(yǎng)殖戶5.2萬戶，大幅削減了生豬養(yǎng)殖量和排放量，累計調(diào)減生豬養(yǎng)殖量550萬頭，減少糞污排放量750萬t。對于環(huán)保不達標(biāo)的規(guī)模養(yǎng)殖場，責(zé)令限期整改，整改后仍不能達標(biāo)的強行關(guān)閉，倒逼畜禽養(yǎng)殖戶主動參與排泄物資源化利用。三是強化宣傳引導(dǎo)。通過開展“共建生態(tài)家園”行動等活動，對畜禽排泄物資源化利用政策進行宣傳，印發(fā)《畜禽排泄物資源化利用項目政策宣傳卡》等資料6萬余份，先后在中央電視臺、浙江電視臺、衢州電視臺等播出專題片，在新華社、《農(nóng)民日報》、《浙江日報》、《衢州日報》、衢州農(nóng)家報刊等進行宣傳報道，努力營造引導(dǎo)畜禽排泄物資源化利用的氛圍，充分發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用。

2 主要成效

2.1 畜禽排泄物資源化利用水平大幅提升

2016年，衢州市生豬排泄物產(chǎn)生量約365萬t，其中豬糞35萬t、沼液330萬t，基本實現(xiàn)豬糞加工商品有機肥和沼液管網(wǎng)灌溉利用，利用率提高到99%以上，養(yǎng)殖污染直排嚴重和資源化利用水平低的矛盾得到有效解決。約34萬t豬糞加工成商品有機肥，100萬t沼液經(jīng)工業(yè)化+生態(tài)消納管網(wǎng)灌溉利用，230萬t沼液經(jīng)農(nóng)牧結(jié)合管網(wǎng)灌溉利用。通過管網(wǎng)灌溉利用(包含工業(yè)化+生態(tài)消納管網(wǎng)利用與農(nóng)牧結(jié)合管網(wǎng)利用)的沼液量比2012年增加210萬t，增長2.1倍(表1)。

表1 衢州市畜禽養(yǎng)殖排泄物資源化利用情況

2.2 化肥使用量有效調(diào)減

商品有機肥的推廣應(yīng)用和沼液管網(wǎng)灌溉利用對化肥使用量形成明顯的“擠出效應(yīng)”。2016年衢州市推廣應(yīng)用商品有機肥13萬t、推廣使用沼液330萬t，與2012年相比，新增商品有機肥使用量11.4萬t，新增沼液肥使用量210萬t，與2012年相比，通過推廣商品有機肥和沼液肥，全市實現(xiàn)化肥(折純)減量6 943 t。

2.3 耕地質(zhì)量得到持續(xù)改善

2013—2016年，衢州市實施標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升工程1.22萬hm2，通過施用有機質(zhì)、沼液沼渣等措施，0.8萬hm2標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田從二等田提升達到一等田標(biāo)準(zhǔn)。新墾造耕地等土地整治項目施用有機肥后，土壤質(zhì)量改善效果明顯，項目區(qū)土壤有機質(zhì)含量總體提高30%，土壤酸堿度由較酸性轉(zhuǎn)為弱酸性或中性，項目區(qū)的耕地地力有明顯提升。

2.4 農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)得到明顯提升

受益于土地質(zhì)量提升，衢州市“三品”(有機、綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品)培育發(fā)展成果喜人。2016年，衢州市累計培育“三品”基地面積3.664萬hm2，認定“三品”544個，其中有機產(chǎn)品基地面積0.81萬hm2，有機產(chǎn)品215個。2014年在全省率先啟動省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心示范市創(chuàng)建，2016年衢江區(qū)成功創(chuàng)建國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心示范縣，5個縣(市、區(qū))創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心示范縣。

2.5 商品有機肥產(chǎn)業(yè)成為亮點

截至2016年底，衢州市共有商品有機肥生產(chǎn)企業(yè)18家(其中經(jīng)政府公開招投標(biāo)確定的協(xié)議定點供應(yīng)企業(yè)14家)，與2012年相比，新培育商品有機肥企業(yè)12家。企業(yè)紛紛擴產(chǎn)技改增效，商品有機肥生產(chǎn)量從2012年的1.4萬t增加到2016年的13萬t，2016年商品有機肥生產(chǎn)企業(yè)總產(chǎn)值達到1.3億元，成為該市農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟新的增長點。

3 主要問題

3.1 有機肥產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量有待提高

有機肥生產(chǎn)是消耗畜禽排泄物的主要方式，是“變廢為寶”的有效手段。從近幾年發(fā)展態(tài)勢看，衢州市有機肥產(chǎn)業(yè)從少到多、從小到大，發(fā)展速度、生產(chǎn)規(guī)模提升很快，但是產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量沒有同步跟進。從技術(shù)層面看，大多數(shù)有機肥企業(yè)技術(shù)水平層次不高，沒有建立標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)流程；從企業(yè)主體層面看，有機肥企業(yè)加工生產(chǎn)規(guī)模偏小，平均產(chǎn)量不到1萬t；從有機肥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，有機肥產(chǎn)品品種單一，以普通商品有機肥為主，基質(zhì)開發(fā)、高效生物有機肥生產(chǎn)規(guī)模不大。

3.2 有機肥企業(yè)發(fā)展壯大還缺乏要素支撐

目前，畜禽排泄物資源化利用政策主要用于支持有機肥生產(chǎn)銷售、沼液配送儲備、大中型沼氣工程出料等方面，但在生產(chǎn)用地、用電、用水價格等方面優(yōu)惠政策上缺乏強有力的支持，而用地、用電等要素對畜禽排泄物收集、運輸、堆肥等成本控制影響較大。此外，一些有機肥企業(yè)由于自身實力不足，發(fā)展壯大仍然存在“融資難”的問題。

3.3 政府補貼資金缺口不斷擴大

目前，衢州市有機肥應(yīng)用補貼資金按照衢政辦發(fā)〔2013〕82號文件中30 t以上使用主體每使用1 t商品有機肥補貼200元的規(guī)定執(zhí)行。根據(jù)預(yù)測數(shù)據(jù)分析，2017年全市商品有機肥使用量將繼續(xù)增長，種植戶補貼申請量會繼續(xù)加大，因?qū)ｍ椯Y金總量有限，補貼資金缺口將進一步擴大。

4 對策建議

4.1 研究出臺畜禽排泄物資源化利用的新政策

在現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，進一步增加財政資金扶持力度，擴大政策的覆蓋面，增加補貼環(huán)節(jié)，將有機肥企業(yè)用地納入設(shè)施農(nóng)用地管理，新建企業(yè)用地優(yōu)先審批，商品有機肥生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行最優(yōu)惠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格。同時，將“畜禽排泄物資源化利用”擴大到“農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用”，將秸稈綜合利用、沼液濃縮液產(chǎn)業(yè)化、基質(zhì)、生物液體配方肥等新產(chǎn)品開發(fā)相關(guān)內(nèi)容列入補貼范圍。

4.2 積極研發(fā)畜禽排泄物資源化利用的新技術(shù)

積極鼓勵商品有機肥生產(chǎn)企業(yè)加快技術(shù)、設(shè)備的改造升級，參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂，占領(lǐng)行業(yè)制高點，促使企業(yè)往精加工方向發(fā)展，研發(fā)高效生物有機肥，提高產(chǎn)品的附加值。同時，加大對以生物發(fā)酵墊料為原料加工有機肥、以秸稈為原料研發(fā)新型有機肥、以沼液為原料研發(fā)液體配方肥等新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)的扶持力度，破解高效利用的瓶頸，以科技創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.3 繼續(xù)探索畜禽排泄物資源化利用的新機制

大力推廣龍游“開啟模式”“箬塘模式”“石明模式”等，進一步探索畜禽排泄物的收集、沼液的產(chǎn)業(yè)化利用、農(nóng)作物秸稈綜合利用等新機制，通過引入第三方經(jīng)營服務(wù)主體，實施一批高效利用產(chǎn)業(yè)化項目，促進畜禽排泄物高效利用的多元化，做大做強農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用產(chǎn)業(yè)，努力把衢州建設(shè)成全國畜禽排泄物高效利用的示范區(qū)。

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(責(zé)任編輯：高 峻)

2017-02-08

衢州市農(nóng)業(yè)有機廢棄物高效利用創(chuàng)新團隊基金

徐 霄(1982—)，男，浙江衢州人，農(nóng)藝師，碩士，主要從事農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用工作，E-mail:xuxiao4680@163.com。

10.16178/j.issn.0528-9017.20170753

S141.4；X713

A

0528-9017(2017)07-1260-03

文獻著錄格式：徐霄，王宏航. 衢州市畜禽排泄物資源化利用現(xiàn)狀及對策建議[J].浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2017，58(7)：1260-1262.