連 瑛，吳愉萍，金 彬，吳丹亞，胡遠黨，張 軍，王 劍

(1.寧波市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理總站，浙江 寧波 315012； 2.寧波市種植業(yè)管理總站，浙江 寧波 315012； 3.寧?？h農(nóng)業(yè)環(huán)境與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理總站，浙江 寧海 315600；4. 慈溪市庵東鎮(zhèn)三農(nóng)辦公室,浙江 慈溪 315327； 5.寧波市江北區(qū)農(nóng)技推廣服務(wù)總站, 浙江 寧波 315021)

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寧波市綠色食品年度檢查工作的思考與建議

連 瑛1，吳愉萍1，金 彬1，吳丹亞2，胡遠黨3，張 軍4，王 劍5

(1.寧波市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理總站，浙江 寧波 315012； 2.寧波市種植業(yè)管理總站，浙江 寧波 315012； 3.寧?？h農(nóng)業(yè)環(huán)境與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理總站，浙江 寧海 315600；4. 慈溪市庵東鎮(zhèn)三農(nóng)辦公室,浙江 慈溪 315327； 5.寧波市江北區(qū)農(nóng)技推廣服務(wù)總站, 浙江 寧波 315021)

隨著我國綠色食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，市場對綠色食品的認可度提升，綠色食品數(shù)量穩(wěn)步增加。綠色食品年度檢查工作作為保障綠色食品的一道安全防線，是加強綠色食品的證后監(jiān)管，進一步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的一個重要手段。分析寧波市綠色食品年度檢查工作中存在的問題，提出相應(yīng)的建議。

綠色食品； 證后監(jiān)管； 年度檢查； 寧波

綠色食品年度檢查(以下稱年檢)是指綠色食品工作機構(gòu)對轄區(qū)內(nèi)獲得綠色食品標志使用權(quán)的企業(yè)在一個標志使用年度內(nèi)的綠色食品環(huán)境情況、生產(chǎn)經(jīng)營活動、產(chǎn)品質(zhì)量及標志使用行為實施的監(jiān)督、檢查、考核、評定等。綠色食品標識使用權(quán)3年為1個周期，每年要求工作機構(gòu)對獲證企業(yè)開展1次年檢。

要大力推進綠色食品發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展的道路，首要任務(wù)就是做到嚴格規(guī)范綠色食品認證審核程序，而綠色食品年檢工作是綠色食品證后監(jiān)管的一種重要手段，是認證工作的重要保障，是推進綠色食品健康持續(xù)發(fā)展的重要方法。

1 寧波市綠色食品的總體情況

近年來，寧波市綠色食品數(shù)量穩(wěn)步增加，至2016年底，全市共有有效期內(nèi)綠色食品153個，基地面積0.841萬 hm2，產(chǎn)量14.50萬 t。2016年年檢企業(yè)53家，產(chǎn)品數(shù)量101個(表1)。2009—2016年年檢數(shù)量，總體平穩(wěn)，2016年度略有的下降。

2 存在的問題

2.1 企業(yè)自覺性和對年檢工作的重視程度不夠

綠色食品認證對產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)加工、包裝、儲運都有一定的要求，只有在作物生長期、加工期內(nèi)，才能有效地檢查作物投入品、生產(chǎn)加工、管理模式等情況。企業(yè)在作物生長期或者加工期間，由于生產(chǎn)加工人手不夠，忽視了年檢工作，或未能及時繳納綠色食品標識使用費。其原因是企業(yè)自覺性和對年檢工作的重視程度不夠。

表1 寧波市2009—2016年度綠色食品生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品年度檢查數(shù)量

2.2 工作機構(gòu)不健全和體系隊伍不完善

工作機構(gòu)人員配置不合理，基層工作人員少，而且大部分是兼職人員，其他業(yè)務(wù)忙得抽不開身而忽視了年檢工作，無法按照年初的計劃及時實施年檢工作。綠色食品證后監(jiān)管未列入基層工作考核目標中，工作的積極性和主動性不夠。

2.3 綠色食品年檢紙質(zhì)材料煩瑣

為了規(guī)范工作內(nèi)容，把年檢工作落實到實處，年檢要求工作人員填寫核準證書申請表、年檢綜合意見表、現(xiàn)場檢查簽到表、實地檢查考核表、年檢

實地檢查記錄單等表格?，F(xiàn)場填寫大量的表格，增加了工作人員的工作量，降低了工作效率。

3 建議

為改善年檢中出現(xiàn)的問題，扎實做好綠色食品年檢工作，提出如下建議。

3.1 加強專業(yè)知識培訓，強化企業(yè)安全和主動意識

增強企業(yè)自主監(jiān)管的積極性和主動性。培養(yǎng)企業(yè)主動監(jiān)管的能力，增強憂患和安全意識。通過綠色食品內(nèi)部檢查員以及其他業(yè)務(wù)培訓灌輸綠色食品相關(guān)知識和證后監(jiān)管的重要性，提高企業(yè)管理人員專業(yè)水平，加強對綠色食品年檢的認知與重視。

3.2 理順基層工作機構(gòu)設(shè)置，增加專職人員配置，培養(yǎng)專業(yè)人員能力，提高工作人員工作積極性

為做好綠色食品年檢工作的技術(shù)保障，要強化對專職人員的培訓，提升業(yè)務(wù)水平與能力，建立一支專業(yè)化的綠色食品監(jiān)管隊伍。工作中以專職監(jiān)管人員為主，發(fā)揮畜牧局、農(nóng)機推廣站等專業(yè)技術(shù)人員的作用，提升現(xiàn)場檢查質(zhì)量，各部門協(xié)作監(jiān)管，結(jié)合日常工作，發(fā)展綠色食品監(jiān)管員隊伍，合作推進年檢工作。通過績效獎勵等措施提高工作人員積極性。

3.3 年檢材料通過信息化平臺電子化，網(wǎng)絡(luò)申報系統(tǒng)錄入綠色食品年檢檔案

通過系統(tǒng)軟件設(shè)置，對企業(yè)的證書到期需要年檢的自動發(fā)送手機短信提醒，企業(yè)可以有準備地接受年檢。

為企業(yè)安全管理信息化與安全標準化達標工作提供日常服務(wù)。

在傳統(tǒng)監(jiān)管模式下，監(jiān)管人員只能在紙上記錄檢查情況，事后需要二次錄入，監(jiān)管人員工作量大，而且大量信息會丟失在紙中未能錄入系統(tǒng)。通過掌上電子設(shè)備，監(jiān)管員將年檢內(nèi)容、問題和結(jié)論輸入事先設(shè)置好項目的平臺上，解決年檢現(xiàn)場工作效率低的問題。

通過信息平臺的監(jiān)控，系統(tǒng)并嚴格了監(jiān)管體系。一是工作人員必須親自到現(xiàn)場進行檢查，二是能更加系統(tǒng)查詢比對企業(yè)的歷史監(jiān)管信息。

3.4 加強各部門信息交流共享，建設(shè)質(zhì)量誠信體系

目前農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全信息各部門各自獨立管轄，單個監(jiān)管部門只清楚該企業(yè)在本部門的表現(xiàn)，很難對企業(yè)有個全面的信息掌握。只有通過信息交流，才能實現(xiàn)認證部門，主管部門信息共享。信譽缺失的企業(yè)無法納入其他農(nóng)業(yè)項目中，不達標產(chǎn)品實現(xiàn)退出機制，失信嚴懲并向社會公示，這樣才能增強企業(yè)的危機感，建設(shè)質(zhì)量誠信體系。

3.5 提高證后監(jiān)管意識，創(chuàng)新工作方式方法

寧波市于2010年根據(jù)《綠色食品企業(yè)年度檢查工作規(guī)范》發(fā)布了實施細則，制定了規(guī)范年檢工作程序和具體實施方法，效果良好。各地要根據(jù)規(guī)范及時制定合理的制度和調(diào)整各自的實施細則。

對強制性認證企業(yè)實行日常巡查機制，落實年檢報告，對監(jiān)管風險加強防范和日常排查，對在巡查中問題突出的企業(yè)將列入黑名單。

為防止企業(yè)遺忘或者忽視繳費，建議3年的標識使用費與審核費一并納入第1年繳費范圍。

工作機構(gòu)年檢工作實行交叉檢查制度。交叉檢查容易發(fā)現(xiàn)對方存在的問題，學習對方的優(yōu)勢和經(jīng)驗，彌補各自不足。也增強了整個行業(yè)的技術(shù)人員專業(yè)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

總之，大力推廣綠色食品行業(yè)發(fā)展是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的一個重要手段，加強綠色食品證后監(jiān)管，是保障綠色食品工作健康穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，工作機構(gòu)需以科學和理性為出發(fā)點，高度重視綠色食品年檢工作并妥善安排，合規(guī)按序開展綠色食品年檢工作。提高年檢合格率，是綠色食品之后監(jiān)管的一項重要工作，是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯，問題產(chǎn)品可追回的重要手段，是對綠色食品的品牌保護，是加強消費者的市場購買信心的一種有效保證。做好綠色食品年檢工作，從源頭上保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，提高農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，促進農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。

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(責任編輯：張才德)

2017-05-12

連 瑛(1982—)，女，農(nóng)藝師，從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管及無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志認證(登記)工作,E-mail：lian82914@sina.com。

10.16178/j.issn.0528-9017.20170747

F203.9

A

0528-9017(2017)07-1242-02

文獻著錄格式：連瑛，吳愉萍，金彬，等. 寧波市綠色食品年度檢查工作的思考與建議[J].浙江農(nóng)業(yè)科學，2017，58(7)：1242-1243，1248.