文/本刊記者 許濤 王亞亞

“一帶一路”給世界經(jīng)濟發(fā)展帶來機遇

文/本刊記者 許濤 王亞亞

北京大學新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學研究中心主任林毅夫認為，“一帶一路”倡議不僅為中國經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了更為廣闊的空間，也給沿線各國帶來了巨大的發(fā)展機遇。

三年多來，由習近平主席提出的“一帶一路”倡議已經(jīng)得到越來越多國家的響應和支持?！耙粠б宦贰毖鼐€大多是新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家，總?cè)丝诩s44億，經(jīng)濟總量約21萬億美元，分別約占全球的63%和29%?！耙粠б宦贰背h充分依靠中國與有關國家既有的雙多邊機制，借助既有的、行之有效的區(qū)域合作平臺，在互利共贏的基礎上，積極發(fā)展中國與沿線國家的經(jīng)濟合作伙伴關系，共同打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體。林毅夫教授是世界著名的經(jīng)濟學家，他不僅是世界銀行前高級副行長、首席經(jīng)濟學家，也是新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學的創(chuàng)立者。圍繞“一帶一路”的相關話題，《中國外匯》專訪了林毅夫教授。他認為，“一帶一路”倡議不僅為中國經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了更為廣闊的空間，也給沿線各國帶來了巨大的發(fā)展機遇。他指出，二次世界大戰(zhàn)以來的經(jīng)驗表明，哪個發(fā)展中國家能夠抓住勞動力密集型產(chǎn)業(yè)國際轉(zhuǎn)移的窗口機遇期，那個國家就能夠取得二十年、三十年的快速發(fā)展，擺脫貧困，進入到中等收入甚至是高收入國家的行列。而這些發(fā)展中國家經(jīng)濟的快速增長，又會帶動收入和購買力水平的提高，也會給發(fā)達國家?guī)砥鋲裘乱郧蟮牟粩鄶U張的市場。

北京大學國家發(fā)展研究院名譽院長、北京大學新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學研究中心主任 林毅夫

《中國外匯》：“一帶一路”倡議提出已經(jīng)三年多了，您認為，“一帶一路”倡議對世界經(jīng)濟發(fā)展起到了怎樣的作用？

林毅夫：長期看，“一帶一路”的建設，有利于全球經(jīng)濟復蘇。目前，全球經(jīng)濟發(fā)展仍然緩慢。發(fā)達國家還沒有完全走出2008年金融危機的陰影，即使經(jīng)濟增速比較好的美國也達不到3%。在這種狀況下，推進“一帶一路”建設，搞投資，就能創(chuàng)造需求，提高經(jīng)濟增長率。制約發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展的一個最大瓶頸就是基礎設施不完善。如果基礎設施改善了，其經(jīng)濟就可以得到較好的發(fā)展。而如果這些發(fā)展中國家的經(jīng)濟能得到良好的發(fā)展，則可以給中國在海外創(chuàng)造市場，也有利于增加中國的出口。這會促進中國海外市場的擴張，對中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級也很有幫助。也就是說，如果“一帶一路”沿線國家的經(jīng)濟發(fā)展好了，中國的市場也就大了。這既有利于全球的經(jīng)濟復蘇，也有利于中國經(jīng)濟的進一步發(fā)展，是合作雙贏的。

當前，逆全球化思潮在一些地區(qū)出現(xiàn)，且主要集中在發(fā)達國家。發(fā)達國家由于經(jīng)濟發(fā)展疲軟，就業(yè)壓力大，國內(nèi)收入分配存在很多問題，貧富差距拉大，引發(fā)了不少反對全球化的聲音。但總的來講，全球化對發(fā)展中國家仍是最重要的機遇。實際上，如果沒有經(jīng)濟全球化，各國走向孤立主義，對發(fā)展中國家不利，對發(fā)達國家也不利。而如果通過“一帶一路”建設，能夠讓發(fā)展中國家發(fā)展得比較快，也等于給發(fā)達國家創(chuàng)造了市場，對發(fā)達國家走出當前的低迷會有所幫助。一旦發(fā)達國家的出口增加、就業(yè)增加，就會對全球化抱有更加積極的態(tài)度。反對全球化固然是由于內(nèi)部收入分配存在問題，但恰在這個時點上變成一種潮流，也與發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展不好有關。如果一個國家的經(jīng)濟發(fā)展好，其他國家的經(jīng)濟也發(fā)展好，在全球化的狀況之下市場就會擴大，每個國家的出口都會增加，進而帶動就業(yè)增加。所以，推進“一帶一路”建設不僅能促進中國的經(jīng)濟發(fā)展，也能促進其他國家的經(jīng)濟發(fā)展；既有利于發(fā)展中國家，也有利于發(fā)達國家。這可以有效遏制孤立主義，實現(xiàn)習近平主席所說的“百花齊放春滿園”。我想，對當前世界經(jīng)濟發(fā)展而言，這是一個比較好的出路。

就發(fā)達國家而言，要想走出當前的經(jīng)濟低迷，一個很重要的途徑就是進行內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性改革。但內(nèi)部結(jié)構(gòu)性改革存在一個難點，就是會抑制總需求。具體而言就是要降低工資、福利，金融機構(gòu)去杠桿，減少政府部門赤字。減少福利等于減少需求；而金融機構(gòu)去杠桿，會使得金融機構(gòu)能夠用來支持投資和消費的錢減少，投資和消費也就會隨之減少；政府的赤字不是用來支持消費就是用來支持投資，因此如果政府減少赤字的話，政府的需求也會減少。在這種情況下，結(jié)構(gòu)性改革初期會使經(jīng)濟增長率更慢，失業(yè)率增加。但是，發(fā)達國家只能通過結(jié)構(gòu)性改革才能促進其經(jīng)濟發(fā)展。其原因就在于：福利和工資降下來后，成本才會降低，出口的競爭力才會增加；而金融機構(gòu)去杠桿，則可以增強其抵抗風險的能力，穩(wěn)定經(jīng)濟金融秩序；政府部門減少財政赤字，實施一些反周期的措施，也有利于經(jīng)濟健康、穩(wěn)定的發(fā)展?？傊?，結(jié)構(gòu)性改革可以為發(fā)達國家提供經(jīng)濟增長率、競爭力，對加強其經(jīng)濟的穩(wěn)定性是有好處的。

既然大家都知道結(jié)構(gòu)性改革有利于經(jīng)濟發(fā)展，那為什么就推行不下去呢？原因就在于，推行結(jié)構(gòu)性改革會壓制需求，短期內(nèi)會降低經(jīng)濟增長率，增加失業(yè)率。在這種狀況之下，政府很難去推行。怎么才能破解這個難題呢？就是要增加外需。如果出口能增加，就能創(chuàng)造就業(yè)，而出口和就業(yè)增加，就能給結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造空間。這也就是為什么我會在2009年初就倡導全球的基礎設施投資計劃。如果全球都能夠進行基礎設施投資，那就會創(chuàng)造需求。創(chuàng)造需求以后會產(chǎn)生怎樣的積極后果呢？根據(jù)我在世行任職時所做的研究，發(fā)展中國家每投資1塊錢會增加7毛錢的進口，其中有50%的進口來自于發(fā)達國家。所以，推動全球的基礎設施投資建設，從短期來講，可以增加發(fā)達國家的出口；如果量足夠大的話，還可以給發(fā)達國家創(chuàng)造結(jié)構(gòu)性改革的空間。而發(fā)達國家一旦啟動結(jié)構(gòu)性改革，則有助于其走出當前的低谷。當然，對發(fā)展中國家而言，基礎設施投資同樣有助于消除它們增長的瓶頸，實現(xiàn)經(jīng)濟的較快發(fā)展。所以，“一帶一路”應該是多贏的。

推進“一帶一路”建設不僅能促進中國的經(jīng)濟發(fā)展，也能促進其他國家的經(jīng)濟發(fā)展；既有利于發(fā)展中國家，也有利于發(fā)達國家。

《中國外匯》：中國還是一個發(fā)展中國家，經(jīng)濟發(fā)展也進入了新常態(tài)，那么，中國為什么要提出“一帶一路”倡議呢？

林毅夫：改革開放使得中國成為了一個中等偏上收入的國家。而要實現(xiàn)中華民族的偉大復興，還需要中國能進一步發(fā)展成為一個高收入國家。從改革開放經(jīng)驗來看，中國要從中等偏上的國家發(fā)展成為高收入國家，需要更充分地利用國內(nèi)、國際兩個市場和國內(nèi)、國際兩種資源。從另一方面看，中國現(xiàn)在已經(jīng)是世界第一大貿(mào)易國；按照市場匯率計算是世界第二大經(jīng)濟體，按照購買力平價計算是世界第一大經(jīng)濟體。作為一個世界大國，在國際上，中國也應該承擔相應的責任，并在國際事務和規(guī)則的制定上擁有相應的影響力和發(fā)言權(quán)。

“一帶一路”符合中國的比較優(yōu)勢，也符合沿線國家的現(xiàn)實需求，有利于推動中國與沿線各國的經(jīng)濟發(fā)展。

改革開放初期，中國是世界上最貧窮落后的國家之一，在資本密集的先進產(chǎn)業(yè)上沒有比較優(yōu)勢，直到2001年才邁過低中等收入國家人均GDP1200美元的門檻。而現(xiàn)在，中國已經(jīng)成為一個人均GDP達7960美元的中等偏上收入的國家，在一些資本密集型的產(chǎn)業(yè)，像汽車產(chǎn)業(yè)、裝備業(yè)、煉鋼、煉鋁等，均已經(jīng)具備了比較優(yōu)勢。在過去不具備比較優(yōu)勢時，給予在這些產(chǎn)業(yè)中沒有自生能力的企業(yè)保護性補貼是雪中送炭，對維護中國經(jīng)濟的穩(wěn)定是必要的。而現(xiàn)在，這些產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備了比較優(yōu)勢，其中的企業(yè)在開放競爭的市場中也已經(jīng)有了自生能力，只要管理好就應該能夠靠自己的努力獲得盈利，再繼續(xù)給予這些企業(yè)保護性補貼就成了錦上添花。其后果則是創(chuàng)造了租金，導致了尋租行為，敗壞了社會風氣，也加劇了收入分配不均。所以，十八屆三中全會提出要全面深化改革，對內(nèi)必須取消雙軌制轉(zhuǎn)型所遺留下來的各種扭曲，價格由市場決定，讓市場在資源配置上起決定性作用。

目前，中國已經(jīng)出現(xiàn)了跟上世紀60年代的日本、80年代的亞洲四小龍一樣的工資快速上漲。我們在改革開放后一段時間內(nèi)非常有競爭優(yōu)勢的勞動密集型加工業(yè)，因此直接失去了比較優(yōu)勢，從而使我國也進入到像上世紀60年代的日本和80年代的亞洲四龍那樣的將勞動密集型加工業(yè)不斷向海外轉(zhuǎn)移的發(fā)展階段，通過海外投資為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級創(chuàng)造良好的條件，為國內(nèi)經(jīng)濟增長創(chuàng)造新的機遇期。

習近平主席在2013年9月訪問哈薩克斯坦時，提出了共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”的構(gòu)想；同年10月訪問東盟時，在印尼又提出了共建“21世紀海上絲綢之路”的倡議，旨在構(gòu)建一個自東向西的橫跨亞洲，直達歐洲、非洲的地區(qū)發(fā)展合作框架——“一帶一路”。其核心目標是通過“政策溝通、道路連通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通”，建立沿線國家的“利益共同體、命運共同體、責任共同體”。這個倡議以基礎設施建設為抓手，并為此設立了亞洲基礎設施投資銀行和絲路基金?？梢哉f，“一帶一路”符合中國的比較優(yōu)勢，也符合沿線國家的現(xiàn)實需求，有利于推動中國與沿線各國的經(jīng)濟發(fā)展。

《中國外匯》：您認為，中國在提出“一帶一路”倡議的時候具備哪些優(yōu)勢？

林毅夫：1979年，中國開始了從社會主義計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的過渡。在此后的36年間，GDP年均增長達到9.7%，對外貿(mào)易年均增長達到16.4%。2009年，中國的GDP超過日本，成為世界第二大經(jīng)濟體；2010年，中國的出口超過了德國，成為世界最大的出口國；2013年，中國的進出口貿(mào)易總量超過美國，成為世界最大的貿(mào)易國；2014年，按照購買力平價計算，中國的經(jīng)濟總體規(guī)模超過美國，成為世界第一大經(jīng)濟體。期間，6.8億人擺脫了一天1.25美元的世界貧困線，對世界減貧做出了巨大貢獻。在過去30多年間，中國還是唯一沒有發(fā)生過系統(tǒng)性金融經(jīng)濟危機的新興大國。中國改革開放以來取得的成績，堪稱人類經(jīng)濟史上不曾有過的奇跡。

我認為，中國在提出“一帶一路”倡議時有三大優(yōu)勢：第一，中國在基礎設施的建設上，不管是生產(chǎn)建筑材料的產(chǎn)業(yè)還是施工的能力，均具備了比較優(yōu)勢。建筑所需的鋼筋水泥的生產(chǎn)能力，超過全世界的一半，而工程建設的價格則遠低于其他發(fā)達國家。第二，中國現(xiàn)在有3萬億美元的外匯儲備，展望未來，中國的經(jīng)常賬戶每年都仍將有盈余，外匯儲備還可能繼續(xù)增加，有足夠的資金能力來投資于“一帶一路”的基礎設施建設。就一般發(fā)展中國家而言，制約其發(fā)展的主要瓶頸就是基礎設施。因此，如果能幫助他們打破基礎設施的瓶頸，會廣受歡迎。第三，中國有發(fā)展階段的優(yōu)勢。改革開放以來，我國依靠勞動密集型加工制造業(yè)的發(fā)展成為世界的工廠、最大的出口國?，F(xiàn)在，隨著工資水平的不斷上升，勞動密集型加工業(yè)逐漸失去了比較優(yōu)勢，需要轉(zhuǎn)移到其他工資水平比較低的國家?！耙粠б宦贰毖鼐€絕大多數(shù)國家的人均GDP水平不及中國的一半，是承接我國勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的好地方。以“一帶一路”的基礎設施建設，來幫助這些國家承接勞動密集型產(chǎn)業(yè)，能夠為其創(chuàng)造就業(yè)、增加出口。二次世界大戰(zhàn)以來的經(jīng)驗表明，哪個發(fā)展中國家能夠抓住勞動密集型產(chǎn)業(yè)國際轉(zhuǎn)移的窗口機遇期，那個國家就能夠取得二十年甚至三十年的快速發(fā)展，擺脫貧困，進入到中等收入甚至是高收入國家的行列。而這些發(fā)展中國家的快速發(fā)展，會為其帶來收入和購買力水平的提高，這又會給發(fā)達國家?guī)韷裘乱郧蟮牟粩鄶U張的市場。

上世紀60年代，日本的勞動密集型產(chǎn)業(yè)向海外轉(zhuǎn)移時，其制造業(yè)雇傭人數(shù)的總體規(guī)模是970萬人；上世紀80年代，亞洲四小龍的勞動密集型加工產(chǎn)業(yè)向海外轉(zhuǎn)移時，韓國整個制造業(yè)雇傭人數(shù)的規(guī)模是230萬人，我國臺灣是150萬人，香港不到100萬人，新加坡是50萬人。我國制造業(yè)雇傭的人數(shù)，按照第三次工業(yè)普查的數(shù)據(jù)，則是1.25億人，其中屬于勞動密集型加工業(yè)的就有8500萬人。這意味著我國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可以提供足夠的機會，讓“一帶一路”沿線的所有發(fā)展中國家同時實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化。

《中國外匯》：三年多來，“一帶一路”倡議得到了越來越多國家的響應和支持，到目前為止，推進得也比較順利。在您看來，主要原因是什么？

林毅夫：“一帶一路”的倡議是以基礎設施作為抓手，希望能在五通，也就是“政策溝通、道路連通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通”的基礎之上建立起“利益共同體、命運共同體、責任共同體”。

從新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學的角度看，中國提出的“一帶一路”之所以能夠得到這么多的響應，最主要的原因在于，這個倡議不僅符合我國自身的利益，可以為我國打造出一個國際和平的發(fā)展環(huán)境，使我們能更好地利用國內(nèi)、國際兩個市場和國內(nèi)、國際兩種資源，而且也會給其他發(fā)展中國家?guī)砬лd難逢的發(fā)展機遇，助推其實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的夢想。而各個發(fā)展中國家的工業(yè)化、現(xiàn)代化及其經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，也有利于增加美、歐、日等發(fā)達國家的出口、就業(yè)和經(jīng)濟增長，助其擺脫2008年金融經(jīng)濟危機以來的經(jīng)濟疲軟，恢復增長的常態(tài)。

“一帶一路”沿線有60多個國家，目前為止他們的人均GDP普遍在我國人均GDP的一半以下，有的只有我們的1/5。我們現(xiàn)在是8100美元，而沿線的大部分國家在4000美元之下，有的只有2000美元，甚至1000美元都不到。對這些國家來講，每個國家跟我們一樣，都有實現(xiàn)民族復興的夢想，都希望能夠發(fā)展經(jīng)濟，提高人民的收入，進入到現(xiàn)代化國家。而要實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛，需要有兩個前提：一個是提高勞動力生產(chǎn)水平的產(chǎn)業(yè)技術(shù)必須不斷升級，另一個是在這個升級過程中，必須不斷完善基礎設施，才能降低交易費用。

中國與“一帶一路”沿線國家在基礎設施建設方面有很大的互補性，不論是在技術(shù)、產(chǎn)業(yè)，還是在資金上，都能夠形成互補。比如建材行業(yè)，我國的鋼筋、水泥、電解鋁、平板玻璃的產(chǎn)量，都占到世界的一半以上，而且隨著我們的經(jīng)濟增速從10%左右降到現(xiàn)在的7%左右，還會有不少富余的產(chǎn)業(yè)；而對我們來講的這些富余產(chǎn)業(yè)，對其他發(fā)展中國家則是短缺的。

再從建筑施工能力看，經(jīng)過30多年的快速發(fā)展，我國培養(yǎng)了一批在世界上非常有競爭力的工程施工隊伍。像高速公路、高速鐵路，我們的施工成本只及國外一些建筑隊伍的一半，有的甚至只有它的1/3。我們可以用我們的建筑材料，并且以比較低的建設成本，來幫助這些“一帶一路”沿線國家建設他們的基礎設施。

建設基礎設施要錢，而我國有3萬億美元的外匯儲備，是全世界外務儲備最多的國家，而且每年還有40%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值的儲蓄，因此有足夠多的資金來幫助“一帶一路”沿線國家建設這些基礎設施。中國“一帶一路”倡議的提出，恰逢其時：一方面我們可以給沿線國家提供這個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機會；另一方面，我們還可以幫助沿線國家來建設基礎設施，使其能抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇期，實現(xiàn)國家的現(xiàn)代化和經(jīng)濟的騰飛。而這也是沿線國家的共同愿望。這也就是為什么我們的“一帶一路”倡議提出后，能夠得到這么多國家支持的原因。

中國與“一帶一路”沿線國家在基礎設施建設方面有很大的互補性，不論是在技術(shù)、產(chǎn)業(yè)，還是在資金上，都能夠形成互補。

《中國外匯》：基礎設施投資需要大量的資金支持，而且投資回收期長。這勢必會對金融創(chuàng)新提出新的要求。您認為，金融創(chuàng)新跟“一帶一路”建設之間存在怎樣的關系？

林毅夫：我認為，金融創(chuàng)新能為基礎設施建設提供有力的支持。首先，基礎設施的建設周期很長，比如建一個工程可能要一兩年，但要建一個基礎設施，則要三五年甚至更長的時間。其次，基礎設施建設的回收期長，一般基礎設施的建設回收期是40年甚至是50年，而一般工廠建設的回收期也就是5年、10年。再次，是資金一次投入規(guī)模非常大，動輒幾十億上百億。像中國參與的瓜達爾港的建設，就要570多億美元，近3000多億元人民幣，而且是一次性投入。因為這些特性，基礎設施的建設一般民間資本不太容易進入，商業(yè)銀行也不愿意提供，因為商業(yè)銀行一般更愿意提供短期的流動資金。

在這種情況下，基礎設施建設要么由國家財政投入，要么由有國家擔保的開發(fā)性金融機構(gòu)，像開發(fā)銀行，從國內(nèi)來籌集資金。我們知道，一般發(fā)展中國家是比較貧窮的，資本短缺，如果建設基礎設施的資金只靠其國內(nèi)提供的話，遠遠不能滿足其實際發(fā)展的需要。在這種情況下，就必須有國外的資金進入。國外的資金有的可以用雙邊的方式來解決，比如由我們的進出口銀行或開發(fā)銀行，隨著合作伙伴進出口貿(mào)易或項目進展的需要，提供一些信貸來幫他建設基礎設施。也有的可以通過多邊安排來解決。多邊安排里面最有名的是世界銀行，當然各個洲還有開發(fā)銀行，像亞洲開發(fā)銀行、南北美洲開發(fā)銀行、非洲開發(fā)銀行以及中國倡導建立的亞洲基礎設施投資銀行。這些都是多邊的開發(fā)銀行，同樣可以為這些基礎設施提供資金。問題是，發(fā)展中國家基礎設施建設需要籌集的資金，規(guī)模非常巨大，即使靠雙邊或多邊的資金仍遠遠不夠。按照亞洲開發(fā)銀行的測算，在2010—2020年的十年間，亞洲地區(qū)需要8萬億美元基礎設施投資的資金，平均每年8000億美元；根據(jù)歐洲開發(fā)銀行的研究，歐盟在2010—2020年，在基礎設施建設上面需籌集資金2.1萬億—2.8萬億美元，也就是每年需要大概2500億美元的資金投入；根據(jù)非洲開發(fā)銀行的研究，非洲現(xiàn)在每年在基礎設施建設上面的投資達到930億美元。這些數(shù)字基本都是天文數(shù)字。這就意味著要滿足這些基礎設施建設的需要，就必須要進行一些金融創(chuàng)新。

現(xiàn)在全世界大概還有3萬億美元的主權(quán)基金以及幾十萬億美元的退休基金。這些主權(quán)基金或是退休基金，過去一般是買一些比較長期的且比較固定的發(fā)達國家的政府債券，或是打包投資在股票市場，且一般都是長期的投資。而現(xiàn)在，我們知道，在2008年國際金融危機之后，發(fā)達國家政府債券的利息是接近零的；發(fā)達國家的股票市場現(xiàn)在也是虛高，風險非常大。在這種情況之下，如何使這些具有長期性、穩(wěn)定性的主權(quán)基金或者是退休基金進入到基礎設施建設領域，應該是進行金融創(chuàng)新一個非常重要的考慮的方向。