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        經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下加強(qiáng)旅游行業(yè)安全工作的思考

        2017-08-15 13:15:33王海燕
        消費(fèi)導(dǎo)刊 2016年6期
        關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)新常態(tài)安全旅游

        王海燕

        摘要:經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下為確保廣大游客生命財(cái)產(chǎn)安全,必須加強(qiáng)旅游行業(yè)安全工作,在旅游行業(yè)開(kāi)展“查履職盡責(zé)、執(zhí)法監(jiān)督情況,著力消除安全隱患,確保游客生命財(cái)產(chǎn)安全”活動(dòng)。加強(qiáng)旅游行業(yè)安全工作的主要任務(wù)是“四查、六除六?!?,明確各級(jí)旅游行政管理部門(mén)和各旅游企業(yè)主要任務(wù)及工作責(zé)任,分階段進(jìn)行。要高度重視,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。制定方案,周密部署。加強(qiáng)宣傳,廣泛發(fā)動(dòng)。強(qiáng)化督導(dǎo),務(wù)求實(shí)效。落實(shí)責(zé)任,強(qiáng)化追究。加強(qiáng)調(diào)度,暢通信息。

        關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)新常態(tài) 旅游 安全

        為確保廣大游客生命財(cái)產(chǎn)安全,必須加強(qiáng)旅游行業(yè)安全工作,認(rèn)真查擺旅游部門(mén)安全工作中“不嚴(yán)不實(shí)”問(wèn)題,推動(dòng)各級(jí)旅游部門(mén)牢固樹(shù)立安全工作紅線(xiàn)意識(shí)和安全發(fā)展理念,切實(shí)履行行業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任、屬地管理責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任,進(jìn)一步加大預(yù)防力度和安全監(jiān)管力度,強(qiáng)化安全執(zhí)法監(jiān)督,全面排查整治旅游安全隱患,堅(jiān)持防范和遏制旅游安全事故發(fā)生,要在旅游行業(yè)開(kāi)展“查履職盡責(zé)、執(zhí)法監(jiān)督情況,著力消除安全隱患,確保游客生命財(cái)產(chǎn)安全”活動(dòng)。

        一、加強(qiáng)旅游行業(yè)安全工作的主要任務(wù)是“四查、六除六?!?/p>

        “四查”即:一查學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)、指示批示精神情況;“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”的紅線(xiàn)意識(shí)、底線(xiàn)思維,“以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)”和“知厲害”的責(zé)任意識(shí),“臨事而懼、半夜驚醒”的憂(yōu)患意識(shí),“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的擔(dān)當(dāng)意識(shí),“始終把人民群眾生命安全放在第一位”的安全發(fā)展理念等理念意識(shí)的確立情況。二查深入開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育和“三查三保”活動(dòng),安全生產(chǎn)工作中存在的“不嚴(yán)不實(shí)”和“十不十欠”問(wèn)題。三查貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》和安全生產(chǎn)責(zé)任體系建立、安全責(zé)任體系建立、安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、監(jiān)察責(zé)任等落實(shí)情況。四查依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和國(guó)家、省、市有關(guān)旅游行政管理部門(mén)和旅游企業(yè)安全管理有關(guān)法規(guī),負(fù)有安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)履職盡責(zé)、依法行政、執(zhí)法監(jiān)督、管理服務(wù)情況。

        “六除六?!奔磁挪橄韵铝鶄€(gè)重點(diǎn)方面的安全隱患,保證安全:(一)排查消除制度建設(shè)、安全培訓(xùn)方面的隱患,保證安全。重點(diǎn)檢查安全組織機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度建立落實(shí)情況;應(yīng)急預(yù)案制定、演練等情況;安全培訓(xùn)落實(shí)情況;特殊崗位工作人員持證上崗情況;安全人員管理人員配備情況;全面消除隱患,確保制度健全,培訓(xùn)到位。(二)排查消除消防領(lǐng)域安全隱患,保證安全。以旅游星級(jí)飯店、A級(jí)旅游景區(qū)為對(duì)象,重點(diǎn)檢查宿舍、餐廳、辦公場(chǎng)所、會(huì)議室等場(chǎng)所的建筑材料、電氣線(xiàn)路、疏散通道、安全出口、消防設(shè)施設(shè)備、消防安全責(zé)任制落實(shí)、日常防火檢查巡查、消防演練等情況,全面深化消防安全集中整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),認(rèn)真排查整治旅游行業(yè)各類(lèi)消防安全隱患,確保消防安全。(三)排查消除娛樂(lè)項(xiàng)目、設(shè)施設(shè)備安全隱患,保證安全。(四)排查消除旅行社旅游包租車(chē)安全隱患,保證安全。(五)排查消除食品衛(wèi)生方面的安全隱患,保證安全。重點(diǎn)檢查旅游星級(jí)飯店、A級(jí)旅游景區(qū)內(nèi)餐館食品衛(wèi)生情況;對(duì)食材的管理是否規(guī)范;衛(wèi)生是否有檢查管理等情況,消除隱患,確保食品安全。(六)排查消除防洪度汛安全隱患,保證安全。

        二、加強(qiáng)旅游行業(yè)安全工作的職責(zé)分工

        根據(jù)“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育和“三查三?!被顒?dòng)工作部署,各級(jí)旅游行政管理部門(mén)和各旅游企業(yè)緊緊圍繞在“查盡責(zé)、除隱患、保安全”活動(dòng)中做什么,做到什么程度,應(yīng)負(fù)什么樣的責(zé)任,進(jìn)一步明確工作分工,切實(shí)做到“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”。

        (一)各級(jí)旅游行政管理部門(mén)主要任務(wù)及工作責(zé)任。旅游局規(guī)劃發(fā)展處負(fù)責(zé)督導(dǎo)、檢查A級(jí)景區(qū)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任及有關(guān)安全生產(chǎn)制度和措施情況,在旅游景區(qū)創(chuàng)A和A級(jí)景區(qū)復(fù)核時(shí)認(rèn)真落實(shí)“安全生產(chǎn)一票否決”制度;監(jiān)督管理處負(fù)責(zé)督導(dǎo)、檢查旅游星級(jí)飯店和旅行社落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任及安全生產(chǎn)制度和措施情況,在對(duì)星級(jí)飯店評(píng)定和年度復(fù)核時(shí)認(rèn)真落實(shí)“安全生產(chǎn)一票否決”制度,協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門(mén)開(kāi)展安全檢查督導(dǎo)工作;旅游促進(jìn)與對(duì)外旅游合作處負(fù)責(zé)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)和市旅游局參與組織的旅游節(jié)慶等營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)的安全應(yīng)急預(yù)案的制定、安全防范和督導(dǎo)工作;局辦公室負(fù)責(zé)落實(shí)局機(jī)關(guān)相關(guān)安全制度、安全基礎(chǔ)設(shè)施的配置維護(hù)等。

        (二)旅游行政管理部門(mén)主要任務(wù)及工作責(zé)任。負(fù)責(zé)本地區(qū)旅游行業(yè)“查盡責(zé)、除隱患、保安全”活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo),安排部署。

        1.嚴(yán)格落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。2.扎實(shí)開(kāi)展安全隱患大檢查。3.建立旅游安全隱患排查消除臺(tái)帳。

        (三)旅游企業(yè)任務(wù)及職責(zé)。各旅游企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體,要認(rèn)真履行旅游安全隱患排查、治理和防控的主體責(zé)任。

        1.迅速排查。2.建立臺(tái)帳。3.及時(shí)消除隱患。旅游企業(yè)對(duì)排查出的一般安全隱患由本單位負(fù)責(zé)人或有關(guān)人員立即組織整改,對(duì)較大以上事故隱患,由單位主要負(fù)責(zé)人組織制定治理方案并組織實(shí)施。方案應(yīng)明確治理機(jī)構(gòu)和人員;治理的目標(biāo)、任務(wù)、和時(shí)限;采取的方法和措施;治理資金和物資的來(lái)源及其保障措施;安全防范措施和應(yīng)急預(yù)案等。對(duì)治理到位的安全隱患逐項(xiàng)銷(xiāo)號(hào),并登記在案。

        三、加強(qiáng)旅游行業(yè)安全工作的方法步驟

        (一)動(dòng)員部署、先期排查階段。旅游局制定旅游行業(yè)“查盡責(zé)、除隱患、保安全”活動(dòng)方案,對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行具體安排部署。旅游行政管理部門(mén)要迅速行動(dòng)起來(lái),召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議,認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)“三查三保”活動(dòng)要求和市政府“查盡責(zé)、除隱患、保安全”活動(dòng)部署,特別是要結(jié)合前一段時(shí)間開(kāi)展的旅游安全隱患排查整治切實(shí)加強(qiáng)安全管理活動(dòng)中排查出的安全隱患以及近年來(lái)本地旅游行業(yè)發(fā)生的事故教訓(xùn),深入反思本地旅游行業(yè)在安全中存在的突出問(wèn)題,進(jìn)而增強(qiáng)開(kāi)展“查盡責(zé)、除隱患、保安全”活動(dòng)的自覺(jué)性和主動(dòng)性,明確活動(dòng)的內(nèi)容和要求。

        (二)全面檢查,建立臺(tái)賬階段。旅游行政管理部門(mén)要對(duì)照全市旅游行業(yè)“查盡責(zé)、除隱患、保安全”活動(dòng)方案,結(jié)合本地、本單位實(shí)際,進(jìn)一步細(xì)化活動(dòng)方案,周密安排部署,精心組織實(shí)施,全面系統(tǒng)、深入細(xì)致地開(kāi)展自查、檢查。要按照職責(zé)分工,對(duì)本地區(qū)旅游行業(yè)領(lǐng)域履職盡責(zé)、依法行政、執(zhí)法監(jiān)督、管理服務(wù)、隱患排查治理情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、隱患和矛盾,認(rèn)真梳理匯總,列出問(wèn)題清單,明確責(zé)任分工,制定時(shí)間表、任務(wù)書(shū),建立隱患整改臺(tái)帳,特別是對(duì)重大安全隱患要堅(jiān)持“重患必?!痹瓌t,限期整改到位,確保排查問(wèn)題不缺不漏,整改任務(wù)清晰明確。

        (三)深化整改、建章立制階段。旅游行政管理部門(mén)要對(duì)排查出的問(wèn)題和隱患列出清單,逐條進(jìn)行整改驗(yàn)收,集中時(shí)間、力量,推進(jìn)整改,確保形成具體的可檢查、可量化、可實(shí)錄的整改成果。堅(jiān)持把整改具體問(wèn)題與加強(qiáng)制度建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái),認(rèn)真研究新業(yè)態(tài)、新模式下的安全工作,形成既管當(dāng)前又管長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度保障體系,從源頭上預(yù)防和減少問(wèn)題發(fā)生。

        四、加強(qiáng)旅游行業(yè)安全m作的有關(guān)要求

        (一)高度重視,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?!安楸M責(zé)、除隱患、保安全”活動(dòng)是“三查三?!被顒?dòng)的重要內(nèi)容,是加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作、強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)、健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系、有效防范和遏制各類(lèi)事故發(fā)生、促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定的重要舉措。中國(guó)教授聯(lián)盟主席、經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉勁哲教授指出:旅游行政管理部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)“查盡責(zé)、除隱患、保安全”活動(dòng)的重要意義,切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感,旅游行政管理部門(mén)主要負(fù)責(zé)人是“查盡責(zé)、除隱患、保安全”活動(dòng)的第一責(zé)任人,要親力親為,靠前指揮,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真制定具體詳細(xì)的活動(dòng)實(shí)施方案。要主動(dòng)認(rèn)真組織好轄區(qū)內(nèi)旅游企業(yè)的“查盡責(zé)、除隱患、保安全”活動(dòng)。

        (二)制定方案,周密部署?!安楸M責(zé)、除隱患、保安全”活動(dòng)是旅游行業(yè)安全生產(chǎn)工作的一條主線(xiàn)。各地各單位要根據(jù)本方案要求,結(jié)合自身實(shí)際,認(rèn)真制定本部門(mén)本單位的“查盡責(zé)、除隱患、保安全”活動(dòng)具體實(shí)施方案,明確領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、牽頭或責(zé)任部門(mén)、工作職責(zé)、工作措施、時(shí)間進(jìn)度安排等,確?;顒?dòng)任務(wù)明確、責(zé)任到人、措施到位、見(jiàn)人見(jiàn)事、見(jiàn)行見(jiàn)效。要將“查盡責(zé)、除隱患、保安全”活動(dòng)同、夏季消防安全、汛期安全防范等重點(diǎn)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái),以“查盡責(zé)、除隱患、保安全”活動(dòng)為契機(jī),推動(dòng)安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作深入開(kāi)展、取得實(shí)效。

        (三)加強(qiáng)宣傳,廣泛發(fā)動(dòng)。各地各單位要充分利用各種媒體和渠道,采取各種方式,對(duì)‘查盡責(zé)、除隱患、保安全”活動(dòng)進(jìn)行廣泛宣傳發(fā)動(dòng),及時(shí)組織典型宣傳,宣傳正面典型,介紹好的經(jīng)驗(yàn)和做法,曝光和剖析反面典型,發(fā)揮警示教育作用,營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

        (四)強(qiáng)化督導(dǎo),務(wù)求實(shí)效。旅游行政管理部門(mén)要加大對(duì)本轄區(qū)內(nèi)旅游企業(yè)“查盡責(zé)、除隱患、保安全”活動(dòng)的檢查督查。要將檢查督查貫穿活動(dòng)始終,及時(shí)掌握活動(dòng)進(jìn)展情況,以帶案、帶線(xiàn)索、帶問(wèn)題“三帶”方式,采取聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料、召開(kāi)座談會(huì)、明查暗訪(fǎng)等多種形式,重點(diǎn)檢查督查“查盡責(zé)、除隱患、保安全”活動(dòng)情況,提高檢查督查工作的針對(duì)性和實(shí)效性;同時(shí)開(kāi)展重點(diǎn)抽查,對(duì)重點(diǎn)單位定期不定期隨機(jī)查訪(fǎng),促進(jìn)活動(dòng)深入開(kāi)展。旅游局每月對(duì)各旅游企業(yè)活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo),重點(diǎn)督查活動(dòng)安排部署和進(jìn)展、履職盡責(zé)、自查建立臺(tái)賬、問(wèn)題整改落實(shí)以及建章立制等情況。

        (五)落實(shí)責(zé)任,強(qiáng)化追究。旅游行政管理部門(mén)、各旅游企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)“查盡責(zé)、除隱患、保安全”活動(dòng)責(zé)任制,推動(dòng)活動(dòng)扎實(shí)有效深入開(kāi)展。要強(qiáng)化問(wèn)責(zé),實(shí)行責(zé)任倒查和責(zé)任追溯,對(duì)查不到位、整改不及時(shí)不到位并造成嚴(yán)重后果的,要追究單位、部門(mén)責(zé)任和分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

        (六)加強(qiáng)調(diào)度,暢通信息?!安楸M責(zé)、除隱患、保安全”活動(dòng)期間,各縣(市、區(qū))旅游行政管理部門(mén)、各旅游企業(yè)要及時(shí)總結(jié)分析檢查過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況,加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和信息匯總工作。

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