王德順

摘要：以河南油田發(fā)生的群體性事件為例，簡要闡述了油田群體性事件的特點(diǎn)及處置對(duì)策。

關(guān)鍵詞：群體性事件 油田 處置 思考

近年來，由于油田改革不斷深化，利益格局變化，社會(huì)矛盾增加，由各種社會(huì)矛盾聚集、碰撞、>中突而引發(fā)的某一區(qū)域一定數(shù)量的群眾或非法上訪，或聚集鬧事，嚴(yán)重影響了油田生產(chǎn)秩序及社會(huì)穩(wěn)定。因此，要維護(hù)油田社會(huì)治安平穩(wěn)，必須準(zhǔn)確掌握油田群體性事件的特點(diǎn)，準(zhǔn)確把握處置群體性事件的措施與策略，有針對(duì)性地做好預(yù)防和處置群體性事件的各項(xiàng)工作，從而有效維護(hù)油田社會(huì)穩(wěn)定。

一、河南油田群體性事件的特點(diǎn)

河南油田出現(xiàn)的群體性事件相對(duì)單一，具有以下主要特點(diǎn)：一是一般群體性事件均為經(jīng)濟(jì)利益所引發(fā)，群眾訴求也均為討要和追回所喪失的經(jīng)濟(jì)利益。二是同樣類型的群體性事件在一定歷史時(shí)期具有多發(fā)性。三是發(fā)展規(guī)模具有涉眾性。

二、剖析群體性事件多發(fā)的原因

油田群體性事件多發(fā)的原因，主要表現(xiàn)在：一是個(gè)別單位管理創(chuàng)新力度不到，不能用行之有效的辦法及時(shí)排查化解社會(huì)矛盾糾紛，使一些很小的矛盾積病成疾，從而釀成群體性事件。二是各油田單位沒有形成工作合力，對(duì)一些可能引發(fā)群體性事件的情況信息不能及時(shí)掌握，一旦出現(xiàn)群體性事件，畏首畏尾，推卸責(zé)任，把相關(guān)工作統(tǒng)統(tǒng)推給公安機(jī)關(guān)，很多群體性事件處置工作依然存在著公安機(jī)關(guān)孤軍作戰(zhàn)的局面。三是極個(gè)別群眾法律意識(shí)淡薄，對(duì)自己的合理要求和合法訴求不是通過法律渠道解決，而不顧社會(huì)危害走向極端，尤其受到個(gè)別不法分子的教唆策劃，以阻攔施工、強(qiáng)行阻攔機(jī)關(guān)大門的辦法實(shí)現(xiàn)自己的目的要求。四是油田公安機(jī)關(guān)警力不足，裝備落后，給處置工作帶來嚴(yán)重影響。

三、在處置油田群體性事件的做法與體會(huì)

為了有效維護(hù)社會(huì)安定，油田各級(jí)黨委有關(guān)部門特別是公安保衛(wèi)部門始終把群體性事件處置作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)至關(guān)重要的工作，做到早發(fā)現(xiàn)，早處置，早平息，盡量減少社會(huì)負(fù)面效應(yīng)。近幾年來，河南油田每發(fā)生一起群體性事件都等得到妥善處置。具體做法是：

一是確立正確的指導(dǎo)思想和處置原則。每一起事件發(fā)生后，油田各級(jí)黨委和公安機(jī)關(guān)都極為重視，把事件的妥善處置當(dāng)作維護(hù)政治穩(wěn)定、確保社會(huì)安定的大事。堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，緩解群眾對(duì)立情緒，化解主體矛盾，防止雙方接觸，避免人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，迅速平息事態(tài)和注意工作策略，堅(jiān)持疏導(dǎo)教育，嚴(yán)格依法處置，控制事態(tài)發(fā)展的指導(dǎo)思想和處置原則。

二是堅(jiān)決控制事態(tài)的發(fā)展蔓延。首先，制定科學(xué)周密的處置預(yù)案，根據(jù)事態(tài)發(fā)展的每一階段，分別制定和完善階段性處置方案，使處置工作做到臨陣不亂，有條不紊。第二，建立靈敏高效的處置指揮系統(tǒng)，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，確保政令、警令暢通。處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)決策，指揮部及時(shí)發(fā)出指令，確保了各項(xiàng)處置措施的順利實(shí)施。第三，建立高效快捷的情報(bào)信息系統(tǒng)，及時(shí)搜集掌握各類情報(bào)信息，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)。第四，加大事件中案件偵查力度，及時(shí)將涉嫌犯罪嫌疑人抓獲到案，并依法嚴(yán)厲予以打擊。第五，不失時(shí)機(jī)地收集和獲取證據(jù)，為事后打擊處理極少數(shù)挑唆、煽動(dòng)、組織的骨干和實(shí)施打砸違法犯罪嫌疑人奠定基礎(chǔ)。第六，及時(shí)做好善后處理工作，防止事態(tài)復(fù)萌。

三是加強(qiáng)群眾法制宣傳教育。每起事件處置中，油田黨委和公安機(jī)關(guān)都及時(shí)采取多種有效形式，將有關(guān)法律、條例、政策等形成統(tǒng)一材料，運(yùn)用各種有效渠道，深入群眾宣傳，對(duì)于教育群眾、分化瓦解收到顯著實(shí)效。通過加強(qiáng)群眾法制宣傳教育，使參與群眾增強(qiáng)法制觀念，不再繼續(xù)參與鬧事。

四、防范和處置群體性事件的思考

回顧群體性事件的發(fā)生、發(fā)展和處置過程，給我們留下了諸多值得思考的問題。

一是切實(shí)做好防范和處置群體性事件的各項(xiàng)工作。我們要充分認(rèn)識(shí)到群體性事件給維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定帶來的嚴(yán)重危害性，充分認(rèn)識(shí)到防范和處置群體性事件在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的極端重要性。要把群體性事件防范和處置工作作為社會(huì)治安綜合治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，形成黨委帶動(dòng)、職能部門主動(dòng)、各方聯(lián)動(dòng)的整體氛圍，哪里出現(xiàn)群體性事件，分析原因，責(zé)任倒查，對(duì)防范工作不力、能夠防止而沒有有效防止群體性事件發(fā)生的單位和直接責(zé)任人嚴(yán)肅處理，在年度績效考核中實(shí)行“一票否決”。

二是牢牢把握公安機(jī)關(guān)的法定職責(zé)和主要任務(wù)。發(fā)生群體性事件，公安機(jī)關(guān)要及時(shí)發(fā)出出警指令，派出充足警力，維護(hù)現(xiàn)場秩序，本著“可散不可聚”的原則，勸離閑雜人員，并做好先期處置工作，將規(guī)模控制在最小狀態(tài)。參與事件處置的公安民警要積極主動(dòng)協(xié)助油田黨委，向參與群眾宣傳國家法律法規(guī)，講明利害，引導(dǎo)群眾采取合法手段、途徑和渠道解決問題，同時(shí)告知當(dāng)事人參與非法聚集、鬧事等違法行為依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。要組織精干警力，組成案件調(diào)查組介入事件調(diào)查，查清事件的來龍去脈以及為首骨干分子，為打擊處理做好先期準(zhǔn)備工作。

三是制定正確的處置方針、政策、原則、方案和工作措施。要在堅(jiān)持原則的前提下，保持高度的靈活性和策略性，息事寧人，為事件的最終依法處置創(chuàng)造良好的環(huán)境。要充分認(rèn)識(shí)到處置規(guī)模較大的群體性事件的艱巨性、復(fù)雜性以及事件可能出現(xiàn)的反復(fù)性，工作部署上預(yù)測(cè)性要強(qiáng)，未雨綢繆。尤其在處置群體性事件中，要始終堅(jiān)持“三慎”原則、依法文明、規(guī)范執(zhí)勤和理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法，防止因執(zhí)法不當(dāng)或言行不文明規(guī)范引發(fā)事端，影響事件處置。同時(shí)，要堅(jiān)持打擊極少數(shù)，教育大多數(shù)，分化瓦解，各個(gè)擊破，有序推進(jìn)事件處置。處置過程中要嚴(yán)格區(qū)分性質(zhì)，堅(jiān)持依法辦事、按政策辦事，耐心做好宣傳疏導(dǎo)工作。要堅(jiān)持慎用警力、慎用武器警械、慎用強(qiáng)制措施，采取不在現(xiàn)場抓人、事后立案偵查的辦法，防止發(fā)生警民沖突，牢牢把握處置工作的主動(dòng)權(quán)。

四是及時(shí)掌握情報(bào)信息，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供準(zhǔn)確依據(jù)。平時(shí)，要加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，充分利用“大情報(bào)”信息平臺(tái)，網(wǎng)上網(wǎng)下統(tǒng)籌兼顧，注意收集可能引發(fā)群體性事件的治安隱患、不穩(wěn)定輿情、社會(huì)矛盾糾紛等各類情報(bào)信息，超前做好處置和化解工作，有效防范群體性事件發(fā)生。事件處置中，更要通過布建秘密力量等有效方式，隨時(shí)做好情報(bào)信息收集反饋工作，為處置工作提供準(zhǔn)確導(dǎo)向。