譚文穎　耿琴

摘要：我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在高速發(fā)展，人民的生活水平也有著顯著提高，這同時(shí)也伴隨著對(duì)電力需求的不斷增加，為了滿足不斷增加的需求，電力行業(yè)的基本建設(shè)在不斷地?cái)U(kuò)大規(guī)模，而這對(duì)作為基建項(xiàng)目核心的財(cái)務(wù)管理也提出了更高的要求。如何提高電網(wǎng)基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的效率，從而使得基建成本得到有效控制顯的尤為重要。而事實(shí)中，財(cái)務(wù)管理在電網(wǎng)基建項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中卻是一個(gè)比較薄弱的環(huán)節(jié)。這在某種程度上也降低了電網(wǎng)基建項(xiàng)的發(fā)展速度，如何提高資金的使用率，控制基建成本，使投資效益得到提高，是電力行業(yè)需要思考的問(wèn)題。通過(guò)查閱國(guó)內(nèi)外相關(guān)課題的文獻(xiàn)，本文對(duì)電網(wǎng)基建項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了闡述，分析各環(huán)節(jié)中電網(wǎng)基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理容易存在的問(wèn)題，主要出發(fā)點(diǎn)是電網(wǎng)基建項(xiàng)目的成本控制。同時(shí)針對(duì)容易存在的問(wèn)題提出了相應(yīng)的意見和建議。

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)基建 成本控制

作為人們?nèi)粘Ｉ畹谋匦杵泛蜕鐣?huì)發(fā)展的動(dòng)力，電力的提供和社會(huì)發(fā)展及人們的生活有著密不可分的聯(lián)系。在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的現(xiàn)代，伴隨著人們生活水平的不斷提高，各方面對(duì)電力的需求也不斷增加，這也導(dǎo)致了電力行業(yè)的基本建設(shè)在不斷增快步伐，基建項(xiàng)目也如雨后春筍般出現(xiàn)，這使得電網(wǎng)基建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理職責(zé)顯的越發(fā)重要。事實(shí)上，電網(wǎng)基建財(cái)務(wù)管理與其他行業(yè)的基建財(cái)務(wù)管理有著非常大的區(qū)別。首先，電力企業(yè)所處能源行業(yè)，有著資金密集型和技術(shù)密集型的特點(diǎn)，這也決定了電網(wǎng)基建項(xiàng)目需要極大的投資額，較長(zhǎng)的建設(shè)周期，同時(shí)對(duì)工程質(zhì)量有更高的要求，施工內(nèi)容有更強(qiáng)綜合性等特點(diǎn)。其次，電力企業(yè)進(jìn)行基建項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，聘請(qǐng)了專業(yè)的設(shè)計(jì)單位、施工單位以及監(jiān)理單位來(lái)負(fù)責(zé)電網(wǎng)基建項(xiàng)目的實(shí)施，而作為業(yè)主的電力企業(yè)對(duì)施工單位的施工進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督以及進(jìn)度控制，較少介入項(xiàng)目過(guò)程中的成本控制管理，因此成本控制在電網(wǎng)基建項(xiàng)目中是一個(gè)較為薄弱的環(huán)節(jié)，加強(qiáng)成本的控制對(duì)企業(yè)的發(fā)展有著非常重要的作用。電網(wǎng)基建財(cái)務(wù)管理與電力基建項(xiàng)目發(fā)展速度的不匹配成為了當(dāng)前財(cái)務(wù)管理較為突出的問(wèn)題，在此新形勢(shì)下如何研究加強(qiáng)電網(wǎng)基建財(cái)務(wù)管理的方法成為迫在眉睫的事項(xiàng)。

基建項(xiàng)目管理大致可劃分為八個(gè)階段進(jìn)行分解管理，其中包括規(guī)劃可研階段、初步設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)投標(biāo)階段、工程實(shí)施階段、竣工驗(yàn)收階段、竣工結(jié)算階段、竣工決算階段和后評(píng)價(jià)階段等環(huán)節(jié)。具體如下圖1-1所示：

由于財(cái)務(wù)有著連續(xù)性的特點(diǎn)，根據(jù)電網(wǎng)基建項(xiàng)目全過(guò)程中各環(huán)節(jié)的特點(diǎn)，我們又可以把其中的財(cái)務(wù)管理劃分為：項(xiàng)目可研階段財(cái)務(wù)概算計(jì)劃；招標(biāo)過(guò)程中的資金支付；工程實(shí)施過(guò)程中的財(cái)務(wù)管理和預(yù)算的審批；竣工驗(yàn)收、結(jié)算以及決算期間的資金支付、資料審核以及工程的轉(zhuǎn)資；后評(píng)價(jià)階段中的工程財(cái)務(wù)分析評(píng)價(jià)，各環(huán)節(jié)互相聯(lián)系，構(gòu)建完整的管理體系。

電網(wǎng)基建項(xiàng)目的特點(diǎn)包括了投資規(guī)模大、技術(shù)要求高、建設(shè)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，這對(duì)電網(wǎng)基建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理也提出了更高的要求。但是事實(shí)上，企業(yè)的基建財(cái)務(wù)管理主要體現(xiàn)在預(yù)算控制、資金支付等環(huán)節(jié)，而忽視了電網(wǎng)基建財(cái)務(wù)管理在其他環(huán)節(jié)中應(yīng)該發(fā)揮的功能作用。因此，電網(wǎng)基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的工作要在現(xiàn)階段有的功能的基礎(chǔ)上，不斷向其他各環(huán)節(jié)進(jìn)行延伸，不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理在電網(wǎng)基建項(xiàng)目全過(guò)程的作用，這對(duì)完善財(cái)務(wù)管理職能，工程成本的合理控制等起到非常大的作用。

基建項(xiàng)目的建設(shè)是將貨幣資金轉(zhuǎn)化成固定資產(chǎn)，從而進(jìn)一步產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的過(guò)程，在電網(wǎng)基建工程中，各個(gè)階段中可能存在的管控漏洞都可能會(huì)工程的建設(shè)產(chǎn)生影響。而在實(shí)際建設(shè)中，基建部、發(fā)策部和物資部等職能部門職能參與基建項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的某一個(gè)或者幾個(gè)環(huán)節(jié)，并不能做到全過(guò)程參與，而財(cái)務(wù)部門卻能貫穿、服務(wù)于基建項(xiàng)目管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。因此，在電網(wǎng)基建管理的各個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)該體發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的作用。如何才能將財(cái)務(wù)管理貫穿于電網(wǎng)基建項(xiàng)目？我們必須分析基建財(cái)務(wù)在各環(huán)節(jié)如何體現(xiàn)，如下圖1-2所示。

從基建項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)看，財(cái)務(wù)管理都起到重要作用。在可研階段，財(cái)務(wù)部門可以參與項(xiàng)目調(diào)研、規(guī)劃方案的可實(shí)施研究、參與項(xiàng)目的前期費(fèi)用的確定，在此階段中，財(cái)務(wù)管理的主要目標(biāo)是努力實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)資源的合理利用，對(duì)前期費(fèi)用的規(guī)范是將項(xiàng)目前期費(fèi)用劃入公司財(cái)務(wù)預(yù)算管理中，在實(shí)際支出時(shí)做到按預(yù)算明細(xì)進(jìn)行?？顚Ｓ?。在招投標(biāo)階段，財(cái)務(wù)部可以參與審核招投標(biāo)的設(shè)計(jì)方案，通過(guò)審核方案中的規(guī)模、金額以及造價(jià)等情況來(lái)確認(rèn)概算和預(yù)算的科學(xué)性。

工程實(shí)施階段中，財(cái)務(wù)部需要積極推動(dòng)工程概算的執(zhí)行、對(duì)項(xiàng)目預(yù)算管理起主導(dǎo)作用、審核及管理工程的支出、強(qiáng)化合同的管理等。具體可分為以下幾方面：（1）努力推動(dòng)工程概算的實(shí)施，為項(xiàng)目的及時(shí)完成起到促進(jìn)作用。在執(zhí)行過(guò)程中，也要控制概算分項(xiàng)（如安裝工程費(fèi)、建筑工程費(fèi)以及其他費(fèi)用等）的執(zhí)行情況，盡量將各分項(xiàng)成本也控制在預(yù)算內(nèi)；（2）對(duì)工程財(cái)務(wù)預(yù)算起到主導(dǎo)作用，對(duì)工程項(xiàng)目中的資本性支出進(jìn)行細(xì)化，落實(shí)到具體項(xiàng)目中；（3）管理工程實(shí)施過(guò)程中的資金支付，工程的進(jìn)度款在實(shí)施結(jié)算時(shí)必須控制在總價(jià)款內(nèi)，未付完的工程款在工程驗(yàn)收完成并結(jié)算審核之后，將確認(rèn)的竣工結(jié)算報(bào)告作為結(jié)算依據(jù)，扣除其他費(fèi)用之后再辦理支付手續(xù)；（4）強(qiáng)化合同的管理，財(cái)務(wù)部門要審核合同的可行性及合法性。

在竣工結(jié)算中，由基建部門進(jìn)行歸口管理，財(cái)務(wù)部門也要參與到結(jié)算審核中，對(duì)項(xiàng)目虛列、費(fèi)用超支等情況進(jìn)行控制，對(duì)竣工結(jié)算資料的完整程度、合同履約的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督?？⒐そY(jié)算的資料完成、費(fèi)用核算準(zhǔn)確、符合規(guī)范，能夠提高竣工決算編制的效率和質(zhì)量。

基建項(xiàng)目完成之后進(jìn)行竣工決算，而決算報(bào)告是對(duì)工程所耗用的時(shí)間、工程預(yù)算執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)狀況等進(jìn)行全面總結(jié)及綜合反映的文件，是用于對(duì)新增資產(chǎn)價(jià)值確認(rèn)的依據(jù)。在此過(guò)程中，財(cái)務(wù)部門主要參與編制竣工決算報(bào)告、上報(bào)工程竣工情況，正式轉(zhuǎn)資等。在竣工決算過(guò)程中，財(cái)務(wù)部門需要參與工程決算的編制，竣工決算報(bào)告需要能夠反映完工工程的完成的工作量以及資金耗用情況，做到報(bào)告與事實(shí)相符、編報(bào)及時(shí)、信息完整。工程中建設(shè)的資產(chǎn)在達(dá)到預(yù)計(jì)可使用狀態(tài)時(shí)應(yīng)及時(shí)將在建工程轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)，轉(zhuǎn)資應(yīng)做到及時(shí)，因?yàn)殡娋W(wǎng)基建工程的投資額巨大，工程轉(zhuǎn)資的時(shí)間會(huì)對(duì)資產(chǎn)的價(jià)值和所提折舊產(chǎn)生影響，進(jìn)而對(duì)企業(yè)的成本和利潤(rùn)產(chǎn)生影響。

目前，對(duì)于電網(wǎng)基建財(cái)務(wù)管理的國(guó)內(nèi)外研究還不完全成熟，如何更高效的將財(cái)務(wù)管理運(yùn)用到基建項(xiàng)目全過(guò)程中還待更進(jìn)一步的探討與實(shí)踐，這一研究不僅僅有理論意義，而且有著非常重要的實(shí)踐意義。